辦公用品定點(diǎn)采購制度的實(shí)踐與思考
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發(fā)布日期：2010年12月21日
辦公用品實(shí)行定點(diǎn)采購制度的背景
近年來，全國一些市縣已陸續(xù)將公務(wù)會(huì)議接待和公務(wù)車輛燃油、保險(xiǎn)等項(xiàng)目納入政府采購定點(diǎn)管理，取得了顯著成效，但將辦公用品納入政府采購定點(diǎn)管理的卻寥寥無幾。辦公用品主要包括日常辦公消耗品、計(jì)算機(jī)耗材和印刷品三大類，雖然是低值易耗品，但也是公用支出中一項(xiàng)不小的開支。2008年，寧夏中衛(wèi)市各預(yù)算單位辦公用品支出達(dá)到418萬元，占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的5%，其中日常辦公消耗品210萬元，計(jì)算機(jī)耗材120萬元，印刷品88萬元。對此，預(yù)算單位辦公用品若不進(jìn)行規(guī)范化管理，很容易出現(xiàn)漏洞，滋生腐敗，也在一定程度上直接影響著部門預(yù)算的成效。以往各預(yù)算單位辦公用品購買使用、資金支付、日常管理等存在諸多弊病，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政支出不斷增加。
計(jì)劃性不強(qiáng)。絕大部分單位沒有制定相應(yīng)的管理制度，辦公用品購買沒有計(jì)劃，品牌、規(guī)格、檔次沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且支出也沒有計(jì)劃，造成預(yù)算難安排，資金難以統(tǒng)籌使用。
日常監(jiān)管困難。單位自行購買辦公用品存在“貓膩”，對一些違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，財(cái)政部門難于進(jìn)行監(jiān)管。例如一些預(yù)算單位與個(gè)別供應(yīng)商形成了固定的“關(guān)系戶”，辦公用品從“關(guān)系戶”處購買，不管辦公用品質(zhì)量優(yōu)劣和價(jià)格高低，同樣品牌、型號的辦公用品比市場零售價(jià)格高出許多。更為嚴(yán)重的是存在“搭車”拿其他物品的現(xiàn)象，存在“移花接木”報(bào)銷非正常費(fèi)用問題。凡此種種，成為目前財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
節(jié)儉意識淡薄。因?yàn)闆]有制度管理，日常工作中筆類、橡皮等辦公用品隨意棄之不用，清掃工具不長時(shí)間就換一個(gè)，紙張浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，經(jīng)常需要大量購買。由于浪費(fèi)嚴(yán)重，很多預(yù)算單位經(jīng)常出現(xiàn)辦公經(jīng)費(fèi)不夠用，申請財(cái)政追加撥款的情況，影響了部門預(yù)算的正常執(zhí)行。
存在賒帳購買。以往購買辦公用品由單位自行支付貨款，一些單位借口經(jīng)費(fèi)不夠，長時(shí)間拖欠貨款，供應(yīng)商三番五次上門要錢，既損害了單位的形象，又造成社會(huì)輿論對財(cái)政部門的誤解。
主要做法
核定預(yù)算指標(biāo)。年初，財(cái)政部門編制部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)各預(yù)算單位連續(xù)3年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況和已出臺的相關(guān)政策規(guī)定，按照零基預(yù)算和保障機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則核定辦公用品支出定額標(biāo)準(zhǔn)，各預(yù)算單位辦公用品定點(diǎn)采購資金嚴(yán)格控制在年度預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
制定采購目錄。根據(jù)各預(yù)算單位上年實(shí)際需要的日常辦公用品品種、規(guī)格、型號等，綜合各方面因素，分類制定辦公用品采購目錄，財(cái)政部門每年定期進(jìn)行公布。
確定定點(diǎn)供應(yīng)商。政府采購中心根據(jù)公開、公平、公正和競爭的原則，在監(jiān)察、審計(jì)、公證、采購辦的全程監(jiān)控下，采取公開招標(biāo)的方式，對競標(biāo)供應(yīng)商資金規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、供貨能力、服務(wù)承諾等方面進(jìn)行綜合考評，分類擇優(yōu)選定3家定點(diǎn)供應(yīng)商。定點(diǎn)供應(yīng)商資格有效期為兩年。
選定供貨供應(yīng)商。預(yù)算單位在確定的供應(yīng)商中自主選擇定點(diǎn)供應(yīng)商，并將雙方簽訂的供貨合同送財(cái)政部門備案。被選定的供應(yīng)商隨時(shí)上門提供所需用的辦公用品，并無條件提供所必須的售后服務(wù)。
商定供貨價(jià)格。根據(jù)上年度各單位辦公用品實(shí)際購買價(jià)格、公開招標(biāo)時(shí)供貨商自報(bào)價(jià)格和當(dāng)期市場摸底價(jià)格，綜合確定辦公用品定點(diǎn)采購的上限價(jià)格。以此為基礎(chǔ)，每季度根據(jù)市場行情變化適度調(diào)整上限價(jià)格。具體供貨價(jià)格由各預(yù)算單位與定點(diǎn)供應(yīng)商在上限價(jià)格內(nèi)協(xié)商確定。
付款方式。在辦公用品支出定額指標(biāo)內(nèi)，預(yù)算單位每年分兩次定期集中填報(bào)辦公用品定點(diǎn)采購清單，并提供經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員簽字的供貨原始發(fā)票，財(cái)政部門審核無誤后，由國庫支付中心按財(cái)政支付程序?qū)⒇浛钪苯又Ц督o供應(yīng)商；自籌資金采購的，由采購人與定點(diǎn)供應(yīng)商結(jié)算貨款；超出預(yù)算支出定額指標(biāo)采購的，采購費(fèi)用超出部分由預(yù)算單位自理；在非定點(diǎn)供應(yīng)商處或單價(jià)超過上限價(jià)格采購的，采購費(fèi)用由預(yù)算單位自理。
監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)把供應(yīng)商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑投訴關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。因特殊情況，預(yù)算單位購置采購目錄以外的日常辦公用品，經(jīng)財(cái)政部門同意后，預(yù)算單位可以自行采購。
特點(diǎn)及成效
辦公用品定點(diǎn)采購是節(jié)儉財(cái)政資金的基點(diǎn)，具有公開、統(tǒng)一、省錢、快捷、方便的特點(diǎn)，同時(shí)兼顧了“效益”和“效率”兩個(gè)目的。將原來部門分散采購集中起來，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，既最大限度地節(jié)儉了財(cái)政資金，又極大地提高了財(cái)政資金的使用效益，有效地保障了各預(yù)算單位的自主權(quán)益，避免了財(cái)政部門與各預(yù)算單位之間的摩擦和矛盾。同時(shí)，便于財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門日常進(jìn)行監(jiān)管?？梢哉f定點(diǎn)供貨商是政府部門辦公用品的“配送中心”。通過抽查測算，2009年寧夏中衛(wèi)市市本級預(yù)算單位辦公用品定點(diǎn)采購預(yù)計(jì)節(jié)約資金近40萬元，預(yù)算節(jié)約率超過11%以上。目前，整體實(shí)踐工作穩(wěn)步運(yùn)行，并已初見成效。
實(shí)現(xiàn)了“一站式”供貨服務(wù)，減少了辦公運(yùn)行成本。各預(yù)算單位需用的辦公用品，定點(diǎn)供應(yīng)商隨時(shí)送貨上門、服務(wù)上門，基本上滿足了預(yù)算單位辦公用品采購的多樣性、時(shí)效性。同時(shí)，定點(diǎn)供應(yīng)商免費(fèi)維修電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備，既減輕了單位購物負(fù)擔(dān)，又節(jié)儉了辦公支出。
實(shí)現(xiàn)了辦公用品集中采購，發(fā)揮了集中規(guī)模采購效益。由以往零星、分散購買統(tǒng)一為集中、定點(diǎn)采購，形成了規(guī)模效益，獲得了最優(yōu)價(jià)格和免費(fèi)服務(wù)。通過測算，中衛(wèi)市預(yù)算單位辦公用品定點(diǎn)采購綜合價(jià)格降低了11.27%，一些價(jià)格降幅達(dá)到30%以上；同時(shí)，定點(diǎn)供應(yīng)商在限價(jià)內(nèi)公平供貨，保護(hù)了各預(yù)算單位和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)了采購資金直接支付，堵塞了財(cái)務(wù)管理中的漏洞。以往供應(yīng)商“單線聯(lián)系”供貨，預(yù)算單位直接付款，其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系非常直接，很容易發(fā)生違紀(jì)行為。現(xiàn)在采購清單由財(cái)政部門逐一對照核實(shí)后，通過國庫直接支付給供應(yīng)商，有利于財(cái)政部門對供、需雙方進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)掌控部門預(yù)算執(zhí)行情況，又有效提高了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)解決了賒帳采購的問題，此舉得到了定點(diǎn)供應(yīng)商的普遍贊同。
實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)采購公開招標(biāo)，規(guī)范了確定供應(yīng)商的行為。經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審的供應(yīng)商通過公開招標(biāo)方式，現(xiàn)場就自身企業(yè)的基本概況、資金規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、供貨能力、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行介紹和承諾，由各預(yù)算單位主管財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人綜合評比打分，分類取前三名為定點(diǎn)供應(yīng)商，監(jiān)察、審計(jì)、公證等部門現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)控，確保了招標(biāo)過程規(guī)范操作。定點(diǎn)供應(yīng)商公開招標(biāo)確定后，無論是各預(yù)算單位，還是競標(biāo)供應(yīng)商對結(jié)果都相當(dāng)滿意，落選的供應(yīng)商也心服口服。同時(shí)，財(cái)政部門統(tǒng)一制作頒發(fā)“中衛(wèi)市辦公用品政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商”牌匾，一方面提高了定點(diǎn)供應(yīng)商的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。另一方面，加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度。
初步實(shí)現(xiàn)了采購資源共享，提升了定點(diǎn)采購的影響力。目前，納入采購目錄中的辦公用品涉及40多個(gè)類別，近500個(gè)品種。因?yàn)槠贩N齊全，價(jià)格合理、服務(wù)到位，且定點(diǎn)供應(yīng)商均為本地具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)，本市工商、煙草等區(qū)管單位也在參考實(shí)行辦公用品定點(diǎn)采購管理辦法，同時(shí)也引起了區(qū)內(nèi)其他一些市縣的關(guān)注，其影響力逐步擴(kuò)大。
改進(jìn)的措施
辦公用品定點(diǎn)采購管理制度是政府采購工作的改革和創(chuàng)新，難免存在一些問題，需要采取措施改進(jìn)和完善。
制定完善相關(guān)配套政策制度。在《中衛(wèi)市本級財(cái)政預(yù)算單位日常辦公用品政府定點(diǎn)采購管理辦法》的基礎(chǔ)上，建立《辦公用品政府定點(diǎn)采購管理實(shí)施細(xì)則》、《辦公用品政府定點(diǎn)采購資金結(jié)算制度》、《辦公用品政府定點(diǎn)采購?fù)对V制度》等配套措施。同時(shí)，為了確保辦公用品定點(diǎn)采購管理制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對定點(diǎn)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，加大檢查監(jiān)督力度，重點(diǎn)是檢查辦公用品的質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的滿意度。定點(diǎn)供應(yīng)商如有違規(guī)行為，被投訴一次，經(jīng)核實(shí)后取消其定點(diǎn)供貨資格。
建立適應(yīng)市場變化情況的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。綜合考慮將常用、通用、量大和質(zhì)量保證的新產(chǎn)品及時(shí)納入采購目錄。根據(jù)財(cái)政部和國家發(fā)改委頒發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。同時(shí)，要求定點(diǎn)供應(yīng)商在新區(qū)辦公積聚區(qū)設(shè)立“貨物配送中心”，方便各預(yù)算單位選擇需用的辦公用品。
積極倡導(dǎo)節(jié)儉使用辦公用品。要求各預(yù)算單位建章立規(guī)，制定節(jié)約措施，實(shí)行辦公用品申領(lǐng)制度和定量使用制度，切實(shí)加強(qiáng)有針對性的勤儉節(jié)約教育，消除“節(jié)約是‘小氣’、浪費(fèi)是‘大方’、勤儉是‘傻瓜’”等不良認(rèn)識。充分利用現(xiàn)代化的辦公技術(shù)，一些在電腦上使用的公文、在網(wǎng)絡(luò)上處理的公務(wù)，實(shí)行無紙化、無筆化辦公，即可以節(jié)儉支出，又可以提高工作效率。在此基礎(chǔ)上，建立考核評價(jià)體系，對積極執(zhí)行辦公用品定點(diǎn)采購制度、管理措施到位以及資金節(jié)約率高的預(yù)算單位，給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助。
積極探索電子商務(wù)交易。加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是今后政府采購發(fā)展的趨勢。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺方便、快捷、成本低、信息公開化程度高的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展辦公用品定點(diǎn)采購范圍，實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
近年來，全國一些市縣已陸續(xù)將公務(wù)會(huì)議接待和公務(wù)車輛燃油、保險(xiǎn)等項(xiàng)目納入政府采購定點(diǎn)管理，取得了顯著成效，但將辦公用品納入政府采購定點(diǎn)管理的卻寥寥無幾。辦公用品主要包括日常辦公消耗品、計(jì)算機(jī)耗材和印刷品三大類，雖然是低值易耗品，但也是公用支出中一項(xiàng)不小的開支。2008年，寧夏中衛(wèi)市各預(yù)算單位辦公用品支出達(dá)到418萬元，占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的5%，其中日常辦公消耗品210萬元，計(jì)算機(jī)耗材120萬元，印刷品88萬元。對此，預(yù)算單位辦公用品若不進(jìn)行規(guī)范化管理，很容易出現(xiàn)漏洞，滋生腐敗，也在一定程度上直接影響著部門預(yù)算的成效。以往各預(yù)算單位辦公用品購買使用、資金支付、日常管理等存在諸多弊病，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政支出不斷增加。
計(jì)劃性不強(qiáng)。絕大部分單位沒有制定相應(yīng)的管理制度，辦公用品購買沒有計(jì)劃，品牌、規(guī)格、檔次沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且支出也沒有計(jì)劃，造成預(yù)算難安排，資金難以統(tǒng)籌使用。
日常監(jiān)管困難。單位自行購買辦公用品存在“貓膩”，對一些違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，財(cái)政部門難于進(jìn)行監(jiān)管。例如一些預(yù)算單位與個(gè)別供應(yīng)商形成了固定的“關(guān)系戶”，辦公用品從“關(guān)系戶”處購買，不管辦公用品質(zhì)量優(yōu)劣和價(jià)格高低，同樣品牌、型號的辦公用品比市場零售價(jià)格高出許多。更為嚴(yán)重的是存在“搭車”拿其他物品的現(xiàn)象，存在“移花接木”報(bào)銷非正常費(fèi)用問題。凡此種種，成為目前財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
節(jié)儉意識淡薄。因?yàn)闆]有制度管理，日常工作中筆類、橡皮等辦公用品隨意棄之不用，清掃工具不長時(shí)間就換一個(gè)，紙張浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，經(jīng)常需要大量購買。由于浪費(fèi)嚴(yán)重，很多預(yù)算單位經(jīng)常出現(xiàn)辦公經(jīng)費(fèi)不夠用，申請財(cái)政追加撥款的情況，影響了部門預(yù)算的正常執(zhí)行。
存在賒帳購買。以往購買辦公用品由單位自行支付貨款，一些單位借口經(jīng)費(fèi)不夠，長時(shí)間拖欠貨款，供應(yīng)商三番五次上門要錢，既損害了單位的形象，又造成社會(huì)輿論對財(cái)政部門的誤解。
主要做法
核定預(yù)算指標(biāo)。年初，財(cái)政部門編制部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)各預(yù)算單位連續(xù)3年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況和已出臺的相關(guān)政策規(guī)定，按照零基預(yù)算和保障機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則核定辦公用品支出定額標(biāo)準(zhǔn)，各預(yù)算單位辦公用品定點(diǎn)采購資金嚴(yán)格控制在年度預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
制定采購目錄。根據(jù)各預(yù)算單位上年實(shí)際需要的日常辦公用品品種、規(guī)格、型號等，綜合各方面因素，分類制定辦公用品采購目錄，財(cái)政部門每年定期進(jìn)行公布。
確定定點(diǎn)供應(yīng)商。政府采購中心根據(jù)公開、公平、公正和競爭的原則，在監(jiān)察、審計(jì)、公證、采購辦的全程監(jiān)控下，采取公開招標(biāo)的方式，對競標(biāo)供應(yīng)商資金規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、供貨能力、服務(wù)承諾等方面進(jìn)行綜合考評，分類擇優(yōu)選定3家定點(diǎn)供應(yīng)商。定點(diǎn)供應(yīng)商資格有效期為兩年。
選定供貨供應(yīng)商。預(yù)算單位在確定的供應(yīng)商中自主選擇定點(diǎn)供應(yīng)商，并將雙方簽訂的供貨合同送財(cái)政部門備案。被選定的供應(yīng)商隨時(shí)上門提供所需用的辦公用品，并無條件提供所必須的售后服務(wù)。
商定供貨價(jià)格。根據(jù)上年度各單位辦公用品實(shí)際購買價(jià)格、公開招標(biāo)時(shí)供貨商自報(bào)價(jià)格和當(dāng)期市場摸底價(jià)格，綜合確定辦公用品定點(diǎn)采購的上限價(jià)格。以此為基礎(chǔ)，每季度根據(jù)市場行情變化適度調(diào)整上限價(jià)格。具體供貨價(jià)格由各預(yù)算單位與定點(diǎn)供應(yīng)商在上限價(jià)格內(nèi)協(xié)商確定。
付款方式。在辦公用品支出定額指標(biāo)內(nèi)，預(yù)算單位每年分兩次定期集中填報(bào)辦公用品定點(diǎn)采購清單，并提供經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員簽字的供貨原始發(fā)票，財(cái)政部門審核無誤后，由國庫支付中心按財(cái)政支付程序?qū)⒇浛钪苯又Ц督o供應(yīng)商；自籌資金采購的，由采購人與定點(diǎn)供應(yīng)商結(jié)算貨款；超出預(yù)算支出定額指標(biāo)采購的，采購費(fèi)用超出部分由預(yù)算單位自理；在非定點(diǎn)供應(yīng)商處或單價(jià)超過上限價(jià)格采購的，采購費(fèi)用由預(yù)算單位自理。
監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)把供應(yīng)商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑投訴關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。因特殊情況，預(yù)算單位購置采購目錄以外的日常辦公用品，經(jīng)財(cái)政部門同意后，預(yù)算單位可以自行采購。
特點(diǎn)及成效
辦公用品定點(diǎn)采購是節(jié)儉財(cái)政資金的基點(diǎn)，具有公開、統(tǒng)一、省錢、快捷、方便的特點(diǎn)，同時(shí)兼顧了“效益”和“效率”兩個(gè)目的。將原來部門分散采購集中起來，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，既最大限度地節(jié)儉了財(cái)政資金，又極大地提高了財(cái)政資金的使用效益，有效地保障了各預(yù)算單位的自主權(quán)益，避免了財(cái)政部門與各預(yù)算單位之間的摩擦和矛盾。同時(shí)，便于財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門日常進(jìn)行監(jiān)管?？梢哉f定點(diǎn)供貨商是政府部門辦公用品的“配送中心”。通過抽查測算，2009年寧夏中衛(wèi)市市本級預(yù)算單位辦公用品定點(diǎn)采購預(yù)計(jì)節(jié)約資金近40萬元，預(yù)算節(jié)約率超過11%以上。目前，整體實(shí)踐工作穩(wěn)步運(yùn)行，并已初見成效。
實(shí)現(xiàn)了“一站式”供貨服務(wù)，減少了辦公運(yùn)行成本。各預(yù)算單位需用的辦公用品，定點(diǎn)供應(yīng)商隨時(shí)送貨上門、服務(wù)上門，基本上滿足了預(yù)算單位辦公用品采購的多樣性、時(shí)效性。同時(shí)，定點(diǎn)供應(yīng)商免費(fèi)維修電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備，既減輕了單位購物負(fù)擔(dān)，又節(jié)儉了辦公支出。
實(shí)現(xiàn)了辦公用品集中采購，發(fā)揮了集中規(guī)模采購效益。由以往零星、分散購買統(tǒng)一為集中、定點(diǎn)采購，形成了規(guī)模效益，獲得了最優(yōu)價(jià)格和免費(fèi)服務(wù)。通過測算，中衛(wèi)市預(yù)算單位辦公用品定點(diǎn)采購綜合價(jià)格降低了11.27%，一些價(jià)格降幅達(dá)到30%以上；同時(shí)，定點(diǎn)供應(yīng)商在限價(jià)內(nèi)公平供貨，保護(hù)了各預(yù)算單位和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)了采購資金直接支付，堵塞了財(cái)務(wù)管理中的漏洞。以往供應(yīng)商“單線聯(lián)系”供貨，預(yù)算單位直接付款，其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系非常直接，很容易發(fā)生違紀(jì)行為。現(xiàn)在采購清單由財(cái)政部門逐一對照核實(shí)后，通過國庫直接支付給供應(yīng)商，有利于財(cái)政部門對供、需雙方進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)掌控部門預(yù)算執(zhí)行情況，又有效提高了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)解決了賒帳采購的問題，此舉得到了定點(diǎn)供應(yīng)商的普遍贊同。
實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)采購公開招標(biāo)，規(guī)范了確定供應(yīng)商的行為。經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審的供應(yīng)商通過公開招標(biāo)方式，現(xiàn)場就自身企業(yè)的基本概況、資金規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、供貨能力、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行介紹和承諾，由各預(yù)算單位主管財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人綜合評比打分，分類取前三名為定點(diǎn)供應(yīng)商，監(jiān)察、審計(jì)、公證等部門現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)控，確保了招標(biāo)過程規(guī)范操作。定點(diǎn)供應(yīng)商公開招標(biāo)確定后，無論是各預(yù)算單位，還是競標(biāo)供應(yīng)商對結(jié)果都相當(dāng)滿意，落選的供應(yīng)商也心服口服。同時(shí)，財(cái)政部門統(tǒng)一制作頒發(fā)“中衛(wèi)市辦公用品政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商”牌匾，一方面提高了定點(diǎn)供應(yīng)商的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。另一方面，加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度。
初步實(shí)現(xiàn)了采購資源共享，提升了定點(diǎn)采購的影響力。目前，納入采購目錄中的辦公用品涉及40多個(gè)類別，近500個(gè)品種。因?yàn)槠贩N齊全，價(jià)格合理、服務(wù)到位，且定點(diǎn)供應(yīng)商均為本地具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)，本市工商、煙草等區(qū)管單位也在參考實(shí)行辦公用品定點(diǎn)采購管理辦法，同時(shí)也引起了區(qū)內(nèi)其他一些市縣的關(guān)注，其影響力逐步擴(kuò)大。
改進(jìn)的措施
辦公用品定點(diǎn)采購管理制度是政府采購工作的改革和創(chuàng)新，難免存在一些問題，需要采取措施改進(jìn)和完善。
制定完善相關(guān)配套政策制度。在《中衛(wèi)市本級財(cái)政預(yù)算單位日常辦公用品政府定點(diǎn)采購管理辦法》的基礎(chǔ)上，建立《辦公用品政府定點(diǎn)采購管理實(shí)施細(xì)則》、《辦公用品政府定點(diǎn)采購資金結(jié)算制度》、《辦公用品政府定點(diǎn)采購?fù)对V制度》等配套措施。同時(shí)，為了確保辦公用品定點(diǎn)采購管理制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對定點(diǎn)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，加大檢查監(jiān)督力度，重點(diǎn)是檢查辦公用品的質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的滿意度。定點(diǎn)供應(yīng)商如有違規(guī)行為，被投訴一次，經(jīng)核實(shí)后取消其定點(diǎn)供貨資格。
建立適應(yīng)市場變化情況的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。綜合考慮將常用、通用、量大和質(zhì)量保證的新產(chǎn)品及時(shí)納入采購目錄。根據(jù)財(cái)政部和國家發(fā)改委頒發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。同時(shí)，要求定點(diǎn)供應(yīng)商在新區(qū)辦公積聚區(qū)設(shè)立“貨物配送中心”，方便各預(yù)算單位選擇需用的辦公用品。
積極倡導(dǎo)節(jié)儉使用辦公用品。要求各預(yù)算單位建章立規(guī)，制定節(jié)約措施，實(shí)行辦公用品申領(lǐng)制度和定量使用制度，切實(shí)加強(qiáng)有針對性的勤儉節(jié)約教育，消除“節(jié)約是‘小氣’、浪費(fèi)是‘大方’、勤儉是‘傻瓜’”等不良認(rèn)識。充分利用現(xiàn)代化的辦公技術(shù)，一些在電腦上使用的公文、在網(wǎng)絡(luò)上處理的公務(wù)，實(shí)行無紙化、無筆化辦公，即可以節(jié)儉支出，又可以提高工作效率。在此基礎(chǔ)上，建立考核評價(jià)體系，對積極執(zhí)行辦公用品定點(diǎn)采購制度、管理措施到位以及資金節(jié)約率高的預(yù)算單位，給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助。
積極探索電子商務(wù)交易。加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是今后政府采購發(fā)展的趨勢。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺方便、快捷、成本低、信息公開化程度高的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展辦公用品定點(diǎn)采購范圍，實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
