“溺愛”競爭性談判為哪般
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發(fā)布日期：2010年12月23日
西北某省政府采購網(wǎng)發(fā)布的22條采購信息中，有7條是競爭性談判項目的信息；東北某省政府采購網(wǎng)上發(fā)布的80條采購信息中，有36條是競爭性談判項目的信息；華北某省政府采購網(wǎng)上發(fā)布的452條采購信息中，有113條是競爭性談判采購信息……
《政府采購信息報》記者在對一些地方12月前半個月發(fā)布的采購信息進行粗略統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，競爭性談判已經(jīng)成為公開招標(biāo)以外使用頻次最高的一種采購方式。據(jù)江蘇省政府采購中心主任顧岳良透露：“目前，我們組織的采購，公開招標(biāo)約占65%，競爭性談判約占35%?！?
據(jù)調(diào)查，在采購實踐中，不少采購人或采購代理機構(gòu)對一些項目都是以“采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要”為由申請采用競爭性談判方式進行的，而事實上，不少“緊急需要”的項目完全能夠通過提前采購得到解決。據(jù)了解，競爭性談判這種采購方式不僅受許多采購人的追捧，一些供應(yīng)商和集中采購機構(gòu)從業(yè)人員對其也有偏愛。那么，競爭性談判為何會“集萬千寵愛于一身”？
優(yōu)勢明顯但也有劣勢
“公開招標(biāo)的項目，采購人基本沒有什么發(fā)言權(quán)，招標(biāo)文件只要確定，評標(biāo)環(huán)節(jié)基本上是評標(biāo)委員會說了算，無論是技術(shù)方案還是售后服務(wù)，都沒有任何回旋余地，這就導(dǎo)致有時候采購的東西不能完全滿足采購人需求?！蹦持醒雴挝坏牟少徣吮硎荆案偁幮哉勁型ㄟ^談判小組與供應(yīng)商面對面地溝通，可以得到更好的采購結(jié)果?！?
無獨有偶，某省省級采購人也表示，選擇這種采購方式，可以讓采購人在談判的過程中適當(dāng)修改采購方案，完善采購需求，讓投標(biāo)人在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下作出自己愿意承受的底價和承諾。當(dāng)然，《政府采購信息報》記者也聽到一些采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員反映，部分采購人之所以對競爭性談判方式情有獨鐘，主要是為了讓自己的“意中人”如愿以償?shù)刂袠?biāo)。
在顧岳良看來，競爭性談判方式是最好的一種采購方式，它既解決了公開招標(biāo)在報價及服務(wù)上的不可更改性，還在規(guī)范采購、節(jié)約資金、促進廉政建設(shè)方面起到很好的作用。所以，他還建議有關(guān)部門在修改政府采購相關(guān)法律時，可以將“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式”改成“競爭性談判應(yīng)作為政府采購的主要方式”或“公開招標(biāo)和競爭性談判應(yīng)作為政府采購的主要方式”。
青海省政府采購中心主任史生德也是競爭性談判方式的推崇者。史生德認為，公開招標(biāo)只報一次價，很難擠干價格水分。一些項目公開招標(biāo)結(jié)束后，如果再組織投標(biāo)人進行談判，價格還有下降的空間。
據(jù)了解，對于供應(yīng)商來說，之所以偏愛這種采購方式，主要是認為在談判活動中，可以與談判小組“親密接觸”，可以充分展示自己的技術(shù)水平、設(shè)計思路，引導(dǎo)采購人根據(jù)自己的陳述調(diào)整采購需求，從而成功地推銷自己。
不過，不少業(yè)內(nèi)專家卻表示，競爭性談判不應(yīng)該在政府采購中泛濫，因為它存在很大弊端。后勤指揮學(xué)院軍隊物資采購教研室主任楊全斌表示，競爭性談判采購過程中，參與談判的供應(yīng)商的范圍往往是有限的，這不僅會影響政府采購的公平，而且也會使競爭的充分性受影響。還有一些專業(yè)人士則表示，競爭性談判可能導(dǎo)致惡性競爭，特別是在一些采購代理機構(gòu)違背政府采購程序而將第一輪報價公開的項目中更容易出現(xiàn)這種問題。在此情況下，供應(yīng)商為了“勝出”，在談判時匆匆作出的價格及服務(wù)承諾不一定能兌現(xiàn)。而公開招標(biāo)則不同，供應(yīng)商的報價和承諾都是經(jīng)過較長時間的冷靜思考后作出的慎重承諾，不能兌現(xiàn)的可能性比較小。
工程采購應(yīng)慎用
根據(jù)《政府采購法》第三十條的規(guī)定，“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；不能事先計算出價格總額”的貨物或者服務(wù)，可以依照該法采用競爭性談判方式采購。但在采購實踐中，不少小額工程項目采購也通過競爭性談判方式來實現(xiàn)。
業(yè)界專家建議，工程采購采用競爭性談判方式?jīng)]有法律依據(jù)，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)慎用。根據(jù)《政府采購法》，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，只有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，并沒有競爭性談判這種方式。
忌用綜合評分法
值得一提的是，在采用競爭性談判方式組織的項目中，不少采購活動在談判結(jié)束后還引入“綜合評分法”來確定成交供應(yīng)商，在基層政府采購工作中，這種情況更多。具體操作模式是：談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)供應(yīng)商在每輪談判中的報價及承諾內(nèi)容進行綜合打分，然后根據(jù)得分高低來確定成交供應(yīng)商。在引入綜合評分法后，符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的供應(yīng)商不一定能成交。
上海市財政局專職法律顧問王周歡提醒，財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。部分采購代理機構(gòu)在競爭性談判中參照綜合評分法來確定成交供應(yīng)商，顯然是違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
來源：政府采購信息報
《政府采購信息報》記者在對一些地方12月前半個月發(fā)布的采購信息進行粗略統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，競爭性談判已經(jīng)成為公開招標(biāo)以外使用頻次最高的一種采購方式。據(jù)江蘇省政府采購中心主任顧岳良透露：“目前，我們組織的采購，公開招標(biāo)約占65%，競爭性談判約占35%?！?
據(jù)調(diào)查，在采購實踐中，不少采購人或采購代理機構(gòu)對一些項目都是以“采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要”為由申請采用競爭性談判方式進行的，而事實上，不少“緊急需要”的項目完全能夠通過提前采購得到解決。據(jù)了解，競爭性談判這種采購方式不僅受許多采購人的追捧，一些供應(yīng)商和集中采購機構(gòu)從業(yè)人員對其也有偏愛。那么，競爭性談判為何會“集萬千寵愛于一身”？
優(yōu)勢明顯但也有劣勢
“公開招標(biāo)的項目，采購人基本沒有什么發(fā)言權(quán)，招標(biāo)文件只要確定，評標(biāo)環(huán)節(jié)基本上是評標(biāo)委員會說了算，無論是技術(shù)方案還是售后服務(wù)，都沒有任何回旋余地，這就導(dǎo)致有時候采購的東西不能完全滿足采購人需求?！蹦持醒雴挝坏牟少徣吮硎荆案偁幮哉勁型ㄟ^談判小組與供應(yīng)商面對面地溝通，可以得到更好的采購結(jié)果?！?
無獨有偶，某省省級采購人也表示，選擇這種采購方式，可以讓采購人在談判的過程中適當(dāng)修改采購方案，完善采購需求，讓投標(biāo)人在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下作出自己愿意承受的底價和承諾。當(dāng)然，《政府采購信息報》記者也聽到一些采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員反映，部分采購人之所以對競爭性談判方式情有獨鐘，主要是為了讓自己的“意中人”如愿以償?shù)刂袠?biāo)。
在顧岳良看來，競爭性談判方式是最好的一種采購方式，它既解決了公開招標(biāo)在報價及服務(wù)上的不可更改性，還在規(guī)范采購、節(jié)約資金、促進廉政建設(shè)方面起到很好的作用。所以，他還建議有關(guān)部門在修改政府采購相關(guān)法律時，可以將“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式”改成“競爭性談判應(yīng)作為政府采購的主要方式”或“公開招標(biāo)和競爭性談判應(yīng)作為政府采購的主要方式”。
青海省政府采購中心主任史生德也是競爭性談判方式的推崇者。史生德認為，公開招標(biāo)只報一次價，很難擠干價格水分。一些項目公開招標(biāo)結(jié)束后，如果再組織投標(biāo)人進行談判，價格還有下降的空間。
據(jù)了解，對于供應(yīng)商來說，之所以偏愛這種采購方式，主要是認為在談判活動中，可以與談判小組“親密接觸”，可以充分展示自己的技術(shù)水平、設(shè)計思路，引導(dǎo)采購人根據(jù)自己的陳述調(diào)整采購需求，從而成功地推銷自己。
不過，不少業(yè)內(nèi)專家卻表示，競爭性談判不應(yīng)該在政府采購中泛濫，因為它存在很大弊端。后勤指揮學(xué)院軍隊物資采購教研室主任楊全斌表示，競爭性談判采購過程中，參與談判的供應(yīng)商的范圍往往是有限的，這不僅會影響政府采購的公平，而且也會使競爭的充分性受影響。還有一些專業(yè)人士則表示，競爭性談判可能導(dǎo)致惡性競爭，特別是在一些采購代理機構(gòu)違背政府采購程序而將第一輪報價公開的項目中更容易出現(xiàn)這種問題。在此情況下，供應(yīng)商為了“勝出”，在談判時匆匆作出的價格及服務(wù)承諾不一定能兌現(xiàn)。而公開招標(biāo)則不同，供應(yīng)商的報價和承諾都是經(jīng)過較長時間的冷靜思考后作出的慎重承諾，不能兌現(xiàn)的可能性比較小。
工程采購應(yīng)慎用
根據(jù)《政府采購法》第三十條的規(guī)定，“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；不能事先計算出價格總額”的貨物或者服務(wù)，可以依照該法采用競爭性談判方式采購。但在采購實踐中，不少小額工程項目采購也通過競爭性談判方式來實現(xiàn)。
業(yè)界專家建議，工程采購采用競爭性談判方式?jīng)]有法律依據(jù)，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)慎用。根據(jù)《政府采購法》，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，只有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，并沒有競爭性談判這種方式。
忌用綜合評分法
值得一提的是，在采用競爭性談判方式組織的項目中，不少采購活動在談判結(jié)束后還引入“綜合評分法”來確定成交供應(yīng)商，在基層政府采購工作中，這種情況更多。具體操作模式是：談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)供應(yīng)商在每輪談判中的報價及承諾內(nèi)容進行綜合打分，然后根據(jù)得分高低來確定成交供應(yīng)商。在引入綜合評分法后，符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的供應(yīng)商不一定能成交。
上海市財政局專職法律顧問王周歡提醒，財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。部分采購代理機構(gòu)在競爭性談判中參照綜合評分法來確定成交供應(yīng)商，顯然是違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
來源：政府采購信息報
