如何應對開標“攪場”行為
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發(fā)布日期：2010年12月24日
隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，成績的取得有目共睹，同時，制度與法律層面的矛盾與協(xié)調問題也逐步顯現(xiàn)。因此政府采購制度改革是必然趨勢，全國范圍內的首次政府采購執(zhí)法檢查就是順應政府采購改革的需要，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，便于政府采購權威部門全面細致地了解政府采購工作的現(xiàn)狀，查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅查處各類不規(guī)范行為，建立健全各項規(guī)章制度，完善管理和運行機制，建立科學的政府采購管理體制。我們認為各類規(guī)章制度的建立目的是保證政府采購制度的健康發(fā)展，保證政府采購執(zhí)行程序能夠有效運轉，全面履行法律設置的宗旨目標。但是不容忽視的是，在政府采購實際操作環(huán)節(jié)上，采購人的一些行為有悖于政府采購改革的大趨勢，與采購制度的要求格格不入，對于采購人諸多的不規(guī)范行為探討和追根索源，發(fā)現(xiàn)一部分原因是采購人對政府采購制度相當陌生，而令人感到費解的比較通行的另一方面因素是采購人主動出擊造成的，所謂知法犯法的行為。
對于開標現(xiàn)場“攪場”的行為，一方面說明采購人權力膨脹，另一方面也說明政府采購規(guī)章制度層面的缺失，甚至包括輿論宣傳工作也不到位，是值得我們認真研究、分析，并要采取切實措施防止類似事件屢次出現(xiàn)的。這方面活生生的事例，呼喚著建立健全采購制度的重要性和迫切性。目前政府采購發(fā)展已經(jīng)到了關鍵時期，也是政府采購矛盾凸顯期，政府采購的難度與挑戰(zhàn)并存，如何順利地度過難關，保持政府采購旺盛的生命力，應該成為我們關注的重點。
“攪場”現(xiàn)象的表現(xiàn)方式
“攪場”行為在政府采購領域屬于比較新穎的概念，通過形形色色的此類行為概括，能夠得出一個不算全面的大致的概念。所謂“攪場”主要是指采購人代表，當然主要是大大小小的領導人代表，由于對政府采購制度不滿，或者對采購機構限制了采購人的自主選擇權不滿，或者是受到輿論和圖謀不軌的個人行為的蠱惑，抑或是憑借自己先入為主的以老經(jīng)驗看待新問題的感覺，甚至可能是那些說不清道不明的見縫插針式的主觀臆斷，等等，依據(jù)這些原因，在政府采購評標過程或即將出現(xiàn)結果的時候，沉不住氣，而在開標現(xiàn)場表現(xiàn)的一種語言與行為上的咄咄逼人態(tài)勢，其目的與意圖就是想尷尬政府采購組織程序，激怒采購中心工作人員，從而借題發(fā)揮，妄圖借故能夠中止政府采購評標行為，而從來不考慮以大局為重，不考慮采購中心存在的一些現(xiàn)實困難，故意在供應商和評委面前搬弄是非，制造矛盾，以期達到擾亂政府采購秩序的目的。當然還有一些相對溫柔的“攪場”行為，其目的往往是想讓采購中心按照領導的意圖工作，突出領導人領導政府采購現(xiàn)場的氣氛，讓政府采購在權威下按照自己的意志行使，目的還是想左右政府采購程序和進程，與上述極端表現(xiàn)殊途同歸。
“攪場”的行為方式是很多的，但還是有規(guī)律可以總結的，這些行為不端的人，一般說來對政府采購制度與程序不是十分了解，對為什么要進行政府采購的大政方針是陌生的，對于不進行政府采購而造成的后果沒有清醒的認識，對于政府采購的宗旨、目標、政策功能等缺乏全面系統(tǒng)的理解，思想觀念局限在自己的小天地里面，以自己的固執(zhí)與矯情企圖對抗政府采購體制。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
對評委構成表示不滿。采購人代表參與開標現(xiàn)場時，不知道出于什么目的，在看過評委登記的表格以后，怒氣沖沖地指出評委構成嚴重不對稱，甚至當著供應商和評委的面質問，評委不是這方面的專家，他們懂什么，這樣能夠保證評標質量嗎？話語出口以后導致的局面就是采購中心依法隨機抽取的評委變成了“外行”，評委當然很氣憤，供應商也被這種驚人的內幕搞得目瞪口呆，為事后置疑政府采購質量打下了濃墨重彩的伏筆。采購人代表的這種行為明顯是故意的，目的就是攪亂政府采購開標秩序，是否想從中漁利也未可知，但是明顯的，采購人的做法是愚蠢之極的。
排除這位領導性格上或者精神方面的缺陷外，甚至連基本的常識也沒有，因為評委抽取是有采購人參與的，是在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進行的，而且即使評委的專業(yè)性受到限制，但是評分辦法的起草已經(jīng)客觀化，且評委的構成有法律上的規(guī)定，假如看到有經(jīng)濟類的專家就質問其專業(yè)性，那時對政府采購制度的褻瀆，可以說政府采購類目成千上萬，不可能對涉及到的每個項目都能配備上純粹完全對口的專業(yè)人員，這是任何采購機構都做不到的，那么在這種情況下，考慮到專家學者專業(yè)方面的拓展性，相近專業(yè)參與評標是必然的選擇，況且即使退一萬步說，評委不確切，那評委庫的建立也不是現(xiàn)場就能夠解決的，評委庫建立與管理也不是采購中心的職能，法律要求必須要分離開。指責評委構成不適合，甚至要求重新選擇評委，其實是自己抽自己耳光，因為評委的抽取采購人是參加的。對已經(jīng)定局的共同參與的事項，在事后又提出反駁，其實就是別有用心，心懷叵測。
對項目可能的中標價格表示不滿。按照規(guī)定，采購人代表不能在開標現(xiàn)場發(fā)布具有傾向性的言論，以及其它一切形式的可能會對評委的正常工作產生誤導和暗示的言行，那么開標現(xiàn)場采購的權利如何體現(xiàn)呢？體現(xiàn)的方式就是讓采購人評委參與評標，作為評委之一履行采購人的權利，但不得以專家評委的身份，而僅是一般性的評委，但是采購人評委，特別是領導參與的采購人評委，對于即將出現(xiàn)的評判結果大為不滿，對按照評分辦法即將得出的中標單位和中標金額很不滿意，聲稱這不是他們要的結果，這就存在問題了。
如預算內資金30萬的家具采購項目，中標結果只有10萬左右，認為價格低廉必然導致質量差，還是傾向于接近標的供應商中標，因為必須要用完預算啊，而且上面的領導一再強調要提供質量好的產品，萬一低價中標，致使以后的質量出現(xiàn)偏差，誰能負責任，甚至未中標的供應商事后也在縱容領導，對這種低價嗤之以鼻，要參與履約驗收，進一步誤導領導的判斷。那么采購人評委能做的事情就是對結果不接受，拒絕簽字認可，要求更改評分標準未果后，提出讓別的評委酌情處理，試圖引誘評委按照采購人的意見得出“好”的結論。當然采購中心對于采購人的無理行為是要及時制止的。理由很充分，供應商按照采購人提供的技術參數(shù)與材料要求進行測算并進行投標，任何供應商不可能虧本交易，至于價格低廉，那僅是基于材質與工藝的要求而決定的，采購人假如要求質量和價格提高，可以事先在提出方案時提高要求，那么結果肯定會是另一種情況，現(xiàn)場更改評分辦法的做法是任何人都不能碰的紅線，所有采購人必須接受開標結果。
對開標現(xiàn)場一些條件局限表示不滿。有些地方開標條件不是很好，甚至沒有專門的開標大廳和評標室，開標時只能兩者合二為一，那么被采購人指責開標不規(guī)范，是對的，而現(xiàn)場抓住不放而拒絕開標，就明顯不對了。客觀條件不完備不是采購機構愿意看到的，而多方的長時間的反映未果的情況下，政府采購工作還是要進行的，采購人不體諒采購機構的苦衷就罷了，而借故鬧事，拒絕開標就很不正常了。
對評分辦法設置不滿意。有些采購單位領導，事先對評分辦法不審查，而在開標現(xiàn)場發(fā)飆，指責評分辦法如何不合理，應該如何改動，如責問價格分的計算公式不合理，要采取平均價的一定下浮率來計算，甚至還要突破財政部規(guī)定的分值范圍。有的還引導評委不理睬政府采購評定的程序，企圖以工程招投標的概念來約束政府采購的既定方針，讓評委拒絕現(xiàn)場供應商的資格審查，口口聲聲說工程招標有預審制度，這些事先的審查應該由采購中心做好，不能把這些繁雜的任務交給評委來完成。
現(xiàn)場指責采購中心不應該要求綠化工程也進入政府采購，按照政府采購的方式是不能選擇出好的供應商的。有些采購人現(xiàn)場情緒難以控制，甚至在開標現(xiàn)場當面指責采購中心獨攬大權，要求綠化項目必須進入政府采購，這些題外話的鬧場行為，確實叫人丈二和尚摸不著頭腦，有問題可以事前反映，用得著利用開標現(xiàn)場來攪亂局面嘛！況且這是基本的常識，集中采購是按照監(jiān)管部門出臺的集中采購目錄進行的，而且項目立項是監(jiān)管部門的職能，把這種莫須有的罪名發(fā)泄到采購中心身上，似乎很不確切，而發(fā)泄到開標現(xiàn)場，更是風馬牛不相及啊。
現(xiàn)場應對的方法
對于采購人特別是其領導的“攪場”行為，采購中心其實也不用懼怕，要沉著應對，并且注意方式方法，不能跟隨采購人的節(jié)奏，而鉆進采購人設置好的陷阱，現(xiàn)場處理要有理有據(jù)，軟硬兼施，目的就是要維護好政府采購秩序，保證采購組織工作順利進行。可以根據(jù)現(xiàn)場的情況，靈活采取一些措施，既要能夠壓制采購人的囂張與不滿情緒，也要能夠控制好局面，盡量避免矛盾激化。
在堅持原則的前提下，認真做解釋與溝通工作。采購人有時出于對政府采購體制和程序的陌生，才做出一些匪夷所思的言行，那么積極的宣傳政府采購的政策，并與采購人進行坦誠的面對面交流，就能夠把一些誤解與矛盾消除掉。要有針對性地對采購人誤解很深的領域進行著力的介紹，而且要簡明扼要，抓住主要矛盾，重點突破，就采購法律法規(guī)的要求，程序規(guī)定，現(xiàn)場的秩序維護，鬧事有可能出現(xiàn)的風險與后果進行實事求是的陳述，期待采購人能夠理解政府采購制度的本質?？梢郧笸娈?，保留意見，留待以后進行深入交換意見，但是政府采購的秩序必須要維護好，政府采購的原則不允許討價還價。有理性的采購會在采購中心的循循善誘下，對自己的行為會有所收斂，最后趨于理性選擇。
尋求監(jiān)管部門的支持。我們要求政府采購項目開標現(xiàn)場要有監(jiān)管部門參與監(jiān)督，但是鑒于監(jiān)管部門人手有限，而且法律也沒有明確要求每場采購項目監(jiān)管部門都必須參與監(jiān)督，監(jiān)管部門也認為凡是必要的可以參與監(jiān)督，而不是全部參與，那么這樣一來就不能保證在出現(xiàn)采購人鬧事的時候，監(jiān)管部門都有人在場。因此在出現(xiàn)采購人“攪場”行為以后，應及時地向政府采購的監(jiān)管部門匯報情況，要求立即參與現(xiàn)場把控與處理是現(xiàn)實的，也是必要的。監(jiān)管作為政府采購的管理部門是無論如何也不會推卸責任的，而且在采購人看來，第三方的調解似乎更有客觀公正性和說服力，有助于問題良性發(fā)展。監(jiān)管部門現(xiàn)場處理依據(jù)的肯定是法律法規(guī)的要求，維護的肯定是政府采購的秩序，在采購中心的耐心解釋無效的情況下，搬出救兵，有時能有奇效。監(jiān)管部門解決問題的角度，談吐的方式方法，個人的修養(yǎng)，對法律意義的理解，在政府采購中的職能，這些有別于采購中心的形式，可能會使沖突的問題得到緩和，也使監(jiān)管及早介入棘手事態(tài)，便于以后事態(tài)假如惡化的處理。
通過主管部門領導協(xié)調堅決問題。采購中心不是孤軍作戰(zhàn)的，后方有單位領導的強力支持，就是取之不盡用之不竭的動力，在多方協(xié)調不能解決問題的情況下，采購中心要及時向單位匯報，尋求領導的支持。由領導出面與采購單位領導進行溝通，效果有時會出奇得好，有風雨之后立見彩虹的感覺。我們知道，采購人代表有時就是具體的項目經(jīng)辦人，而其代表的利益有時是與單位的整體利益不一致的，單位領導交辦采購經(jīng)辦人負責此采購項目，處理一些與采購機構協(xié)調性的問題，本身是對經(jīng)辦人的信任，但是我們也發(fā)現(xiàn)了一些采購經(jīng)辦人跳過領導的決策而私自主張的現(xiàn)象，由于這些決策與行為是單位領導不清楚的，不排除以私自的動作代替單位的整體利益的嫌疑，而這種私下行為是與供應商的幕后交易相關聯(lián)的，那么一旦把這些私自的行為報告給單位領導后，領導在震驚的同時，會立即制止采購經(jīng)辦人的不良行為，這些人對政府采購中心的解釋可以不當回事，但對領導的訓斥卻俯首貼耳，于是通過領導達到意想不到的效果，往往是采購中心處理問題的重要措施之一。
必要時采取強硬措施。對于那些屢教不改的采購人以及受其鼓惑的評委，采購中心在必要時，在征詢領導和監(jiān)管部門同意后，可以依法采取強硬措施，確保政府采購活動能夠順利進行下去。如對于受到采購人影響而拒絕評標的評委，可以立即清除出場，建議監(jiān)管部門被其列入黑名單，開除出評委庫；對于采購人代表的極端言行而溝通無效的，同樣要求其離場，并向其單位領導進行通報，現(xiàn)場評標活動繼續(xù)進行，判定結果采購人無故必須接受，并保證在合同履行階段不得為難中標人，視具體情況可以向紀委報告?zhèn)浒?。這些強硬措施的采取是迫不得已的，我們提倡在一般情況下，還是以和諧采購為主，極端措施只是對待那些極端分子的。
發(fā)生混亂現(xiàn)象的深刻根源
發(fā)生“攪場”現(xiàn)象，總體上說雖是極個別現(xiàn)象，但影響惡劣，給政府采購制度的沖擊波不可小視，我們要深挖滋生這些不穩(wěn)定因素的根源，以便采取有效的針對性的措施進行預防，為和諧政府采購制度建設作出貢獻。
采購人對政府采購程序不熟悉，不尊重評委的勞動。采購人進入政府采購框架以后，不代表就能對政府采購制度與程序很了解，有些采購人依然沒有放棄傳統(tǒng)的行政命令色彩，依然企圖行使傳統(tǒng)的權力格局，依然抱著自主決定供應商的傳統(tǒng)思維不放，對評委的集體選擇機制不尊重，行政色彩大于法律規(guī)定，人言大于法制，致使政府采購的各項政策不能落實到位。
對進入政府采購程序有怨氣，借故發(fā)揮不滿情緒。對于政府采購有畏難情緒，認為目前的政府采購程序不能保證選擇出優(yōu)秀的供應商，不能使自己的各項要求得到充分的滿足，對政府采購沒有必要的信心，特別是想到以前的自行購買自己有決定權，而且根本不需要費心費力地鉆研所謂的技術方案，而現(xiàn)在由于對于技術層面的知識匱乏，即使按照采購機構要求的格式提供出采購方案以后，內心也沒有譜，甚至還懷疑自己提供方案的真實性和合理性，而假如不進行所謂的政府采購就沒有這諸多方面的麻煩了。技術方案的提供困難與項目中標供應商是否貨真價實之間存在的矛盾，使得采購人不愿意進入政府采購框架，留念以前的自行購買的爽快，于是借故雞蛋里面挑骨頭，借題發(fā)揮似乎就正?；?。
個人素質方面存在一定的問題。在針對政府采購評標過程的現(xiàn)場鬧劇中，確實有個人因素存在，它代表的根本不是采購單位的集體意識，而是私人情緒在現(xiàn)場的肆意攻擊。這些人由于個人素質方面的問題，在開標現(xiàn)場如同小痞子一樣，打著冠冕堂皇的旗幟，趾高氣揚，不可一世，表面上確實是恐嚇了一些人，但是隨著丑態(tài)百出的表演黔驢技窮以后，真實面貌必將暴露無遺。這些人沒有起碼的人際交往素質，只會不斷制造現(xiàn)場的人為沖突，性格上存在明顯的缺陷，采購單位指派這類人參與政府采購活動，必將丟盡人臉和單位臉。
政府采購保障機制缺乏，致使約束采購人行為疲軟。政府采購監(jiān)管部門不能按照政府采購工作的現(xiàn)狀，適時地出臺一些政府采購操作方面的保障制度，不以政府采購大局為重，遇到問題熟視無睹，避而不談，繞道而行，而采購中心制定政府采購方面的規(guī)章制度又有點不符合規(guī)矩，沒有強制執(zhí)行力，那么兩者交匯作用，其結果就是對政府采購執(zhí)行方面的規(guī)章制度空缺，監(jiān)管部門要么就是等待上面的壇壇罐罐，要么就是坐而論道。特別是涉及到開標現(xiàn)場管理方面的規(guī)章制度缺乏以后，對于采購人的行為沒有規(guī)范的依據(jù)，口口聲聲要求采購人不要參與開標現(xiàn)場缺乏制度上的保障，執(zhí)行力度就不強，人為傾向就很明顯，不能行成制度，以及以制度控制采購人的行為，只能使采購中心疲于奔命地應付采購人各方面的挑戰(zhàn)，特別是采購人的言行明顯違背采購法律規(guī)定以后，更是缺乏處罰措施，采購人的囂張氣焰不能受到任何打擊，采購中心面臨的壓力是很大的。在這個過程中，我們是否要反思一下，監(jiān)管是否失策，采購中心是否應該能夠更加主動一點。
眼見得意想中的中標候選人即將被排斥在外，無能為力的情緒暴露無遺。采購人提供采購方案不錯，而且有關定標的原則與具體的分值分配都是經(jīng)過采購人計算和審定的，但是投標供應商的具體策略是千變萬化的，采購人不可能事先掌控所有變數(shù)，在標書打開以前，各投標人的報價和相關技術參數(shù)是嚴格保密的，唯其如此才能保證政府采購的客觀公正性，所有正常的政府采購項目，包括采購人在內的采購當事人是不可能確切知道誰能夠中標的，供應商對這樣的場面見多識廣了就自然心生聽天由命的感覺，而采購人卻不認命，他們想挑戰(zhàn)政府采購的權威，而在目前的體制下，采購人的設想往往會在意想不到的層面得到滿足，間接放縱了采購人塵封的權力意識，而眼看恪守政府采購規(guī)章制度的采購機構組織評委推選出的結論違背了自己的意志時，那種被剝奪權威的尷尬情緒會一泄千里，所謂把采購人惹急了，就會從后臺跳出來，就是這種感覺。
以主觀臆測推論履約結果與質量風險，主觀意識代替客觀實踐。采購人鬧事諸多因素中相對而言是理解是出于公共利益考慮的，恐怕就是以主觀的臆想代替現(xiàn)實的實踐，片面地推論所謂子虛烏有的對結果的不信任，似乎以專家的權威來審時度勢，似乎也自信自己的推測如同理論推測那樣精確，但恰恰相反，法律規(guī)定采購人卻沒有采購項目專家性評委的身份，那么主觀上的對中標候選人的不滿，嚴格說來就是空穴來風。采購人沉不住氣了，就來搞現(xiàn)場“叛亂”，那么明顯是過分低估了采購機構的“平叛能力”。
理應采取的一些防范措施
充分宣傳政府采購采購知識。采購人和社會對政府采購的誤解，在一定程度上是由于政府采購宣傳還很薄弱，采購人對政府采購法律體系，特別是采購機構集體選擇供應商的程序不熟悉，甚至一直認為供應商的選擇是采購中心人為操作的，于是自然聯(lián)想到分散腐敗變成了集中腐敗的千古不變的議題，那么針對這樣的現(xiàn)實狀況，我們的宣傳工作要緊緊跟上，要通過多種形式宣揚政府采購控制腐敗促進廉政建設的措施，讓采購人知道，評委集體選擇制度是具有相對客觀公正性的，而世界上從來沒有絕對的公正，政府采購制度應該是從不完善逐步走向完善，從相對客觀公正向絕對公正不斷進行求索的過程，政府采購追求的是綜合指標，有采購實施的宗旨意義，有目標要求，更有社會政策功能的追求，有從國內走向世界的更高追求，政府采購是大勢所趨，任何不和諧的力量都不能阻止歷史潮流滾滾向前。
提醒采購人把主觀想法實事求是地反映在開標準備階段。最大限度地滿足采購人對于采購項目的客觀合理需求，以及采購人的要求必須納入政府采購法律制度框架內，其實這兩者是不矛盾的。那么采購人對于項目有客觀的需求時，完全可以通過方案的擬定，評分辦法的制定，供應商的門檻設定，以及合同要求的界定等環(huán)節(jié)把自己的合理要求在開標之前提出來。采購執(zhí)行機構一定會如實地在標書制作上最大限度地反映出采購人的愿望；也會及時提醒采購人，技術參數(shù)的優(yōu)劣是與政府采購價格與質量有一定關聯(lián)性的，評分辦法的如此制定就會出現(xiàn)什么樣的結果，逐項分析給采購人聽，以便采購人采取相應的對策，這樣一來總比采購人大腦開標現(xiàn)場來得合理，而且效率也提高了，人際親和力也增強了。
及時制定開標現(xiàn)場方面的規(guī)章制度。開標現(xiàn)場的管理其實是十分重要的，不僅是直接展示給供應商看的，也是向社會展示的一個窗口，是政府采購活動中直接推選供應商的重要環(huán)節(jié)，可以說，政府采購工作的前期一切努力就是為了供應商的選擇，可想而知評標環(huán)節(jié)的重要性。這里涉及到評標程序安排，保密措施、評委紀律的要求，參與人員的控制，評標全程的監(jiān)控和資料保存等眾多環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門要結合采購執(zhí)行部門的具體操作情況，科學制定開標現(xiàn)場的管理制度，除了涵蓋上述內容外，特別要對采購人現(xiàn)場鬧事行為進行控制，分門別類制定處罰細節(jié)和措施，特別是評標現(xiàn)場要進行人員純凈化處理，要求除了評委是政府采購評標現(xiàn)場的主角，全程參與外，監(jiān)管部門、公證機關、紀委，采購中心數(shù)量極少的工作人員以外，其他無關人員一律不得進入評標現(xiàn)場，特別是采購單位領導要及時規(guī)避，盡量減少單位領導參與采購人評委工作，減少領導因素對政府采購評標客觀記過的干擾，采購人代表可以參加開標儀式現(xiàn)場，但是不得進入評標現(xiàn)場，也不得遙控指揮采購人評委工作。只有制定了這樣嚴格的規(guī)章制度，采購人鬧事的行為才能得到有效控制，同時也有利于采購人培育積極參與政府采購的意識和正確行使自己的權力。
有條件時，應該完善一些可以控制采購人言行的硬件設施。為了取得政府采購實際監(jiān)控資料，在條件具備時，可以添置一些必要的硬件設備，如監(jiān)控方面的錄音錄像設備，無線信號屏蔽設施，通過這些設備，便于協(xié)助采購中心加強對評標過程的監(jiān)管，在需要追究責任的時候，可以及時調動相關資料進行比對，對于控制采購人與評委的言行，將起到十分重要的作用。攝于設備取證方面的強大功能，采購人代表現(xiàn)場“攪場”的行為將會得到有效控制，因為無端鬧事的人，總是希望暗中摸索，偷偷摸摸，一旦把所有的不合理成分與陰暗面放在陽光下來過濾的話，這些名不見經(jīng)傳的人就心虛了，就有顧忌了，自然那些所謂的冠冕堂皇的鬧劇就要有所收斂了。那么既然能夠通過如此簡易的死板的設備就能夠壓制采購人的非份妄想，在具備條件時，增添相應設備是善事，何樂而不為呢！
來源：中國政府采購網(wǎng)
對于開標現(xiàn)場“攪場”的行為，一方面說明采購人權力膨脹，另一方面也說明政府采購規(guī)章制度層面的缺失，甚至包括輿論宣傳工作也不到位，是值得我們認真研究、分析，并要采取切實措施防止類似事件屢次出現(xiàn)的。這方面活生生的事例，呼喚著建立健全采購制度的重要性和迫切性。目前政府采購發(fā)展已經(jīng)到了關鍵時期，也是政府采購矛盾凸顯期，政府采購的難度與挑戰(zhàn)并存，如何順利地度過難關，保持政府采購旺盛的生命力，應該成為我們關注的重點。
“攪場”現(xiàn)象的表現(xiàn)方式
“攪場”行為在政府采購領域屬于比較新穎的概念，通過形形色色的此類行為概括，能夠得出一個不算全面的大致的概念。所謂“攪場”主要是指采購人代表，當然主要是大大小小的領導人代表，由于對政府采購制度不滿，或者對采購機構限制了采購人的自主選擇權不滿，或者是受到輿論和圖謀不軌的個人行為的蠱惑，抑或是憑借自己先入為主的以老經(jīng)驗看待新問題的感覺，甚至可能是那些說不清道不明的見縫插針式的主觀臆斷，等等，依據(jù)這些原因，在政府采購評標過程或即將出現(xiàn)結果的時候，沉不住氣，而在開標現(xiàn)場表現(xiàn)的一種語言與行為上的咄咄逼人態(tài)勢，其目的與意圖就是想尷尬政府采購組織程序，激怒采購中心工作人員，從而借題發(fā)揮，妄圖借故能夠中止政府采購評標行為，而從來不考慮以大局為重，不考慮采購中心存在的一些現(xiàn)實困難，故意在供應商和評委面前搬弄是非，制造矛盾，以期達到擾亂政府采購秩序的目的。當然還有一些相對溫柔的“攪場”行為，其目的往往是想讓采購中心按照領導的意圖工作，突出領導人領導政府采購現(xiàn)場的氣氛，讓政府采購在權威下按照自己的意志行使，目的還是想左右政府采購程序和進程，與上述極端表現(xiàn)殊途同歸。
“攪場”的行為方式是很多的，但還是有規(guī)律可以總結的，這些行為不端的人，一般說來對政府采購制度與程序不是十分了解，對為什么要進行政府采購的大政方針是陌生的，對于不進行政府采購而造成的后果沒有清醒的認識，對于政府采購的宗旨、目標、政策功能等缺乏全面系統(tǒng)的理解，思想觀念局限在自己的小天地里面，以自己的固執(zhí)與矯情企圖對抗政府采購體制。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
對評委構成表示不滿。采購人代表參與開標現(xiàn)場時，不知道出于什么目的，在看過評委登記的表格以后，怒氣沖沖地指出評委構成嚴重不對稱，甚至當著供應商和評委的面質問，評委不是這方面的專家，他們懂什么，這樣能夠保證評標質量嗎？話語出口以后導致的局面就是采購中心依法隨機抽取的評委變成了“外行”，評委當然很氣憤，供應商也被這種驚人的內幕搞得目瞪口呆，為事后置疑政府采購質量打下了濃墨重彩的伏筆。采購人代表的這種行為明顯是故意的，目的就是攪亂政府采購開標秩序，是否想從中漁利也未可知，但是明顯的，采購人的做法是愚蠢之極的。
排除這位領導性格上或者精神方面的缺陷外，甚至連基本的常識也沒有，因為評委抽取是有采購人參與的，是在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進行的，而且即使評委的專業(yè)性受到限制，但是評分辦法的起草已經(jīng)客觀化，且評委的構成有法律上的規(guī)定，假如看到有經(jīng)濟類的專家就質問其專業(yè)性，那時對政府采購制度的褻瀆，可以說政府采購類目成千上萬，不可能對涉及到的每個項目都能配備上純粹完全對口的專業(yè)人員，這是任何采購機構都做不到的，那么在這種情況下，考慮到專家學者專業(yè)方面的拓展性，相近專業(yè)參與評標是必然的選擇，況且即使退一萬步說，評委不確切，那評委庫的建立也不是現(xiàn)場就能夠解決的，評委庫建立與管理也不是采購中心的職能，法律要求必須要分離開。指責評委構成不適合，甚至要求重新選擇評委，其實是自己抽自己耳光，因為評委的抽取采購人是參加的。對已經(jīng)定局的共同參與的事項，在事后又提出反駁，其實就是別有用心，心懷叵測。
對項目可能的中標價格表示不滿。按照規(guī)定，采購人代表不能在開標現(xiàn)場發(fā)布具有傾向性的言論，以及其它一切形式的可能會對評委的正常工作產生誤導和暗示的言行，那么開標現(xiàn)場采購的權利如何體現(xiàn)呢？體現(xiàn)的方式就是讓采購人評委參與評標，作為評委之一履行采購人的權利，但不得以專家評委的身份，而僅是一般性的評委，但是采購人評委，特別是領導參與的采購人評委，對于即將出現(xiàn)的評判結果大為不滿，對按照評分辦法即將得出的中標單位和中標金額很不滿意，聲稱這不是他們要的結果，這就存在問題了。
如預算內資金30萬的家具采購項目，中標結果只有10萬左右，認為價格低廉必然導致質量差，還是傾向于接近標的供應商中標，因為必須要用完預算啊，而且上面的領導一再強調要提供質量好的產品，萬一低價中標，致使以后的質量出現(xiàn)偏差，誰能負責任，甚至未中標的供應商事后也在縱容領導，對這種低價嗤之以鼻，要參與履約驗收，進一步誤導領導的判斷。那么采購人評委能做的事情就是對結果不接受，拒絕簽字認可，要求更改評分標準未果后，提出讓別的評委酌情處理，試圖引誘評委按照采購人的意見得出“好”的結論。當然采購中心對于采購人的無理行為是要及時制止的。理由很充分，供應商按照采購人提供的技術參數(shù)與材料要求進行測算并進行投標，任何供應商不可能虧本交易，至于價格低廉，那僅是基于材質與工藝的要求而決定的，采購人假如要求質量和價格提高，可以事先在提出方案時提高要求，那么結果肯定會是另一種情況，現(xiàn)場更改評分辦法的做法是任何人都不能碰的紅線，所有采購人必須接受開標結果。
對開標現(xiàn)場一些條件局限表示不滿。有些地方開標條件不是很好，甚至沒有專門的開標大廳和評標室，開標時只能兩者合二為一，那么被采購人指責開標不規(guī)范，是對的，而現(xiàn)場抓住不放而拒絕開標，就明顯不對了。客觀條件不完備不是采購機構愿意看到的，而多方的長時間的反映未果的情況下，政府采購工作還是要進行的，采購人不體諒采購機構的苦衷就罷了，而借故鬧事，拒絕開標就很不正常了。
對評分辦法設置不滿意。有些采購單位領導，事先對評分辦法不審查，而在開標現(xiàn)場發(fā)飆，指責評分辦法如何不合理，應該如何改動，如責問價格分的計算公式不合理，要采取平均價的一定下浮率來計算，甚至還要突破財政部規(guī)定的分值范圍。有的還引導評委不理睬政府采購評定的程序，企圖以工程招投標的概念來約束政府采購的既定方針，讓評委拒絕現(xiàn)場供應商的資格審查，口口聲聲說工程招標有預審制度，這些事先的審查應該由采購中心做好，不能把這些繁雜的任務交給評委來完成。
現(xiàn)場指責采購中心不應該要求綠化工程也進入政府采購，按照政府采購的方式是不能選擇出好的供應商的。有些采購人現(xiàn)場情緒難以控制，甚至在開標現(xiàn)場當面指責采購中心獨攬大權，要求綠化項目必須進入政府采購，這些題外話的鬧場行為，確實叫人丈二和尚摸不著頭腦，有問題可以事前反映，用得著利用開標現(xiàn)場來攪亂局面嘛！況且這是基本的常識，集中采購是按照監(jiān)管部門出臺的集中采購目錄進行的，而且項目立項是監(jiān)管部門的職能，把這種莫須有的罪名發(fā)泄到采購中心身上，似乎很不確切，而發(fā)泄到開標現(xiàn)場，更是風馬牛不相及啊。
現(xiàn)場應對的方法
對于采購人特別是其領導的“攪場”行為，采購中心其實也不用懼怕，要沉著應對，并且注意方式方法，不能跟隨采購人的節(jié)奏，而鉆進采購人設置好的陷阱，現(xiàn)場處理要有理有據(jù)，軟硬兼施，目的就是要維護好政府采購秩序，保證采購組織工作順利進行。可以根據(jù)現(xiàn)場的情況，靈活采取一些措施，既要能夠壓制采購人的囂張與不滿情緒，也要能夠控制好局面，盡量避免矛盾激化。
在堅持原則的前提下，認真做解釋與溝通工作。采購人有時出于對政府采購體制和程序的陌生，才做出一些匪夷所思的言行，那么積極的宣傳政府采購的政策，并與采購人進行坦誠的面對面交流，就能夠把一些誤解與矛盾消除掉。要有針對性地對采購人誤解很深的領域進行著力的介紹，而且要簡明扼要，抓住主要矛盾，重點突破，就采購法律法規(guī)的要求，程序規(guī)定，現(xiàn)場的秩序維護，鬧事有可能出現(xiàn)的風險與后果進行實事求是的陳述，期待采購人能夠理解政府采購制度的本質?？梢郧笸娈?，保留意見，留待以后進行深入交換意見，但是政府采購的秩序必須要維護好，政府采購的原則不允許討價還價。有理性的采購會在采購中心的循循善誘下，對自己的行為會有所收斂，最后趨于理性選擇。
尋求監(jiān)管部門的支持。我們要求政府采購項目開標現(xiàn)場要有監(jiān)管部門參與監(jiān)督，但是鑒于監(jiān)管部門人手有限，而且法律也沒有明確要求每場采購項目監(jiān)管部門都必須參與監(jiān)督，監(jiān)管部門也認為凡是必要的可以參與監(jiān)督，而不是全部參與，那么這樣一來就不能保證在出現(xiàn)采購人鬧事的時候，監(jiān)管部門都有人在場。因此在出現(xiàn)采購人“攪場”行為以后，應及時地向政府采購的監(jiān)管部門匯報情況，要求立即參與現(xiàn)場把控與處理是現(xiàn)實的，也是必要的。監(jiān)管作為政府采購的管理部門是無論如何也不會推卸責任的，而且在采購人看來，第三方的調解似乎更有客觀公正性和說服力，有助于問題良性發(fā)展。監(jiān)管部門現(xiàn)場處理依據(jù)的肯定是法律法規(guī)的要求，維護的肯定是政府采購的秩序，在采購中心的耐心解釋無效的情況下，搬出救兵，有時能有奇效。監(jiān)管部門解決問題的角度，談吐的方式方法，個人的修養(yǎng)，對法律意義的理解，在政府采購中的職能，這些有別于采購中心的形式，可能會使沖突的問題得到緩和，也使監(jiān)管及早介入棘手事態(tài)，便于以后事態(tài)假如惡化的處理。
通過主管部門領導協(xié)調堅決問題。采購中心不是孤軍作戰(zhàn)的，后方有單位領導的強力支持，就是取之不盡用之不竭的動力，在多方協(xié)調不能解決問題的情況下，采購中心要及時向單位匯報，尋求領導的支持。由領導出面與采購單位領導進行溝通，效果有時會出奇得好，有風雨之后立見彩虹的感覺。我們知道，采購人代表有時就是具體的項目經(jīng)辦人，而其代表的利益有時是與單位的整體利益不一致的，單位領導交辦采購經(jīng)辦人負責此采購項目，處理一些與采購機構協(xié)調性的問題，本身是對經(jīng)辦人的信任，但是我們也發(fā)現(xiàn)了一些采購經(jīng)辦人跳過領導的決策而私自主張的現(xiàn)象，由于這些決策與行為是單位領導不清楚的，不排除以私自的動作代替單位的整體利益的嫌疑，而這種私下行為是與供應商的幕后交易相關聯(lián)的，那么一旦把這些私自的行為報告給單位領導后，領導在震驚的同時，會立即制止采購經(jīng)辦人的不良行為，這些人對政府采購中心的解釋可以不當回事，但對領導的訓斥卻俯首貼耳，于是通過領導達到意想不到的效果，往往是采購中心處理問題的重要措施之一。
必要時采取強硬措施。對于那些屢教不改的采購人以及受其鼓惑的評委，采購中心在必要時，在征詢領導和監(jiān)管部門同意后，可以依法采取強硬措施，確保政府采購活動能夠順利進行下去。如對于受到采購人影響而拒絕評標的評委，可以立即清除出場，建議監(jiān)管部門被其列入黑名單，開除出評委庫；對于采購人代表的極端言行而溝通無效的，同樣要求其離場，并向其單位領導進行通報，現(xiàn)場評標活動繼續(xù)進行，判定結果采購人無故必須接受，并保證在合同履行階段不得為難中標人，視具體情況可以向紀委報告?zhèn)浒?。這些強硬措施的采取是迫不得已的，我們提倡在一般情況下，還是以和諧采購為主，極端措施只是對待那些極端分子的。
發(fā)生混亂現(xiàn)象的深刻根源
發(fā)生“攪場”現(xiàn)象，總體上說雖是極個別現(xiàn)象，但影響惡劣，給政府采購制度的沖擊波不可小視，我們要深挖滋生這些不穩(wěn)定因素的根源，以便采取有效的針對性的措施進行預防，為和諧政府采購制度建設作出貢獻。
采購人對政府采購程序不熟悉，不尊重評委的勞動。采購人進入政府采購框架以后，不代表就能對政府采購制度與程序很了解，有些采購人依然沒有放棄傳統(tǒng)的行政命令色彩，依然企圖行使傳統(tǒng)的權力格局，依然抱著自主決定供應商的傳統(tǒng)思維不放，對評委的集體選擇機制不尊重，行政色彩大于法律規(guī)定，人言大于法制，致使政府采購的各項政策不能落實到位。
對進入政府采購程序有怨氣，借故發(fā)揮不滿情緒。對于政府采購有畏難情緒，認為目前的政府采購程序不能保證選擇出優(yōu)秀的供應商，不能使自己的各項要求得到充分的滿足，對政府采購沒有必要的信心，特別是想到以前的自行購買自己有決定權，而且根本不需要費心費力地鉆研所謂的技術方案，而現(xiàn)在由于對于技術層面的知識匱乏，即使按照采購機構要求的格式提供出采購方案以后，內心也沒有譜，甚至還懷疑自己提供方案的真實性和合理性，而假如不進行所謂的政府采購就沒有這諸多方面的麻煩了。技術方案的提供困難與項目中標供應商是否貨真價實之間存在的矛盾，使得采購人不愿意進入政府采購框架，留念以前的自行購買的爽快，于是借故雞蛋里面挑骨頭，借題發(fā)揮似乎就正?；?。
個人素質方面存在一定的問題。在針對政府采購評標過程的現(xiàn)場鬧劇中，確實有個人因素存在，它代表的根本不是采購單位的集體意識，而是私人情緒在現(xiàn)場的肆意攻擊。這些人由于個人素質方面的問題，在開標現(xiàn)場如同小痞子一樣，打著冠冕堂皇的旗幟，趾高氣揚，不可一世，表面上確實是恐嚇了一些人，但是隨著丑態(tài)百出的表演黔驢技窮以后，真實面貌必將暴露無遺。這些人沒有起碼的人際交往素質，只會不斷制造現(xiàn)場的人為沖突，性格上存在明顯的缺陷，采購單位指派這類人參與政府采購活動，必將丟盡人臉和單位臉。
政府采購保障機制缺乏，致使約束采購人行為疲軟。政府采購監(jiān)管部門不能按照政府采購工作的現(xiàn)狀，適時地出臺一些政府采購操作方面的保障制度，不以政府采購大局為重，遇到問題熟視無睹，避而不談，繞道而行，而采購中心制定政府采購方面的規(guī)章制度又有點不符合規(guī)矩，沒有強制執(zhí)行力，那么兩者交匯作用，其結果就是對政府采購執(zhí)行方面的規(guī)章制度空缺，監(jiān)管部門要么就是等待上面的壇壇罐罐，要么就是坐而論道。特別是涉及到開標現(xiàn)場管理方面的規(guī)章制度缺乏以后，對于采購人的行為沒有規(guī)范的依據(jù)，口口聲聲要求采購人不要參與開標現(xiàn)場缺乏制度上的保障，執(zhí)行力度就不強，人為傾向就很明顯，不能行成制度，以及以制度控制采購人的行為，只能使采購中心疲于奔命地應付采購人各方面的挑戰(zhàn)，特別是采購人的言行明顯違背采購法律規(guī)定以后，更是缺乏處罰措施，采購人的囂張氣焰不能受到任何打擊，采購中心面臨的壓力是很大的。在這個過程中，我們是否要反思一下，監(jiān)管是否失策，采購中心是否應該能夠更加主動一點。
眼見得意想中的中標候選人即將被排斥在外，無能為力的情緒暴露無遺。采購人提供采購方案不錯，而且有關定標的原則與具體的分值分配都是經(jīng)過采購人計算和審定的，但是投標供應商的具體策略是千變萬化的，采購人不可能事先掌控所有變數(shù)，在標書打開以前，各投標人的報價和相關技術參數(shù)是嚴格保密的，唯其如此才能保證政府采購的客觀公正性，所有正常的政府采購項目，包括采購人在內的采購當事人是不可能確切知道誰能夠中標的，供應商對這樣的場面見多識廣了就自然心生聽天由命的感覺，而采購人卻不認命，他們想挑戰(zhàn)政府采購的權威，而在目前的體制下，采購人的設想往往會在意想不到的層面得到滿足，間接放縱了采購人塵封的權力意識，而眼看恪守政府采購規(guī)章制度的采購機構組織評委推選出的結論違背了自己的意志時，那種被剝奪權威的尷尬情緒會一泄千里，所謂把采購人惹急了，就會從后臺跳出來，就是這種感覺。
以主觀臆測推論履約結果與質量風險，主觀意識代替客觀實踐。采購人鬧事諸多因素中相對而言是理解是出于公共利益考慮的，恐怕就是以主觀的臆想代替現(xiàn)實的實踐，片面地推論所謂子虛烏有的對結果的不信任，似乎以專家的權威來審時度勢，似乎也自信自己的推測如同理論推測那樣精確，但恰恰相反，法律規(guī)定采購人卻沒有采購項目專家性評委的身份，那么主觀上的對中標候選人的不滿，嚴格說來就是空穴來風。采購人沉不住氣了，就來搞現(xiàn)場“叛亂”，那么明顯是過分低估了采購機構的“平叛能力”。
理應采取的一些防范措施
充分宣傳政府采購采購知識。采購人和社會對政府采購的誤解，在一定程度上是由于政府采購宣傳還很薄弱，采購人對政府采購法律體系，特別是采購機構集體選擇供應商的程序不熟悉，甚至一直認為供應商的選擇是采購中心人為操作的，于是自然聯(lián)想到分散腐敗變成了集中腐敗的千古不變的議題，那么針對這樣的現(xiàn)實狀況，我們的宣傳工作要緊緊跟上，要通過多種形式宣揚政府采購控制腐敗促進廉政建設的措施，讓采購人知道，評委集體選擇制度是具有相對客觀公正性的，而世界上從來沒有絕對的公正，政府采購制度應該是從不完善逐步走向完善，從相對客觀公正向絕對公正不斷進行求索的過程，政府采購追求的是綜合指標，有采購實施的宗旨意義，有目標要求，更有社會政策功能的追求，有從國內走向世界的更高追求，政府采購是大勢所趨，任何不和諧的力量都不能阻止歷史潮流滾滾向前。
提醒采購人把主觀想法實事求是地反映在開標準備階段。最大限度地滿足采購人對于采購項目的客觀合理需求，以及采購人的要求必須納入政府采購法律制度框架內，其實這兩者是不矛盾的。那么采購人對于項目有客觀的需求時，完全可以通過方案的擬定，評分辦法的制定，供應商的門檻設定，以及合同要求的界定等環(huán)節(jié)把自己的合理要求在開標之前提出來。采購執(zhí)行機構一定會如實地在標書制作上最大限度地反映出采購人的愿望；也會及時提醒采購人，技術參數(shù)的優(yōu)劣是與政府采購價格與質量有一定關聯(lián)性的，評分辦法的如此制定就會出現(xiàn)什么樣的結果，逐項分析給采購人聽，以便采購人采取相應的對策，這樣一來總比采購人大腦開標現(xiàn)場來得合理，而且效率也提高了，人際親和力也增強了。
及時制定開標現(xiàn)場方面的規(guī)章制度。開標現(xiàn)場的管理其實是十分重要的，不僅是直接展示給供應商看的，也是向社會展示的一個窗口，是政府采購活動中直接推選供應商的重要環(huán)節(jié)，可以說，政府采購工作的前期一切努力就是為了供應商的選擇，可想而知評標環(huán)節(jié)的重要性。這里涉及到評標程序安排，保密措施、評委紀律的要求，參與人員的控制，評標全程的監(jiān)控和資料保存等眾多環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門要結合采購執(zhí)行部門的具體操作情況，科學制定開標現(xiàn)場的管理制度，除了涵蓋上述內容外，特別要對采購人現(xiàn)場鬧事行為進行控制，分門別類制定處罰細節(jié)和措施，特別是評標現(xiàn)場要進行人員純凈化處理，要求除了評委是政府采購評標現(xiàn)場的主角，全程參與外，監(jiān)管部門、公證機關、紀委，采購中心數(shù)量極少的工作人員以外，其他無關人員一律不得進入評標現(xiàn)場，特別是采購單位領導要及時規(guī)避，盡量減少單位領導參與采購人評委工作，減少領導因素對政府采購評標客觀記過的干擾，采購人代表可以參加開標儀式現(xiàn)場，但是不得進入評標現(xiàn)場，也不得遙控指揮采購人評委工作。只有制定了這樣嚴格的規(guī)章制度，采購人鬧事的行為才能得到有效控制，同時也有利于采購人培育積極參與政府采購的意識和正確行使自己的權力。
有條件時，應該完善一些可以控制采購人言行的硬件設施。為了取得政府采購實際監(jiān)控資料，在條件具備時，可以添置一些必要的硬件設備，如監(jiān)控方面的錄音錄像設備，無線信號屏蔽設施，通過這些設備，便于協(xié)助采購中心加強對評標過程的監(jiān)管，在需要追究責任的時候，可以及時調動相關資料進行比對，對于控制采購人與評委的言行，將起到十分重要的作用。攝于設備取證方面的強大功能，采購人代表現(xiàn)場“攪場”的行為將會得到有效控制，因為無端鬧事的人，總是希望暗中摸索，偷偷摸摸，一旦把所有的不合理成分與陰暗面放在陽光下來過濾的話，這些名不見經(jīng)傳的人就心虛了，就有顧忌了，自然那些所謂的冠冕堂皇的鬧劇就要有所收斂了。那么既然能夠通過如此簡易的死板的設備就能夠壓制采購人的非份妄想，在具備條件時，增添相應設備是善事，何樂而不為呢！
來源：中國政府采購網(wǎng)
