評(píng)標(biāo)是否該尋求投標(biāo)文件以外的“證據(jù)”
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發(fā)布日期：2010年12月24日
“評(píng)標(biāo)不尋求供應(yīng)商投標(biāo)文件以外的‘證據(jù)’”這一觀點(diǎn)在采購實(shí)踐中帶有一定的普遍性，受這種狹隘觀點(diǎn)的影響，評(píng)審專家們把政府采購評(píng)審工作當(dāng)成“批改作業(yè)”，甚至簡化成簡單的算術(shù)題，至于投標(biāo)文件中技術(shù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅情況、歷史合同、機(jī)器設(shè)備等相關(guān)材料的真實(shí)性如何，專家們表現(xiàn)得漫不經(jīng)心、走馬觀花、不予深究，忽視了調(diào)查法在評(píng)審實(shí)務(wù)中的使用，對(duì)“吃不準(zhǔn)”或表示懷疑的投標(biāo)文件不加核實(shí)，讓其輕松過關(guān)，一定程度地影響了評(píng)審質(zhì)量，出現(xiàn)“問題評(píng)審結(jié)論”，并繼發(fā)性地引起供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴事件，不但影響了采購效率，降低了供應(yīng)商對(duì)政府采購的信任度，而且給招標(biāo)采購單位和評(píng)審專家自身也帶來不少“麻煩”。
這種現(xiàn)象的產(chǎn)生的原因來自兩個(gè)方面，一是招標(biāo)采購單位尤其是集中采購機(jī)構(gòu)承受的工作壓力較大，在招標(biāo)事務(wù)的處理上追求速度，淡化了評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；二是有的評(píng)審專家心浮氣躁，在評(píng)審工作中缺乏耐心，但求“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，哪里還顧得上調(diào)查取證。一些供應(yīng)商摸透了招標(biāo)采購單位和專家的心思，趁機(jī)鉆空子，在投標(biāo)文件中或明或暗地?fù)诫s假證書、假報(bào)表等資料，從而使“造假取勝”成為可能。
其實(shí)，政府采購評(píng)審工作，不僅僅是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，從供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的基本條件來看，“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，投標(biāo)供應(yīng)商是否具備上述這些資格條件，僅從投標(biāo)文件很難作出準(zhǔn)確客觀的判斷，而要作出準(zhǔn)確客觀的判斷，就需要通過調(diào)查取證的方法來完成。
對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的必要性
非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)指除價(jià)格以外的評(píng)標(biāo)依據(jù)，是一些易浮報(bào)作假的但通過肉眼可以觀察的客觀性事物，主要包括：技術(shù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅情況、歷史合同、機(jī)器設(shè)備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，這些評(píng)標(biāo)依據(jù)是截止某一時(shí)點(diǎn)的歷史性的靜態(tài)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，如招標(biāo)文件將供應(yīng)商的資產(chǎn)負(fù)債率作為一項(xiàng)謀標(biāo)要素（以某年某月財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)），這些評(píng)標(biāo)依據(jù)是在招標(biāo)文件規(guī)定的資料有用時(shí)間之前業(yè)已存在的，其基本特征是不依投標(biāo)供應(yīng)商主觀意志所能改變的。
對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的必要性。一方面，專家僅憑書面投標(biāo)文件，很難判定投標(biāo)供應(yīng)商的真實(shí)實(shí)力，大量的評(píng)標(biāo)依據(jù)可能真假難辨；另一方面，以車輛定點(diǎn)維修項(xiàng)目為例，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的機(jī)器設(shè)備、場地、技術(shù)人員等硬、軟實(shí)力要求極高，通過實(shí)地調(diào)查，可以核實(shí)摸清供應(yīng)商的真實(shí)狀況，評(píng)標(biāo)時(shí)“胸中有數(shù)”，使供應(yīng)商造假極為困難，同時(shí)對(duì)于不善制作標(biāo)書的新開辦供應(yīng)商無疑是有利的，通過調(diào)查可以讓其實(shí)力得到充分展示。因此，對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有利于投標(biāo)供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，通過調(diào)查核實(shí)，把大量可能隱藏在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的問題在招標(biāo)活動(dòng)前期就得以解決，減少誤判行為，有利于提高招標(biāo)采購效率和評(píng)審質(zhì)量，使評(píng)審結(jié)論更加公正合理，有利于減少投訴。
調(diào)查核實(shí)的主要適用項(xiàng)目。潛在投標(biāo)供應(yīng)商范圍比較確定，主要適用定點(diǎn)類采購項(xiàng)目，如“車輛維修、車輛保險(xiǎn)、車輛加油、公務(wù)印刷、公務(wù)用紙、會(huì)議接待等。從采購方式分析，調(diào)查法主要適用采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，對(duì)于采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，根據(jù)工作需要也可對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查，但面對(duì)天南海北的供應(yīng)商，操作起來的難度較大，如需調(diào)查，應(yīng)充分利用招標(biāo)文件出售截止時(shí)間之后、開標(biāo)之前這段寶貴的時(shí)間高效工作。
如何對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)
對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這在法律上尚找不到明確依據(jù)，屬于實(shí)踐中的一種探索，調(diào)查取證方法的使用須慎重把握，確保調(diào)查過程的嚴(yán)密性和調(diào)查結(jié)果的可信度，防止被調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員借機(jī)在調(diào)查環(huán)節(jié)“做手腳”。
要采用實(shí)地調(diào)查法。對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)調(diào)查的方法應(yīng)以實(shí)地調(diào)查為主，其它手段為輔，調(diào)查人員應(yīng)做到事必躬親，深入第一線，實(shí)地察看、核對(duì)資料、查找檔案、技術(shù)鑒定，掌握第一手資料，調(diào)查形式采取明查和暗訪相結(jié)合、互查和自查相結(jié)合、普查和抽查相結(jié)合，通過多種方法、多種形式、多個(gè)層面對(duì)評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行核查定性定量。
要優(yōu)化調(diào)查人員組合。調(diào)查人員可由各潛在投標(biāo)供應(yīng)商代表、政府采購監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)人員、大用戶代表、行業(yè)專家組成。也可在政府采購監(jiān)管部門的跟蹤監(jiān)督下，以采購機(jī)構(gòu)為主體聯(lián)合采購人和相關(guān)職能部門組成調(diào)查組直接調(diào)查。還可采用市場運(yùn)作的途徑委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。所有調(diào)查人員應(yīng)使用統(tǒng)一格式的調(diào)查表，以便于評(píng)標(biāo)時(shí)使用，內(nèi)容除需要調(diào)查的非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)外，還應(yīng)包括：被調(diào)查供應(yīng)商名稱、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、投標(biāo)資格性證書等，一式多份，監(jiān)管、操作各一份，供應(yīng)商留存一份作為投標(biāo)文件內(nèi)容一部分，防止涂改。參與調(diào)查的人員都要在調(diào)查表上簽字，被調(diào)查供應(yīng)商法人代表簽字蓋章確認(rèn)調(diào)查表反映內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
要覆蓋整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)。招標(biāo)前期的調(diào)查招標(biāo)前期的調(diào)查工作做實(shí)了，供應(yīng)商投標(biāo)文件制作的質(zhì)量了會(huì)隨之提高，減少質(zhì)疑、澄清的工作量，招標(biāo)的效率將在為提高。評(píng)標(biāo)期間的核實(shí)對(duì)比，應(yīng)根據(jù)具體采購項(xiàng)目的需要使用調(diào)查資料，有的應(yīng)作為直接的評(píng)標(biāo)依據(jù)，有的應(yīng)作為間接性評(píng)標(biāo)依據(jù)，供評(píng)委們對(duì)照核實(shí)，起到“佐證”作用。對(duì)于資格性文件，應(yīng)要求供應(yīng)商出示證書原件。中標(biāo)結(jié)果公示期間的再驗(yàn)證，調(diào)查工作再細(xì)也難免百密一疏，要防止供應(yīng)商為謀求中標(biāo)而借用、租用他人的資質(zhì)、設(shè)備來“裝點(diǎn)門面”，此類行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須對(duì)照法律規(guī)定處理，以提供虛假資料謀取中標(biāo)論處，取消中標(biāo)資格，并追究相關(guān)法律責(zé)任。合同執(zhí)行期的再約束，招標(biāo)采購單位應(yīng)通過在合同中約定保證金、違約金等手段促使中標(biāo)供應(yīng)商積極地履行合同，防止供應(yīng)商因自身能力不足而擅自分包、轉(zhuǎn)包采購合同。
來源：中國政府采購網(wǎng)
這種現(xiàn)象的產(chǎn)生的原因來自兩個(gè)方面，一是招標(biāo)采購單位尤其是集中采購機(jī)構(gòu)承受的工作壓力較大，在招標(biāo)事務(wù)的處理上追求速度，淡化了評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；二是有的評(píng)審專家心浮氣躁，在評(píng)審工作中缺乏耐心，但求“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，哪里還顧得上調(diào)查取證。一些供應(yīng)商摸透了招標(biāo)采購單位和專家的心思，趁機(jī)鉆空子，在投標(biāo)文件中或明或暗地?fù)诫s假證書、假報(bào)表等資料，從而使“造假取勝”成為可能。
其實(shí)，政府采購評(píng)審工作，不僅僅是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，從供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的基本條件來看，“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，投標(biāo)供應(yīng)商是否具備上述這些資格條件，僅從投標(biāo)文件很難作出準(zhǔn)確客觀的判斷，而要作出準(zhǔn)確客觀的判斷，就需要通過調(diào)查取證的方法來完成。
對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的必要性
非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)指除價(jià)格以外的評(píng)標(biāo)依據(jù)，是一些易浮報(bào)作假的但通過肉眼可以觀察的客觀性事物，主要包括：技術(shù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅情況、歷史合同、機(jī)器設(shè)備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，這些評(píng)標(biāo)依據(jù)是截止某一時(shí)點(diǎn)的歷史性的靜態(tài)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，如招標(biāo)文件將供應(yīng)商的資產(chǎn)負(fù)債率作為一項(xiàng)謀標(biāo)要素（以某年某月財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)），這些評(píng)標(biāo)依據(jù)是在招標(biāo)文件規(guī)定的資料有用時(shí)間之前業(yè)已存在的，其基本特征是不依投標(biāo)供應(yīng)商主觀意志所能改變的。
對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的必要性。一方面，專家僅憑書面投標(biāo)文件，很難判定投標(biāo)供應(yīng)商的真實(shí)實(shí)力，大量的評(píng)標(biāo)依據(jù)可能真假難辨；另一方面，以車輛定點(diǎn)維修項(xiàng)目為例，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的機(jī)器設(shè)備、場地、技術(shù)人員等硬、軟實(shí)力要求極高，通過實(shí)地調(diào)查，可以核實(shí)摸清供應(yīng)商的真實(shí)狀況，評(píng)標(biāo)時(shí)“胸中有數(shù)”，使供應(yīng)商造假極為困難，同時(shí)對(duì)于不善制作標(biāo)書的新開辦供應(yīng)商無疑是有利的，通過調(diào)查可以讓其實(shí)力得到充分展示。因此，對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有利于投標(biāo)供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，通過調(diào)查核實(shí)，把大量可能隱藏在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的問題在招標(biāo)活動(dòng)前期就得以解決，減少誤判行為，有利于提高招標(biāo)采購效率和評(píng)審質(zhì)量，使評(píng)審結(jié)論更加公正合理，有利于減少投訴。
調(diào)查核實(shí)的主要適用項(xiàng)目。潛在投標(biāo)供應(yīng)商范圍比較確定，主要適用定點(diǎn)類采購項(xiàng)目，如“車輛維修、車輛保險(xiǎn)、車輛加油、公務(wù)印刷、公務(wù)用紙、會(huì)議接待等。從采購方式分析，調(diào)查法主要適用采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，對(duì)于采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，根據(jù)工作需要也可對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查，但面對(duì)天南海北的供應(yīng)商，操作起來的難度較大，如需調(diào)查，應(yīng)充分利用招標(biāo)文件出售截止時(shí)間之后、開標(biāo)之前這段寶貴的時(shí)間高效工作。
如何對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)
對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這在法律上尚找不到明確依據(jù)，屬于實(shí)踐中的一種探索，調(diào)查取證方法的使用須慎重把握，確保調(diào)查過程的嚴(yán)密性和調(diào)查結(jié)果的可信度，防止被調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員借機(jī)在調(diào)查環(huán)節(jié)“做手腳”。
要采用實(shí)地調(diào)查法。對(duì)非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)調(diào)查的方法應(yīng)以實(shí)地調(diào)查為主，其它手段為輔，調(diào)查人員應(yīng)做到事必躬親，深入第一線，實(shí)地察看、核對(duì)資料、查找檔案、技術(shù)鑒定，掌握第一手資料，調(diào)查形式采取明查和暗訪相結(jié)合、互查和自查相結(jié)合、普查和抽查相結(jié)合，通過多種方法、多種形式、多個(gè)層面對(duì)評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行核查定性定量。
要優(yōu)化調(diào)查人員組合。調(diào)查人員可由各潛在投標(biāo)供應(yīng)商代表、政府采購監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)人員、大用戶代表、行業(yè)專家組成。也可在政府采購監(jiān)管部門的跟蹤監(jiān)督下，以采購機(jī)構(gòu)為主體聯(lián)合采購人和相關(guān)職能部門組成調(diào)查組直接調(diào)查。還可采用市場運(yùn)作的途徑委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。所有調(diào)查人員應(yīng)使用統(tǒng)一格式的調(diào)查表，以便于評(píng)標(biāo)時(shí)使用，內(nèi)容除需要調(diào)查的非價(jià)格性評(píng)標(biāo)依據(jù)外，還應(yīng)包括：被調(diào)查供應(yīng)商名稱、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、投標(biāo)資格性證書等，一式多份，監(jiān)管、操作各一份，供應(yīng)商留存一份作為投標(biāo)文件內(nèi)容一部分，防止涂改。參與調(diào)查的人員都要在調(diào)查表上簽字，被調(diào)查供應(yīng)商法人代表簽字蓋章確認(rèn)調(diào)查表反映內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
要覆蓋整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)。招標(biāo)前期的調(diào)查招標(biāo)前期的調(diào)查工作做實(shí)了，供應(yīng)商投標(biāo)文件制作的質(zhì)量了會(huì)隨之提高，減少質(zhì)疑、澄清的工作量，招標(biāo)的效率將在為提高。評(píng)標(biāo)期間的核實(shí)對(duì)比，應(yīng)根據(jù)具體采購項(xiàng)目的需要使用調(diào)查資料，有的應(yīng)作為直接的評(píng)標(biāo)依據(jù)，有的應(yīng)作為間接性評(píng)標(biāo)依據(jù)，供評(píng)委們對(duì)照核實(shí)，起到“佐證”作用。對(duì)于資格性文件，應(yīng)要求供應(yīng)商出示證書原件。中標(biāo)結(jié)果公示期間的再驗(yàn)證，調(diào)查工作再細(xì)也難免百密一疏，要防止供應(yīng)商為謀求中標(biāo)而借用、租用他人的資質(zhì)、設(shè)備來“裝點(diǎn)門面”，此類行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須對(duì)照法律規(guī)定處理，以提供虛假資料謀取中標(biāo)論處，取消中標(biāo)資格，并追究相關(guān)法律責(zé)任。合同執(zhí)行期的再約束，招標(biāo)采購單位應(yīng)通過在合同中約定保證金、違約金等手段促使中標(biāo)供應(yīng)商積極地履行合同，防止供應(yīng)商因自身能力不足而擅自分包、轉(zhuǎn)包采購合同。
來源：中國政府采購網(wǎng)
