貨物采購評標辦法淺析
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發(fā)布日期：2010年12月24日
在政府采購中，貨物類的采購批次最多、采購種類繁多、采購內(nèi)容相對復雜，其采購量占整個政府采購量較大的比重，可以說貨物采購是政府采購業(yè)務的主要內(nèi)容。貨物采購，由于其復雜的采購種類和采購內(nèi)容，決定了貨物類采購項目的評標辦法不可能有固定的模式，它必須根據(jù)采購項目的獨特性而不斷變化。
根據(jù)財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目，在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，以價格決定中標候選供應商或者中標供應商;性價比法，簡單地說是技術(shù)標的得分，除以報價，以商數(shù)決定中標候選供應商或者中標供應商。這兩種評標辦法各有側(cè)重，最低評標價法側(cè)重于報價，性價比法側(cè)重于單位價格技術(shù)性能的體現(xiàn)。在實際操作中，最低評標價法和性價比法使用的較少，這里，筆者主要論述綜合評分法。
綜合評分法在政府采購實際業(yè)務操作中，使用的較多，也較普遍，究其原因，綜合評分法能夠綜合考慮采購要求的各種因素。因此，可操作性強，簡單易行，一般采購項目，都可使用。
綜合評分法通常把分值分為兩部分即技術(shù)分和商務分，技術(shù)分內(nèi)容主要包括投報設備技術(shù)情況(設備技術(shù)指標、品牌等)、投標供應商情況(財務狀況、信譽、業(yè)績等)、售后服務情況(供貨期、保修、維護響應、質(zhì)保期等)、對招標文件的響應程度等;商務分則是投標供應商的報價得分，具體分值一般是根據(jù)招標文件評標辦法中“計分辦法”計算得出。
技術(shù)分是由評標專家根據(jù)招標文件評標辦法中的“技術(shù)分評定標準”進行打分或計分，商務分則是評標工作人員按照招標文件評標辦法中“商務分計分辦法”進行計分的。
技術(shù)分的設置一般可分為客觀分和主觀分。客觀分分為兩部分：一是對投標供應商提供的資料情況進行計分，如對投標供應商的注冊資金、廠房面積、代理級別、企業(yè)等級等情況進行分檔計分;二是對投標供應商響應技術(shù)指標情況進行分檔計分，如對采購設備的主要或關鍵的技術(shù)指標進行細化并分檔次，投標供應商響應的技術(shù)指標對應各檔次而進行計分。技術(shù)分中的主觀分則是評標專家根據(jù)招標文件評標辦法中的打分標準，在分值范圍內(nèi)進行主觀打分，得分的裁量權(quán)完全在于評標專家。
針對技術(shù)分的特點，一般在制定技術(shù)分評定辦法或標準時，應加大客觀分的比例，減少主觀分所占的份額，客觀分和主觀分互相補充?？陀^分是采購人對投標供應商及其投標文件的客觀肯定，是投標供應商綜合實力的體現(xiàn)。主觀分是評標委員會對投標供應商及其投標文件的認定，是評標專家對投標供應商綜合實力的評價。主觀分是對客觀分的補充和修正，理論上二者是有機的整體。
在制定技術(shù)分分值時，應首先制定客觀分的分項和分值，對潛在投標供應商情況及其投標文件進行分值量化，對于不能量化的部分，則采用主觀分來補充。
技術(shù)分中有的分項分值(尤其是主觀分)的上下限不宜差距過大，如供應商的資質(zhì)情況、產(chǎn)品情況等，因為投標供應商是滿足采購需求要求的供應商，其能夠參加招投標，說明采購人對供應商及其產(chǎn)品已認可。
在實際采購操作中，對技術(shù)分的制定，往往很少對其中的客觀分進行設定，主要原因：一是對客觀分的設定，需要充分了解供應商、市場及采購貨物的情況，然后才能對客觀分進行量定劃分，這需要投入大量的時間和精力，一般采購業(yè)務中，采購人和采購工作人員很難做到;二是客觀分的設定，給評標計分增加了工作量，評標時，需對所設置的客觀分進行逐個計算，認真核對，如果投標供應商很多，則這項工作是艱巨的;三是客觀分的設定，減少了人為影響評標結(jié)果的可能，因而，采購人有時難以接受。
然而隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應商及其他相關信息，認真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，加大客觀分的份額，最終制定出科學合理的技術(shù)分評定辦法或標準。
商務分的計算，一般是按照招標文件評標辦法中商務分的“計分辦法”進行計算得出的。商務分的計分辦法一般有一定的計算公式。如何制定計算公式，是評標辦法制定過程中重要環(huán)節(jié)，也是決定中標結(jié)果的主要因素。
貨物采購項目由于采購的種類五花八門，同類貨物的檔次、型號、采購數(shù)量各不相同以及各品牌的制造商或代理商在市場中的數(shù)量、所占市場份額、企業(yè)實力等也不同，因此，貨物招標中，參加投標的供應商可能有不同品牌的制造商或代理商及同品牌的多個代理商，各投標供應商投標報價不同，甚至相差很大，即使是投報相同數(shù)量、相同品牌型號的供應商，其報價也往往不會相同。
針對不同的潛在投標供應商和可能出現(xiàn)不同的報價，如何制定商務分的“計分辦法”，是貨物采購項目的一個核心內(nèi)容。
對投標供應商的報價進行計分，實質(zhì)上是采購人對投標供應商投報價格的認可，反映了采購人對貨物價格的價值趨向。同時“計分辦法”也是潛在投標供應商進行報價的指導依據(jù)。
商務分的分值一般極限最低分為0分，極限最高分為滿分(總分扣除技術(shù)分)，所有投標供應商的商務分都分布在這個分值區(qū)間內(nèi)。如何給每個報價一個合理的分值，并有序的排列在商務分的分值區(qū)間內(nèi)，是“商務分計分辦法”需要實現(xiàn)的評標功能。
商務分的計算，一般應堅持低價高分原則，即有效報價中，低價格應得高分。這樣，供應商在報價時，充分考慮各種因素，報出有競爭力的價格。因為價格的競爭，是市場競爭的主要表現(xiàn)形式。然而有的評分辦法規(guī)定低于評標價的報價進行扣分，就可能會造成供應商有意報高價，這樣也就違背了市場競爭的意義。
在低價高分的原則下，制定商務分計分辦法，一般有兩種情況：一是設定一個參照值，作為評標基準價;一是以有效報價中最低報價作為參照值，定為評標基準價。第一種情況下的參照值的設定，多采用報價平均值法，具體的有算術(shù)平均、加權(quán)平均等方式，把投標供應商的有效報價進行處理，得出評標基準價;有的采購項目在標前設定標底作為評標基準價，但筆者人為，標前設定標底，一是可能造成標底泄露，影響采購的公正性，二是設定標底，就人為的制定了中標價格導向，因而不能充分發(fā)揮市場的競爭優(yōu)勢。
在計算出參照值，把它作為評標基準價后，以基準價得基準分，各投標供應商的報價與之比較，高于評標基準價的報價在基準分上進行減分;低于評標基準價的報價進行加分至滿分。這種計分辦法適合于參加投標的制造商和代理供應商較多的項目。第二種情況，以有效報價中的最低報價作為參照值，設為評標基準價，以最低價得滿分，其他報價與之比較并進行減分。這種計分辦法適合于采購需求全面精確、供應商報價準確完整的項目。
參照值的設定和加(減)分的幅度，是制定“計分辦法”的關鍵。對于報價較分散(或離散)、供應商較多的項目，參照值宜用平均值法，加(減)的幅度可相應小一些;對于報價較集中(或接近)、供應商較少的項目，可采用最低有效價作為參照值進行評分，減分幅度可相應加大一些。
任何一個“計分辦法”總是“被動”的，因為投標供應商是針對“計分辦法”，報出可能對其最有利的報價，亦即是其認為最可能得高分的報價。因此，在實際采購中，制定商務分辦法的時候，一定要充分了解所采購貨物在市場上的品牌、供應商和價格等各方面情況，對潛在投標供應商的可能報價做到心中有數(shù)，這樣才能避免出現(xiàn)供應商的報價差距大而加(減)分幅度也大，或報價差距小，而加(減)分幅度也小的情況發(fā)生。
商務分的分值雖然為0到滿分，然而實際操作中往往技術(shù)地或人為地把實際報價得分控制在商務分范圍中一個區(qū)間，如某項目的商務分計算公式為：40-(投標報價-最低價)×K/(最高報價-最低報價)，這樣就造成商務分在40-(40-K)范圍內(nèi)，最高分和最低分相差K分。如果K值較小，就不能體現(xiàn)價格的競爭優(yōu)勢，因而也就失去了招標采購的意義。
綜合評分法中技術(shù)分和商務分的分值分配問題，也是決定中標結(jié)果的關鍵因素，根據(jù)財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定：采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十。如果是百分制評分法，則技術(shù)分為70-40分，相應地商務分為30-60分。在實際采購操作中，如何合理科學地分配技術(shù)分和商務分，是制定招標文件評標辦法首先要考慮的問題。
技術(shù)分和商務分分值的分配，反映了采購人對所采購貨物技術(shù)性能和價格的偏向，也是貨物本身在市場中所處市場地位決定的。一般地說，對于通用、技術(shù)成熟、市場中常見的貨物，或采購人要求較低檔次貨物、采購預算有限的項目，招標文件評標辦法中應將分值偏向于商務分;對于采購貨物技術(shù)要求較高，或采購人要求較高檔次貨物、采購預算充裕的項目，評標辦法應將分值偏向于技術(shù)分。但不管分值偏向于技術(shù)分還是偏向于商務分，都不宜把某一項分值設置過高。技術(shù)分和商務分應相互結(jié)合，互相補充，應充分體現(xiàn)貨物的性價比對中標結(jié)果的影響。
筆者認為：不管多么周密，任何評標辦法都不會是十分完美的，作為采購人或從事政府采購的工作者，在制定評標辦法時，應充分考慮到可能影響評標過程和中標結(jié)果的各種因素，努力把采購風險控制在最低水平，從而為取得良好的采購效果創(chuàng)造條件。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
根據(jù)財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目，在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，以價格決定中標候選供應商或者中標供應商;性價比法，簡單地說是技術(shù)標的得分，除以報價，以商數(shù)決定中標候選供應商或者中標供應商。這兩種評標辦法各有側(cè)重，最低評標價法側(cè)重于報價，性價比法側(cè)重于單位價格技術(shù)性能的體現(xiàn)。在實際操作中，最低評標價法和性價比法使用的較少，這里，筆者主要論述綜合評分法。
綜合評分法在政府采購實際業(yè)務操作中，使用的較多，也較普遍，究其原因，綜合評分法能夠綜合考慮采購要求的各種因素。因此，可操作性強，簡單易行，一般采購項目，都可使用。
綜合評分法通常把分值分為兩部分即技術(shù)分和商務分，技術(shù)分內(nèi)容主要包括投報設備技術(shù)情況(設備技術(shù)指標、品牌等)、投標供應商情況(財務狀況、信譽、業(yè)績等)、售后服務情況(供貨期、保修、維護響應、質(zhì)保期等)、對招標文件的響應程度等;商務分則是投標供應商的報價得分，具體分值一般是根據(jù)招標文件評標辦法中“計分辦法”計算得出。
技術(shù)分是由評標專家根據(jù)招標文件評標辦法中的“技術(shù)分評定標準”進行打分或計分，商務分則是評標工作人員按照招標文件評標辦法中“商務分計分辦法”進行計分的。
技術(shù)分的設置一般可分為客觀分和主觀分。客觀分分為兩部分：一是對投標供應商提供的資料情況進行計分，如對投標供應商的注冊資金、廠房面積、代理級別、企業(yè)等級等情況進行分檔計分;二是對投標供應商響應技術(shù)指標情況進行分檔計分，如對采購設備的主要或關鍵的技術(shù)指標進行細化并分檔次，投標供應商響應的技術(shù)指標對應各檔次而進行計分。技術(shù)分中的主觀分則是評標專家根據(jù)招標文件評標辦法中的打分標準，在分值范圍內(nèi)進行主觀打分，得分的裁量權(quán)完全在于評標專家。
針對技術(shù)分的特點，一般在制定技術(shù)分評定辦法或標準時，應加大客觀分的比例，減少主觀分所占的份額，客觀分和主觀分互相補充?？陀^分是采購人對投標供應商及其投標文件的客觀肯定，是投標供應商綜合實力的體現(xiàn)。主觀分是評標委員會對投標供應商及其投標文件的認定，是評標專家對投標供應商綜合實力的評價。主觀分是對客觀分的補充和修正，理論上二者是有機的整體。
在制定技術(shù)分分值時，應首先制定客觀分的分項和分值，對潛在投標供應商情況及其投標文件進行分值量化，對于不能量化的部分，則采用主觀分來補充。
技術(shù)分中有的分項分值(尤其是主觀分)的上下限不宜差距過大，如供應商的資質(zhì)情況、產(chǎn)品情況等，因為投標供應商是滿足采購需求要求的供應商，其能夠參加招投標，說明采購人對供應商及其產(chǎn)品已認可。
在實際采購操作中，對技術(shù)分的制定，往往很少對其中的客觀分進行設定，主要原因：一是對客觀分的設定，需要充分了解供應商、市場及采購貨物的情況，然后才能對客觀分進行量定劃分，這需要投入大量的時間和精力，一般采購業(yè)務中，采購人和采購工作人員很難做到;二是客觀分的設定，給評標計分增加了工作量，評標時，需對所設置的客觀分進行逐個計算，認真核對，如果投標供應商很多，則這項工作是艱巨的;三是客觀分的設定，減少了人為影響評標結(jié)果的可能，因而，采購人有時難以接受。
然而隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應商及其他相關信息，認真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，加大客觀分的份額，最終制定出科學合理的技術(shù)分評定辦法或標準。
商務分的計算，一般是按照招標文件評標辦法中商務分的“計分辦法”進行計算得出的。商務分的計分辦法一般有一定的計算公式。如何制定計算公式，是評標辦法制定過程中重要環(huán)節(jié)，也是決定中標結(jié)果的主要因素。
貨物采購項目由于采購的種類五花八門，同類貨物的檔次、型號、采購數(shù)量各不相同以及各品牌的制造商或代理商在市場中的數(shù)量、所占市場份額、企業(yè)實力等也不同，因此，貨物招標中，參加投標的供應商可能有不同品牌的制造商或代理商及同品牌的多個代理商，各投標供應商投標報價不同，甚至相差很大，即使是投報相同數(shù)量、相同品牌型號的供應商，其報價也往往不會相同。
針對不同的潛在投標供應商和可能出現(xiàn)不同的報價，如何制定商務分的“計分辦法”，是貨物采購項目的一個核心內(nèi)容。
對投標供應商的報價進行計分，實質(zhì)上是采購人對投標供應商投報價格的認可，反映了采購人對貨物價格的價值趨向。同時“計分辦法”也是潛在投標供應商進行報價的指導依據(jù)。
商務分的分值一般極限最低分為0分，極限最高分為滿分(總分扣除技術(shù)分)，所有投標供應商的商務分都分布在這個分值區(qū)間內(nèi)。如何給每個報價一個合理的分值，并有序的排列在商務分的分值區(qū)間內(nèi)，是“商務分計分辦法”需要實現(xiàn)的評標功能。
商務分的計算，一般應堅持低價高分原則，即有效報價中，低價格應得高分。這樣，供應商在報價時，充分考慮各種因素，報出有競爭力的價格。因為價格的競爭，是市場競爭的主要表現(xiàn)形式。然而有的評分辦法規(guī)定低于評標價的報價進行扣分，就可能會造成供應商有意報高價，這樣也就違背了市場競爭的意義。
在低價高分的原則下，制定商務分計分辦法，一般有兩種情況：一是設定一個參照值，作為評標基準價;一是以有效報價中最低報價作為參照值，定為評標基準價。第一種情況下的參照值的設定，多采用報價平均值法，具體的有算術(shù)平均、加權(quán)平均等方式，把投標供應商的有效報價進行處理，得出評標基準價;有的采購項目在標前設定標底作為評標基準價，但筆者人為，標前設定標底，一是可能造成標底泄露，影響采購的公正性，二是設定標底，就人為的制定了中標價格導向，因而不能充分發(fā)揮市場的競爭優(yōu)勢。
在計算出參照值，把它作為評標基準價后，以基準價得基準分，各投標供應商的報價與之比較，高于評標基準價的報價在基準分上進行減分;低于評標基準價的報價進行加分至滿分。這種計分辦法適合于參加投標的制造商和代理供應商較多的項目。第二種情況，以有效報價中的最低報價作為參照值，設為評標基準價，以最低價得滿分，其他報價與之比較并進行減分。這種計分辦法適合于采購需求全面精確、供應商報價準確完整的項目。
參照值的設定和加(減)分的幅度，是制定“計分辦法”的關鍵。對于報價較分散(或離散)、供應商較多的項目，參照值宜用平均值法，加(減)的幅度可相應小一些;對于報價較集中(或接近)、供應商較少的項目，可采用最低有效價作為參照值進行評分，減分幅度可相應加大一些。
任何一個“計分辦法”總是“被動”的，因為投標供應商是針對“計分辦法”，報出可能對其最有利的報價，亦即是其認為最可能得高分的報價。因此，在實際采購中，制定商務分辦法的時候，一定要充分了解所采購貨物在市場上的品牌、供應商和價格等各方面情況，對潛在投標供應商的可能報價做到心中有數(shù)，這樣才能避免出現(xiàn)供應商的報價差距大而加(減)分幅度也大，或報價差距小，而加(減)分幅度也小的情況發(fā)生。
商務分的分值雖然為0到滿分，然而實際操作中往往技術(shù)地或人為地把實際報價得分控制在商務分范圍中一個區(qū)間，如某項目的商務分計算公式為：40-(投標報價-最低價)×K/(最高報價-最低報價)，這樣就造成商務分在40-(40-K)范圍內(nèi)，最高分和最低分相差K分。如果K值較小，就不能體現(xiàn)價格的競爭優(yōu)勢，因而也就失去了招標采購的意義。
綜合評分法中技術(shù)分和商務分的分值分配問題，也是決定中標結(jié)果的關鍵因素，根據(jù)財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定：采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十。如果是百分制評分法，則技術(shù)分為70-40分，相應地商務分為30-60分。在實際采購操作中，如何合理科學地分配技術(shù)分和商務分，是制定招標文件評標辦法首先要考慮的問題。
技術(shù)分和商務分分值的分配，反映了采購人對所采購貨物技術(shù)性能和價格的偏向，也是貨物本身在市場中所處市場地位決定的。一般地說，對于通用、技術(shù)成熟、市場中常見的貨物，或采購人要求較低檔次貨物、采購預算有限的項目，招標文件評標辦法中應將分值偏向于商務分;對于采購貨物技術(shù)要求較高，或采購人要求較高檔次貨物、采購預算充裕的項目，評標辦法應將分值偏向于技術(shù)分。但不管分值偏向于技術(shù)分還是偏向于商務分，都不宜把某一項分值設置過高。技術(shù)分和商務分應相互結(jié)合，互相補充，應充分體現(xiàn)貨物的性價比對中標結(jié)果的影響。
筆者認為：不管多么周密，任何評標辦法都不會是十分完美的，作為采購人或從事政府采購的工作者，在制定評標辦法時，應充分考慮到可能影響評標過程和中標結(jié)果的各種因素，努力把采購風險控制在最低水平，從而為取得良好的采購效果創(chuàng)造條件。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
