絕對(duì)金額與相對(duì)比例結(jié)合確定投標(biāo)保證金
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年12月27日
投標(biāo)保證金在各類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中承載著規(guī)范投標(biāo)行為、保障項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)順利實(shí)施的重要作用，招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于投標(biāo)保證金的規(guī)定也應(yīng)該以投標(biāo)保證金的這一重要作用為基本準(zhǔn)則。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下稱“財(cái)政部18號(hào)令”）是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織開展政府采購(gòu)工作、組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的依據(jù)性法規(guī)。財(cái)政部18號(hào)令第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%?！痹撘?guī)定為政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)置了最高限額標(biāo)準(zhǔn)。
筆者在政府采購(gòu)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，按照財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定的最高限額標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，對(duì)于概算較小和概算很大的兩類政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏適用性，亦即該規(guī)定缺乏作為法規(guī)所必須的普遍適用性。本文將談?wù)劇墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于投標(biāo)保證金規(guī)定之欠缺問題，并結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐，提出相關(guān)建議。
投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用
為了說明財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金之規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)定”）缺乏普遍適用性問題，首先必須對(duì)投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用有充分的認(rèn)識(shí)。
在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過程中，向投標(biāo)人（或投標(biāo)供應(yīng)商）（以下統(tǒng)稱“投標(biāo)供應(yīng)商”）收取一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，是為了避免投標(biāo)供應(yīng)商的不當(dāng)或違規(guī)行為給采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購(gòu)單位”）造成損失。該損失不僅包括從項(xiàng)目論證立項(xiàng)審批到制定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃方案過程的辦公行政成本和招標(biāo)采購(gòu)單位組織招標(biāo)采購(gòu)所發(fā)生的直接費(fèi)用，還包括行政監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)事項(xiàng)處理的行政成本以及項(xiàng)目實(shí)施延誤的時(shí)間成本，等等。
鑒于此，投標(biāo)保證金不僅必須能夠彌補(bǔ)供應(yīng)商的違規(guī)行為給招標(biāo)采購(gòu)單位造成的損失（至少是直接經(jīng)濟(jì)損失），而且還必須使供應(yīng)商由于其違規(guī)行為而得到必要的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣才能保障項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的順利實(shí)施。
綜上所述，投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用即是“規(guī)范投標(biāo)，彌補(bǔ)損失，懲罰違規(guī)，保障招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行”。
面對(duì)當(dāng)今招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和投標(biāo)供應(yīng)商信用體系尚未完善的現(xiàn)狀，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)以“規(guī)范投標(biāo)，彌補(bǔ)損失，懲罰違規(guī)，保障招標(biāo)采購(gòu)”為基本原則進(jìn)行合理確定。只有當(dāng)收取的投標(biāo)保證金數(shù)額達(dá)到發(fā)揮投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用時(shí)，其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)才是合理適當(dāng)?shù)?，如此收取投?biāo)保證金才具有實(shí)質(zhì)性意義。
現(xiàn)行規(guī)定存在兩大不足
財(cái)政部18號(hào)令第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。”隨著招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的日益活躍和迅速發(fā)展，以及招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金之規(guī)定已經(jīng)顯現(xiàn)出不盡完善之處，以下結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)的具體案例分別加以闡述。
1 . 現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算較小的項(xiàng)目缺乏適用性
現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算在100萬元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏適用性，這一欠缺在一定程度上影響和困擾著這類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的組織實(shí)施。
以50萬元的貨物或服務(wù)項(xiàng)目為例，組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)可收取的投標(biāo)保證金最多只能是5000元，如此小額的一筆款項(xiàng)，與當(dāng)今我國(guó)濟(jì)發(fā)展總體水平和投標(biāo)企業(yè)的規(guī)模實(shí)力相比較，顯然不足以引起投標(biāo)供應(yīng)商的重視，因此也就無法達(dá)到約束和規(guī)范投標(biāo)的目的。
倘若出現(xiàn)了供應(yīng)商的不當(dāng)投標(biāo)甚至惡意違規(guī)的情形，即使沒收了違規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商繳納的5000元投標(biāo)保證金，其違規(guī)成本仍是很低的；而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位來說，組織實(shí)施這類概算較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，所必經(jīng)的采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、所遵循的招標(biāo)采購(gòu)法定程序、所投入的工作量，與組織實(shí)施大項(xiàng)目相比并無太多的差異。若因投標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)行為致使項(xiàng)目不能按原定的采購(gòu)計(jì)劃方案和進(jìn)度如期實(shí)施，所造成各項(xiàng)直接和間接的損失，絕不是5000元保證金可相抵的。
更何況，隨著招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)法律法規(guī)的深入貫徹實(shí)施，許多采購(gòu)人按照國(guó)家關(guān)于本單位本系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際、合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的要求，本著節(jié)約資金、促進(jìn)廉政建設(shè)的原則，將貨物和服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到30萬元（甚至更低）。這意味著，更多概算很小的項(xiàng)目都按照或參照政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法定程序組織實(shí)施。組織這類概算很?。ㄈ?0萬元）項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，按現(xiàn)行規(guī)定可收取的投標(biāo)保證金數(shù)額（3000元）就更小了。
小額的投標(biāo)保證金可能導(dǎo)致供應(yīng)商參與投標(biāo)的隨意性增大，為供應(yīng)商不當(dāng)行為或故意甚至惡意違規(guī)提供了低成本的機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)廢標(biāo)的概率增多。其結(jié)果往往是項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)難以繼續(xù)開展，使招標(biāo)采購(gòu)單位限于被動(dòng)的局面。
由于小額的投標(biāo)保證金根本無法發(fā)揮投標(biāo)保證金“規(guī)范投標(biāo)，彌補(bǔ)損失，懲罰違規(guī)，保障招標(biāo)采購(gòu)”的作用，這便是財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金規(guī)定的欠缺之一。
2 . 現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算很大的項(xiàng)目缺乏適用性
現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算在10000萬元人民幣以上政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏適用性。因?yàn)樵撘?guī)定為招標(biāo)采購(gòu)單位按現(xiàn)行規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金提供了政策依據(jù)，但卻不利于充分發(fā)揮資金的使用效益。
盡管并非所有招標(biāo)采購(gòu)單位都按現(xiàn)行規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金，但是，只要按不超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%的比例收取投標(biāo)保證金均為規(guī)定所允許。
事實(shí)上，由于現(xiàn)行規(guī)定給投標(biāo)保證金按最高限額標(biāo)準(zhǔn)收取提供了政策依據(jù)，多數(shù)招標(biāo)采購(gòu)單位都是按最高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金的。但對(duì)于概算很大的項(xiàng)目而言，以概算為10000萬元人民幣的政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，最高可收取100萬元的投標(biāo)保證金，概算更大的項(xiàng)目可收取的投標(biāo)保證金數(shù)額就更大了。容易被招標(biāo)采購(gòu)單位忽視的一個(gè)問題是：應(yīng)該將投標(biāo)企業(yè)的資金也視為社會(huì)資金的組成部分，應(yīng)該使資金發(fā)揮更大的使用效率并產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)行法規(guī)可能讓數(shù)額不小的資金作為投標(biāo)保證金款項(xiàng)從截標(biāo)之日起至投標(biāo)工作結(jié)束時(shí)止被滯留在招標(biāo)采購(gòu)單位的賬戶上，這不利于資金發(fā)揮更大的使用效率、產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至可能滋生出其他難以預(yù)料的不良結(jié)果。
所有這些都不是政策法規(guī)的本意和初衷。這便是財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金規(guī)定的欠缺之二。
現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算在100萬元～10000萬元的政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金限額標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定基本適當(dāng)，在此不贅述。
投標(biāo)保證金應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)模掛鉤
如前所述，財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金之規(guī)定存在欠缺，因此，期待國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)行政監(jiān)督管理部門對(duì)此進(jìn)行研究并對(duì)不盡完善之處加以修訂，制定出對(duì)各類政府采購(gòu)項(xiàng)目具有普遍適用性的法律法規(guī)和政策規(guī)定。針對(duì)以上兩方面欠缺問題，筆者提出如下建議：
1 . 小項(xiàng)目投標(biāo)保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于概算在100萬元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的確定，應(yīng)以投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用為準(zhǔn)則，按照當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投標(biāo)企業(yè)規(guī)模實(shí)力的整體水平和實(shí)際情況，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按不少于1萬元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金，這樣才能保障這類概算較小的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的順利實(shí)施。
2 . 大項(xiàng)目投標(biāo)保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于概算在10000萬元以上的這類大項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，由于按現(xiàn)行規(guī)定收取的投標(biāo)保證金數(shù)額較大，盡管招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律允許投標(biāo)保證金可以資金、保函、擔(dān)保等多種形式提交，但在我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)保證金多以資金的形式提交。
為使資金發(fā)揮更大的效益，筆者建議，規(guī)范這類大項(xiàng)目的投標(biāo)行為，應(yīng)以投標(biāo)保證金與完善招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度和違法違規(guī)的處罰力度等一系列措施相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的組織實(shí)施加以保證。
筆者認(rèn)為,可參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第27號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定，以“相對(duì)比例與絕對(duì)金額”相結(jié)合的方式確定政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，即視項(xiàng)目的概算和具體情況，設(shè)置一個(gè)投標(biāo)保證金的上限金額。至于該上限金額具體究竟應(yīng)該確定為多少，還有待于國(guó)家政府采購(gòu)主管部門進(jìn)行充分調(diào)研后，以規(guī)范投標(biāo)行為、保證招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利開展、充分發(fā)揮資金效益為基本原則予以規(guī)定。
對(duì)于概算在100萬元～10000萬元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定以不超過項(xiàng)目概算的1%的比例確定投標(biāo)保證金數(shù)額，該標(biāo)準(zhǔn)基本適當(dāng)。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下稱“財(cái)政部18號(hào)令”）是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織開展政府采購(gòu)工作、組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的依據(jù)性法規(guī)。財(cái)政部18號(hào)令第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%?！痹撘?guī)定為政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)置了最高限額標(biāo)準(zhǔn)。
筆者在政府采購(gòu)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，按照財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定的最高限額標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，對(duì)于概算較小和概算很大的兩類政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏適用性，亦即該規(guī)定缺乏作為法規(guī)所必須的普遍適用性。本文將談?wù)劇墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于投標(biāo)保證金規(guī)定之欠缺問題，并結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐，提出相關(guān)建議。
投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用
為了說明財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金之規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)定”）缺乏普遍適用性問題，首先必須對(duì)投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用有充分的認(rèn)識(shí)。
在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過程中，向投標(biāo)人（或投標(biāo)供應(yīng)商）（以下統(tǒng)稱“投標(biāo)供應(yīng)商”）收取一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，是為了避免投標(biāo)供應(yīng)商的不當(dāng)或違規(guī)行為給采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購(gòu)單位”）造成損失。該損失不僅包括從項(xiàng)目論證立項(xiàng)審批到制定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃方案過程的辦公行政成本和招標(biāo)采購(gòu)單位組織招標(biāo)采購(gòu)所發(fā)生的直接費(fèi)用，還包括行政監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)事項(xiàng)處理的行政成本以及項(xiàng)目實(shí)施延誤的時(shí)間成本，等等。
鑒于此，投標(biāo)保證金不僅必須能夠彌補(bǔ)供應(yīng)商的違規(guī)行為給招標(biāo)采購(gòu)單位造成的損失（至少是直接經(jīng)濟(jì)損失），而且還必須使供應(yīng)商由于其違規(guī)行為而得到必要的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣才能保障項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的順利實(shí)施。
綜上所述，投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用即是“規(guī)范投標(biāo)，彌補(bǔ)損失，懲罰違規(guī)，保障招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行”。
面對(duì)當(dāng)今招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和投標(biāo)供應(yīng)商信用體系尚未完善的現(xiàn)狀，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)以“規(guī)范投標(biāo)，彌補(bǔ)損失，懲罰違規(guī)，保障招標(biāo)采購(gòu)”為基本原則進(jìn)行合理確定。只有當(dāng)收取的投標(biāo)保證金數(shù)額達(dá)到發(fā)揮投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用時(shí)，其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)才是合理適當(dāng)?shù)?，如此收取投?biāo)保證金才具有實(shí)質(zhì)性意義。
現(xiàn)行規(guī)定存在兩大不足
財(cái)政部18號(hào)令第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。”隨著招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的日益活躍和迅速發(fā)展，以及招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金之規(guī)定已經(jīng)顯現(xiàn)出不盡完善之處，以下結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)的具體案例分別加以闡述。
1 . 現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算較小的項(xiàng)目缺乏適用性
現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算在100萬元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏適用性，這一欠缺在一定程度上影響和困擾著這類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的組織實(shí)施。
以50萬元的貨物或服務(wù)項(xiàng)目為例，組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)可收取的投標(biāo)保證金最多只能是5000元，如此小額的一筆款項(xiàng)，與當(dāng)今我國(guó)濟(jì)發(fā)展總體水平和投標(biāo)企業(yè)的規(guī)模實(shí)力相比較，顯然不足以引起投標(biāo)供應(yīng)商的重視，因此也就無法達(dá)到約束和規(guī)范投標(biāo)的目的。
倘若出現(xiàn)了供應(yīng)商的不當(dāng)投標(biāo)甚至惡意違規(guī)的情形，即使沒收了違規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商繳納的5000元投標(biāo)保證金，其違規(guī)成本仍是很低的；而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位來說，組織實(shí)施這類概算較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，所必經(jīng)的采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、所遵循的招標(biāo)采購(gòu)法定程序、所投入的工作量，與組織實(shí)施大項(xiàng)目相比并無太多的差異。若因投標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)行為致使項(xiàng)目不能按原定的采購(gòu)計(jì)劃方案和進(jìn)度如期實(shí)施，所造成各項(xiàng)直接和間接的損失，絕不是5000元保證金可相抵的。
更何況，隨著招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)法律法規(guī)的深入貫徹實(shí)施，許多采購(gòu)人按照國(guó)家關(guān)于本單位本系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際、合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的要求，本著節(jié)約資金、促進(jìn)廉政建設(shè)的原則，將貨物和服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到30萬元（甚至更低）。這意味著，更多概算很小的項(xiàng)目都按照或參照政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法定程序組織實(shí)施。組織這類概算很?。ㄈ?0萬元）項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，按現(xiàn)行規(guī)定可收取的投標(biāo)保證金數(shù)額（3000元）就更小了。
小額的投標(biāo)保證金可能導(dǎo)致供應(yīng)商參與投標(biāo)的隨意性增大，為供應(yīng)商不當(dāng)行為或故意甚至惡意違規(guī)提供了低成本的機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)廢標(biāo)的概率增多。其結(jié)果往往是項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)難以繼續(xù)開展，使招標(biāo)采購(gòu)單位限于被動(dòng)的局面。
由于小額的投標(biāo)保證金根本無法發(fā)揮投標(biāo)保證金“規(guī)范投標(biāo)，彌補(bǔ)損失，懲罰違規(guī)，保障招標(biāo)采購(gòu)”的作用，這便是財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金規(guī)定的欠缺之一。
2 . 現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算很大的項(xiàng)目缺乏適用性
現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算在10000萬元人民幣以上政府采購(gòu)項(xiàng)目缺乏適用性。因?yàn)樵撘?guī)定為招標(biāo)采購(gòu)單位按現(xiàn)行規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金提供了政策依據(jù)，但卻不利于充分發(fā)揮資金的使用效益。
盡管并非所有招標(biāo)采購(gòu)單位都按現(xiàn)行規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金，但是，只要按不超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%的比例收取投標(biāo)保證金均為規(guī)定所允許。
事實(shí)上，由于現(xiàn)行規(guī)定給投標(biāo)保證金按最高限額標(biāo)準(zhǔn)收取提供了政策依據(jù)，多數(shù)招標(biāo)采購(gòu)單位都是按最高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金的。但對(duì)于概算很大的項(xiàng)目而言，以概算為10000萬元人民幣的政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，最高可收取100萬元的投標(biāo)保證金，概算更大的項(xiàng)目可收取的投標(biāo)保證金數(shù)額就更大了。容易被招標(biāo)采購(gòu)單位忽視的一個(gè)問題是：應(yīng)該將投標(biāo)企業(yè)的資金也視為社會(huì)資金的組成部分，應(yīng)該使資金發(fā)揮更大的使用效率并產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)行法規(guī)可能讓數(shù)額不小的資金作為投標(biāo)保證金款項(xiàng)從截標(biāo)之日起至投標(biāo)工作結(jié)束時(shí)止被滯留在招標(biāo)采購(gòu)單位的賬戶上，這不利于資金發(fā)揮更大的使用效率、產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至可能滋生出其他難以預(yù)料的不良結(jié)果。
所有這些都不是政策法規(guī)的本意和初衷。這便是財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金規(guī)定的欠缺之二。
現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于概算在100萬元～10000萬元的政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金限額標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定基本適當(dāng)，在此不贅述。
投標(biāo)保證金應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)模掛鉤
如前所述，財(cái)政部18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金之規(guī)定存在欠缺，因此，期待國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)行政監(jiān)督管理部門對(duì)此進(jìn)行研究并對(duì)不盡完善之處加以修訂，制定出對(duì)各類政府采購(gòu)項(xiàng)目具有普遍適用性的法律法規(guī)和政策規(guī)定。針對(duì)以上兩方面欠缺問題，筆者提出如下建議：
1 . 小項(xiàng)目投標(biāo)保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于概算在100萬元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的確定，應(yīng)以投標(biāo)保證金的本質(zhì)作用為準(zhǔn)則，按照當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投標(biāo)企業(yè)規(guī)模實(shí)力的整體水平和實(shí)際情況，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按不少于1萬元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金，這樣才能保障這類概算較小的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的順利實(shí)施。
2 . 大項(xiàng)目投標(biāo)保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于概算在10000萬元以上的這類大項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，由于按現(xiàn)行規(guī)定收取的投標(biāo)保證金數(shù)額較大，盡管招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律允許投標(biāo)保證金可以資金、保函、擔(dān)保等多種形式提交，但在我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)保證金多以資金的形式提交。
為使資金發(fā)揮更大的效益，筆者建議，規(guī)范這類大項(xiàng)目的投標(biāo)行為，應(yīng)以投標(biāo)保證金與完善招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度和違法違規(guī)的處罰力度等一系列措施相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的組織實(shí)施加以保證。
筆者認(rèn)為,可參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第27號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定，以“相對(duì)比例與絕對(duì)金額”相結(jié)合的方式確定政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，即視項(xiàng)目的概算和具體情況，設(shè)置一個(gè)投標(biāo)保證金的上限金額。至于該上限金額具體究竟應(yīng)該確定為多少，還有待于國(guó)家政府采購(gòu)主管部門進(jìn)行充分調(diào)研后，以規(guī)范投標(biāo)行為、保證招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利開展、充分發(fā)揮資金效益為基本原則予以規(guī)定。
對(duì)于概算在100萬元～10000萬元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定以不超過項(xiàng)目概算的1%的比例確定投標(biāo)保證金數(shù)額，該標(biāo)準(zhǔn)基本適當(dāng)。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
