能否單一來源采購 公示來求證
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年12月28日
“這家供應(yīng)商分明是搗亂，我們發(fā)布單一來源采購公告的時候，他們不吱聲，采購結(jié)果出來后也未表示自己能滿足采購要求，不說項目不該采用單一來源方式采購，等公示期就要結(jié)束才提出來……”某市采購代理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人提起一個多月前遭遇的質(zhì)疑時，情緒仍然很激動。
事實上，在政府采購活動中，不少供應(yīng)商未在規(guī)定的時間內(nèi)提出質(zhì)疑并非故意搗亂，而是其確實沒有及時發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到了損害。在單一來源采購中更容易出現(xiàn)這種情況，再加上不少采購單位對單一來源采購根本就不發(fā)布公告，供應(yīng)商要知道相關(guān)信息并不容易；有的采購單位雖然發(fā)布了公告，但發(fā)布的時間非常短，供應(yīng)商也不一定能在規(guī)定的時間內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)。
那么，哪些項目可以采用單一來源采購方式組織？單一來源采購又該如何組織？ 專利產(chǎn)品未必只能“單一采購”
單一來源采購方式也是采購人比較偏愛的一種采購方式。因此，在采購實踐中，有的采購人無論什么項目都想單一來源采購。有的采購人認(rèn)為，一般的項目不能單一來源采購，那專利產(chǎn)品應(yīng)該都可以采用這種采購方式組織吧？但業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以單一來源采購。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實中又必須用到這種產(chǎn)品，才可申請實行單一來源采購；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計及非重大功能上具有專利，則不可以申請單一來源采購。
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒提醒，根據(jù)《政府采購法》，只有符合“只能從惟一供應(yīng)商處采購”、“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購”、“必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%”這三種情形之一的貨物或者服務(wù)才能進行單一來源采購。業(yè)界人士認(rèn)為，這種采購方式的最大特點就是沒有競爭性，采購活動處于“一對一”的狀態(tài)，采購的質(zhì)量和價格都不好控制。
采購前最好詳細(xì)公示
據(jù)調(diào)查，一些采購人為了能順利實現(xiàn)單一來源采購，有時還會先斬后奏。采購之前，壓根兒就沒申請單一來源采購，而是遇到質(zhì)疑后再去補辦審批程序。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
沈德能表示，單一來源采購的問題就是不公開采購方式的論證和決定過程，這往往損害到其他供應(yīng)商的權(quán)益；即使公開了這個過程，按照某些地方的規(guī)定，供應(yīng)商還是無法提出質(zhì)疑的，因為有的地方規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須參加了該采購項目，而單一來源采購參與的供應(yīng)商是惟一的。因此，沈德能認(rèn)為，單一來源采購開始之前的論證和公示很重要，公示可以提前到?jīng)Q定采購方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進入采購程序后才由采購中心進行公示的，時間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時間發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)后，規(guī)定的質(zhì)疑期卻已過?！?
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明也認(rèn)為，在確定單一來源采購之前的公示非常重要，因為財政部門的工作人員不可能了解所有項目的市場信息。
目前，不少地方已經(jīng)非常重視單一來源采購的公示，比如天津在單一來源采購公示中，不僅公布了采購單位的名稱、擬采購的內(nèi)容（規(guī)格、型號、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請單一來源采購方式的理由”。有的地方還出臺了專門的單一來源采購的管理規(guī)定，對公示提出了具體要求。比如湖北省《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價格、專家組成員名單、專家論證意見、采購人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購的情形，應(yīng)在采購前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準(zhǔn)采用單一來源采購方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購活動完成后予以公告。
采購人員應(yīng)熟悉市場情況
“有機會成為單一來源采購的供應(yīng)商就賺大了，因為就一家能做，那還能不在價格上提出高要求嗎？而采購人呢，又不是花自己的錢，沒有必要太較真，隨便問一下價格，供應(yīng)商報多少就是多少?！庇行┕?yīng)商如是說。那么，單一來源采購能否這樣操作？
南通市政府采購中心主任施克儉表示：“單一來源采購也必須堅持嚴(yán)格的程序，這樣才能確保采購的性價比。單一來源采購也不是供應(yīng)商報多少就是多少，如我們組織的金保工程，經(jīng)財政局經(jīng)費審批會反復(fù)論證，認(rèn)為價格應(yīng)該在580萬元左右，我們組織專家論證后，發(fā)布的單一來源公告中，最高限價是480萬元。供應(yīng)商的原報價為578萬元，我們論證之后，他們就只能在480萬元以內(nèi)報，最后經(jīng)過談判，420多萬元成交?！笔┛藘€認(rèn)為，單一來源采購，代理機構(gòu)相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉市場的相關(guān)情況。
目前，越來越多的采購代理機構(gòu)都在嚴(yán)格單一來源采購的程序，基層采購代理機構(gòu)也開始重視，如敖漢旗政府采購中心、汕頭市濠江區(qū)政府采購中心等。
來源： 政府采購信息報
事實上，在政府采購活動中，不少供應(yīng)商未在規(guī)定的時間內(nèi)提出質(zhì)疑并非故意搗亂，而是其確實沒有及時發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到了損害。在單一來源采購中更容易出現(xiàn)這種情況，再加上不少采購單位對單一來源采購根本就不發(fā)布公告，供應(yīng)商要知道相關(guān)信息并不容易；有的采購單位雖然發(fā)布了公告，但發(fā)布的時間非常短，供應(yīng)商也不一定能在規(guī)定的時間內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)。
那么，哪些項目可以采用單一來源采購方式組織？單一來源采購又該如何組織？ 專利產(chǎn)品未必只能“單一采購”
單一來源采購方式也是采購人比較偏愛的一種采購方式。因此，在采購實踐中，有的采購人無論什么項目都想單一來源采購。有的采購人認(rèn)為，一般的項目不能單一來源采購，那專利產(chǎn)品應(yīng)該都可以采用這種采購方式組織吧？但業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以單一來源采購。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實中又必須用到這種產(chǎn)品，才可申請實行單一來源采購；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計及非重大功能上具有專利，則不可以申請單一來源采購。
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒提醒，根據(jù)《政府采購法》，只有符合“只能從惟一供應(yīng)商處采購”、“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購”、“必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%”這三種情形之一的貨物或者服務(wù)才能進行單一來源采購。業(yè)界人士認(rèn)為，這種采購方式的最大特點就是沒有競爭性，采購活動處于“一對一”的狀態(tài)，采購的質(zhì)量和價格都不好控制。
采購前最好詳細(xì)公示
據(jù)調(diào)查，一些采購人為了能順利實現(xiàn)單一來源采購，有時還會先斬后奏。采購之前，壓根兒就沒申請單一來源采購，而是遇到質(zhì)疑后再去補辦審批程序。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
沈德能表示，單一來源采購的問題就是不公開采購方式的論證和決定過程，這往往損害到其他供應(yīng)商的權(quán)益；即使公開了這個過程，按照某些地方的規(guī)定，供應(yīng)商還是無法提出質(zhì)疑的，因為有的地方規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須參加了該采購項目，而單一來源采購參與的供應(yīng)商是惟一的。因此，沈德能認(rèn)為，單一來源采購開始之前的論證和公示很重要，公示可以提前到?jīng)Q定采購方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進入采購程序后才由采購中心進行公示的，時間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時間發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)后，規(guī)定的質(zhì)疑期卻已過?！?
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明也認(rèn)為，在確定單一來源采購之前的公示非常重要，因為財政部門的工作人員不可能了解所有項目的市場信息。
目前，不少地方已經(jīng)非常重視單一來源采購的公示，比如天津在單一來源采購公示中，不僅公布了采購單位的名稱、擬采購的內(nèi)容（規(guī)格、型號、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請單一來源采購方式的理由”。有的地方還出臺了專門的單一來源采購的管理規(guī)定，對公示提出了具體要求。比如湖北省《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價格、專家組成員名單、專家論證意見、采購人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購的情形，應(yīng)在采購前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準(zhǔn)采用單一來源采購方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購活動完成后予以公告。
采購人員應(yīng)熟悉市場情況
“有機會成為單一來源采購的供應(yīng)商就賺大了，因為就一家能做，那還能不在價格上提出高要求嗎？而采購人呢，又不是花自己的錢，沒有必要太較真，隨便問一下價格，供應(yīng)商報多少就是多少?！庇行┕?yīng)商如是說。那么，單一來源采購能否這樣操作？
南通市政府采購中心主任施克儉表示：“單一來源采購也必須堅持嚴(yán)格的程序，這樣才能確保采購的性價比。單一來源采購也不是供應(yīng)商報多少就是多少，如我們組織的金保工程，經(jīng)財政局經(jīng)費審批會反復(fù)論證，認(rèn)為價格應(yīng)該在580萬元左右，我們組織專家論證后，發(fā)布的單一來源公告中，最高限價是480萬元。供應(yīng)商的原報價為578萬元，我們論證之后，他們就只能在480萬元以內(nèi)報，最后經(jīng)過談判，420多萬元成交?！笔┛藘€認(rèn)為，單一來源采購，代理機構(gòu)相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉市場的相關(guān)情況。
目前，越來越多的采購代理機構(gòu)都在嚴(yán)格單一來源采購的程序，基層采購代理機構(gòu)也開始重視，如敖漢旗政府采購中心、汕頭市濠江區(qū)政府采購中心等。
來源： 政府采購信息報
