正本清源 抓好合同監(jiān)管
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發(fā)布日期：2010年12月29日
編者按 目前，政府采購合同履約監(jiān)管工作已逐漸由政府采購的后臺走向前臺。之所以稱其為“后臺”，是因?yàn)槟壳霸谖覈少彽谋O(jiān)督管理側(cè)重點(diǎn)還在于采購階段。
而在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，如何依法監(jiān)管政府采購合同？財(cái)政部門如何依法監(jiān)督合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)？財(cái)政部門該如何處理合同爭議？這些問題往往不被重視。而這直接導(dǎo)致合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作缺位，反而為那些前期采購操作中一直努力遏制的舞弊行為提供了可乘之機(jī)，最后甚至導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目“前功盡棄”。在政府采購制度不斷完善的背景下，采購合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作暴露出的問題卻日益突出，這在一定程度上影響了政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，本報(bào)特推出此專題，以促進(jìn)相關(guān)問題的探討。
監(jiān)管缺位：合同履約被“綁架”
有的項(xiàng)目參數(shù)、配置等與采購標(biāo)準(zhǔn)不符，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響了正常工作；有的質(zhì)量達(dá)不到采購需求，經(jīng)常發(fā)生故障；有的采購人與中標(biāo)商串通作弊，通過不合法的手段采購其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)重削弱了政府采購工作成果……這些是黑龍江省在2010年政府采購合同履約驗(yàn)收大抽查過程中發(fā)現(xiàn)的種種問題。
“目前絕大部分地區(qū)對政府采購合同的監(jiān)管只停留在《政府采購法》規(guī)定的備案階段，對后期的履約監(jiān)管環(huán)節(jié)卻很少涉及。”黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任趙謙對《政府采購信息報(bào)》記者表示。
對此看法，天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長栗慶林也表示認(rèn)同。在栗慶林看來，目前政府采購行業(yè)內(nèi)對合同備案后的履約執(zhí)行缺乏監(jiān)管已成常態(tài)，這一流程似乎已成為采購人與供應(yīng)商之間自行協(xié)商的專區(qū)，采購人除非萬不得已是不會(huì)讓監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)的。也正因此，某些政府采購合同履約環(huán)節(jié)雖然表面上看起來一派和諧，實(shí)際上卻暗藏危機(jī)。
采購合同流于形式
“中標(biāo)供應(yīng)商與采購人串通，改變項(xiàng)目參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，逃避違約責(zé)任的追究，這是目前最嚴(yán)重的問題。”當(dāng)被問及在今年采購合同履約大檢查中出現(xiàn)頻率最高的問題時(shí)，黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室工作人員劉振友這樣回答。作為一名已有十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的政府采購“老兵”，提起對采購合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，他頗有感觸：“合同履約是政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果對此環(huán)節(jié)不進(jìn)行事后監(jiān)管，很多問題都是很難發(fā)現(xiàn)的?！?
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商在激烈的競標(biāo)過程中往往作出一些與其自身能力不符的假承諾以謀取中標(biāo)資格。而供應(yīng)商一旦中標(biāo)，就千方百計(jì)地“串通”采購人，以放松其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低供貨要求，從而達(dá)到既回避難以兌現(xiàn)的承諾又能夠賺錢的目的，使采購合同在實(shí)際上喪失其法律約束力而流于形式。
政采工作被違規(guī)行為“綁架”
“采購當(dāng)事人之間合謀作弊，私下訂立補(bǔ)充合同，造成支出項(xiàng)目成為已發(fā)生的事實(shí)，變相地達(dá)到突破采購預(yù)算的目的，合同履約中的這些問題導(dǎo)致政府采購工作被‘綁架’，政采被動(dòng)地成為采購當(dāng)事人違規(guī)活動(dòng)的擋箭牌?！奔质∝?cái)政廳政府采購管理工作辦公室主任李錚對合同履約中的違規(guī)行為表示了強(qiáng)烈的憤怒。
李錚舉例說，按照《政府采購法》的規(guī)定，在采購合同的履行中，采購人可以根據(jù)實(shí)際需求，與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商簽訂不超過原預(yù)算金額10%的補(bǔ)充合同，有些采購人為了達(dá)到其擴(kuò)大支出規(guī)模、采購“計(jì)劃”外項(xiàng)目的目的，惡意利用這條規(guī)定。他們私自與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂各種虛假的補(bǔ)充合同，以掩蓋其突破采購預(yù)算的目的。
除此之外，一些中標(biāo)供應(yīng)商還私下分包，或外包其中標(biāo)項(xiàng)目，更有甚者直接不履行中標(biāo)合同，嚴(yán)重弱化了采購合同的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商只有在征得采購人的同意后，才可以依法采用“分包”方式履行其合同義務(wù)。而在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商利用其資質(zhì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢一舉中標(biāo)后，并不直接履行其合同義務(wù)，而是暗箱操作將其合同“倒賣”給一些低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的供應(yīng)商去履行，自己則從中謀取差價(jià)、抽取利潤，以此手段來欺騙采購人。
合同監(jiān)管直接影響采購質(zhì)量
《政府采購信息報(bào)》從調(diào)查中了解到，合同履約環(huán)節(jié)監(jiān)管的薄弱還導(dǎo)致極個(gè)別供應(yīng)商采用低質(zhì)、低檔甚至偽劣產(chǎn)品履行合同，坑害采購人權(quán)益，造成國家財(cái)政性資金流失，也因此使政府采購為之背上“黑鍋”。
天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長栗慶林在此方面頗有研究，他表示：“這種現(xiàn)象在一定程度上也說明目前我國大部分地區(qū)政府采購監(jiān)管的觸角還沒有涉及采購合同簽訂后的監(jiān)管環(huán)節(jié)?！?
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉也表示：“在政府采購合同執(zhí)行過程中，供應(yīng)商‘說不玩就不玩’、以次充好等現(xiàn)象已成了社會(huì)各界攻擊政府采購的銳利武器，而這在一定程度上也暴露出政府采購監(jiān)管工作的軟弱無力?！?
由此可見，政府采購合同履約環(huán)節(jié)直接關(guān)系到政府采購的質(zhì)量，而找準(zhǔn)監(jiān)管部門在合同管理中的定位是解決當(dāng)前監(jiān)管難的一大關(guān)鍵。
來源： 政府采購信息報(bào)
而在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，如何依法監(jiān)管政府采購合同？財(cái)政部門如何依法監(jiān)督合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)？財(cái)政部門該如何處理合同爭議？這些問題往往不被重視。而這直接導(dǎo)致合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作缺位，反而為那些前期采購操作中一直努力遏制的舞弊行為提供了可乘之機(jī)，最后甚至導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目“前功盡棄”。在政府采購制度不斷完善的背景下，采購合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作暴露出的問題卻日益突出，這在一定程度上影響了政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，本報(bào)特推出此專題，以促進(jìn)相關(guān)問題的探討。
監(jiān)管缺位：合同履約被“綁架”
有的項(xiàng)目參數(shù)、配置等與采購標(biāo)準(zhǔn)不符，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響了正常工作；有的質(zhì)量達(dá)不到采購需求，經(jīng)常發(fā)生故障；有的采購人與中標(biāo)商串通作弊，通過不合法的手段采購其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)重削弱了政府采購工作成果……這些是黑龍江省在2010年政府采購合同履約驗(yàn)收大抽查過程中發(fā)現(xiàn)的種種問題。
“目前絕大部分地區(qū)對政府采購合同的監(jiān)管只停留在《政府采購法》規(guī)定的備案階段，對后期的履約監(jiān)管環(huán)節(jié)卻很少涉及。”黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任趙謙對《政府采購信息報(bào)》記者表示。
對此看法，天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長栗慶林也表示認(rèn)同。在栗慶林看來，目前政府采購行業(yè)內(nèi)對合同備案后的履約執(zhí)行缺乏監(jiān)管已成常態(tài)，這一流程似乎已成為采購人與供應(yīng)商之間自行協(xié)商的專區(qū)，采購人除非萬不得已是不會(huì)讓監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)的。也正因此，某些政府采購合同履約環(huán)節(jié)雖然表面上看起來一派和諧，實(shí)際上卻暗藏危機(jī)。
采購合同流于形式
“中標(biāo)供應(yīng)商與采購人串通，改變項(xiàng)目參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，逃避違約責(zé)任的追究，這是目前最嚴(yán)重的問題。”當(dāng)被問及在今年采購合同履約大檢查中出現(xiàn)頻率最高的問題時(shí)，黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室工作人員劉振友這樣回答。作為一名已有十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的政府采購“老兵”，提起對采購合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，他頗有感觸：“合同履約是政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果對此環(huán)節(jié)不進(jìn)行事后監(jiān)管，很多問題都是很難發(fā)現(xiàn)的?！?
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商在激烈的競標(biāo)過程中往往作出一些與其自身能力不符的假承諾以謀取中標(biāo)資格。而供應(yīng)商一旦中標(biāo)，就千方百計(jì)地“串通”采購人，以放松其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低供貨要求，從而達(dá)到既回避難以兌現(xiàn)的承諾又能夠賺錢的目的，使采購合同在實(shí)際上喪失其法律約束力而流于形式。
政采工作被違規(guī)行為“綁架”
“采購當(dāng)事人之間合謀作弊，私下訂立補(bǔ)充合同，造成支出項(xiàng)目成為已發(fā)生的事實(shí)，變相地達(dá)到突破采購預(yù)算的目的，合同履約中的這些問題導(dǎo)致政府采購工作被‘綁架’，政采被動(dòng)地成為采購當(dāng)事人違規(guī)活動(dòng)的擋箭牌?！奔质∝?cái)政廳政府采購管理工作辦公室主任李錚對合同履約中的違規(guī)行為表示了強(qiáng)烈的憤怒。
李錚舉例說，按照《政府采購法》的規(guī)定，在采購合同的履行中，采購人可以根據(jù)實(shí)際需求，與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商簽訂不超過原預(yù)算金額10%的補(bǔ)充合同，有些采購人為了達(dá)到其擴(kuò)大支出規(guī)模、采購“計(jì)劃”外項(xiàng)目的目的，惡意利用這條規(guī)定。他們私自與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂各種虛假的補(bǔ)充合同，以掩蓋其突破采購預(yù)算的目的。
除此之外，一些中標(biāo)供應(yīng)商還私下分包，或外包其中標(biāo)項(xiàng)目，更有甚者直接不履行中標(biāo)合同，嚴(yán)重弱化了采購合同的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商只有在征得采購人的同意后，才可以依法采用“分包”方式履行其合同義務(wù)。而在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商利用其資質(zhì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢一舉中標(biāo)后，并不直接履行其合同義務(wù)，而是暗箱操作將其合同“倒賣”給一些低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的供應(yīng)商去履行，自己則從中謀取差價(jià)、抽取利潤，以此手段來欺騙采購人。
合同監(jiān)管直接影響采購質(zhì)量
《政府采購信息報(bào)》從調(diào)查中了解到，合同履約環(huán)節(jié)監(jiān)管的薄弱還導(dǎo)致極個(gè)別供應(yīng)商采用低質(zhì)、低檔甚至偽劣產(chǎn)品履行合同，坑害采購人權(quán)益，造成國家財(cái)政性資金流失，也因此使政府采購為之背上“黑鍋”。
天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長栗慶林在此方面頗有研究，他表示：“這種現(xiàn)象在一定程度上也說明目前我國大部分地區(qū)政府采購監(jiān)管的觸角還沒有涉及采購合同簽訂后的監(jiān)管環(huán)節(jié)?！?
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉也表示：“在政府采購合同執(zhí)行過程中，供應(yīng)商‘說不玩就不玩’、以次充好等現(xiàn)象已成了社會(huì)各界攻擊政府采購的銳利武器，而這在一定程度上也暴露出政府采購監(jiān)管工作的軟弱無力?！?
由此可見，政府采購合同履約環(huán)節(jié)直接關(guān)系到政府采購的質(zhì)量，而找準(zhǔn)監(jiān)管部門在合同管理中的定位是解決當(dāng)前監(jiān)管難的一大關(guān)鍵。
來源： 政府采購信息報(bào)
