集采機構兩種運行模式各有利弊
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發(fā)布日期：2010年12月29日
自《政府采購法》實施以來，集中采購機構的采購運行機制主要有兩種方式：一是項目負責制，按采購人委托的采購項目，指定項目負責人，由項目負責人完成采購全過程；二是節(jié)點負責制，將采購項目流程進行分解，如同汽車制造流程，每個節(jié)點專人負責，多人參與一個項目的采購全過程。
目前我國集中采購機構項目負責制的表現(xiàn)形式：將集中采購目錄的采購項目直接分解到個人負責，如江蘇省南京市政府采購中心；將集中采購目錄的采購項目分解到相應的部門，由部門負責人再分配給部里的每個人，福建省政府采購中心采取的就是這個模式。
項目負責制對職責要求嚴
項目負責制是我國政府集中采購機構主要的采購運行機制。項目負責人在接受采購計劃后的工作職責有：
1．核實采購需求，確定招標標的的完整性、可操作性以及招標要求的公正、合理、無排他性的條款。關注采購人對該項目采購的利益點，以確保招標后能買到采購人所需的貨物或服務。
2．領會招標標的的主要技術參數(shù)以及該行業(yè)內(nèi)招標標的的技術性能的科學性和先進性，為制定高質(zhì)量的招標文件作準備。
3．了解招標標的的價格信息、供應商信息、行業(yè)內(nèi)規(guī)范、售后服務水平和國家對該行業(yè)的政策、法規(guī)，為確定招標文件中合格供應商的條件作資料上的準備。
4．制定招標文件，送采購人確定，組織專家對招標文件進行評審，發(fā)布招標公告，解答供應商的咨詢和質(zhì)疑。
5．準備開標、評標的相關文件和表格，組織開標、評標，編寫評標決議。
6．確定中標供應商，發(fā)布中標公告。
7．整理歸檔文件。
項目負責制管理簡便但不易規(guī)范
項目負責制的主要優(yōu)點：一是責任明確，項目整個采購過程一個人負責到底，追溯方便，管理單一明了。二是如果經(jīng)辦人下次接受同樣的任務，輕車熟路，采購過程也簡化了許多，經(jīng)辦人樂意接受。
項目負責制的缺點：
1．采購項目全過程時間長（通常一個月左右），采購過程工序繁雜，經(jīng)辦人容易產(chǎn)生疲勞感，特別是大的采購項目，領導重視，供應商也不放過中標的一線希望，對招標過程的質(zhì)疑多，經(jīng)辦人精神壓力大，嚴重影響工作效率和工作積極性。經(jīng)辦人在采購某個項目的一個月內(nèi)，往往還要經(jīng)辦其他的采購項目，出錯的概率大，產(chǎn)生的急躁情緒在和采購人溝通、回答供應商咨詢和質(zhì)疑時會顯露出來，大大影響政府采購的形象。
2．項目負責制常常是經(jīng)辦人負責同樣項目的采購計劃，長期以往，經(jīng)辦人和該項目的供應商接觸頻繁；隨著經(jīng)辦人對采購項目和供應商了解的深入，什么樣的標的，哪個供應商中標的概率大，經(jīng)辦人都心中有數(shù)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的幾率也大大提高。
3．項目負責制會造成招標文件制作上的不統(tǒng)一，各個項目經(jīng)辦人都有自己的招標文件樣板，對合格供應商的資質(zhì)要求、商務要求、技術要求和評分標準也不統(tǒng)一，有時同一集中采購機構對同一個問題，不同的項目經(jīng)辦人的招標文件中卻有不同的標準。
節(jié)點負責制快捷規(guī)范
節(jié)點負責制是將項目的整個采購過程分解成一個個節(jié)點，各個經(jīng)辦人只對相應的節(jié)點負責。深圳市政府采購中心等不少集采機構采用這一模式。
這種采購運行機制既減輕了經(jīng)辦人的工作壓力（經(jīng)辦人只要完成整個采購過程的一個或幾個節(jié)點工作后，將存檔資料傳給下一個節(jié)點的經(jīng)辦人即可），又能更好地規(guī)范集中采購機構的管理（將每一個節(jié)點的工作程序規(guī)定下來）；既能有效地杜絕采購過程中制度漏洞造成的腐敗，又能更好地促進政府電子采購平臺建設（這種采購方式和計算機語言的邏輯思維一脈相承）。
值得注意的是，項目節(jié)點負責制，必須做好各個節(jié)點之間的無縫連接，規(guī)定好各個節(jié)點的操作流程。
來源： 政府采購信息報
目前我國集中采購機構項目負責制的表現(xiàn)形式：將集中采購目錄的采購項目直接分解到個人負責，如江蘇省南京市政府采購中心；將集中采購目錄的采購項目分解到相應的部門，由部門負責人再分配給部里的每個人，福建省政府采購中心采取的就是這個模式。
項目負責制對職責要求嚴
項目負責制是我國政府集中采購機構主要的采購運行機制。項目負責人在接受采購計劃后的工作職責有：
1．核實采購需求，確定招標標的的完整性、可操作性以及招標要求的公正、合理、無排他性的條款。關注采購人對該項目采購的利益點，以確保招標后能買到采購人所需的貨物或服務。
2．領會招標標的的主要技術參數(shù)以及該行業(yè)內(nèi)招標標的的技術性能的科學性和先進性，為制定高質(zhì)量的招標文件作準備。
3．了解招標標的的價格信息、供應商信息、行業(yè)內(nèi)規(guī)范、售后服務水平和國家對該行業(yè)的政策、法規(guī)，為確定招標文件中合格供應商的條件作資料上的準備。
4．制定招標文件，送采購人確定，組織專家對招標文件進行評審，發(fā)布招標公告，解答供應商的咨詢和質(zhì)疑。
5．準備開標、評標的相關文件和表格，組織開標、評標，編寫評標決議。
6．確定中標供應商，發(fā)布中標公告。
7．整理歸檔文件。
項目負責制管理簡便但不易規(guī)范
項目負責制的主要優(yōu)點：一是責任明確，項目整個采購過程一個人負責到底，追溯方便，管理單一明了。二是如果經(jīng)辦人下次接受同樣的任務，輕車熟路，采購過程也簡化了許多，經(jīng)辦人樂意接受。
項目負責制的缺點：
1．采購項目全過程時間長（通常一個月左右），采購過程工序繁雜，經(jīng)辦人容易產(chǎn)生疲勞感，特別是大的采購項目，領導重視，供應商也不放過中標的一線希望，對招標過程的質(zhì)疑多，經(jīng)辦人精神壓力大，嚴重影響工作效率和工作積極性。經(jīng)辦人在采購某個項目的一個月內(nèi)，往往還要經(jīng)辦其他的采購項目，出錯的概率大，產(chǎn)生的急躁情緒在和采購人溝通、回答供應商咨詢和質(zhì)疑時會顯露出來，大大影響政府采購的形象。
2．項目負責制常常是經(jīng)辦人負責同樣項目的采購計劃，長期以往，經(jīng)辦人和該項目的供應商接觸頻繁；隨著經(jīng)辦人對采購項目和供應商了解的深入，什么樣的標的，哪個供應商中標的概率大，經(jīng)辦人都心中有數(shù)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的幾率也大大提高。
3．項目負責制會造成招標文件制作上的不統(tǒng)一，各個項目經(jīng)辦人都有自己的招標文件樣板，對合格供應商的資質(zhì)要求、商務要求、技術要求和評分標準也不統(tǒng)一，有時同一集中采購機構對同一個問題，不同的項目經(jīng)辦人的招標文件中卻有不同的標準。
節(jié)點負責制快捷規(guī)范
節(jié)點負責制是將項目的整個采購過程分解成一個個節(jié)點，各個經(jīng)辦人只對相應的節(jié)點負責。深圳市政府采購中心等不少集采機構采用這一模式。
這種采購運行機制既減輕了經(jīng)辦人的工作壓力（經(jīng)辦人只要完成整個采購過程的一個或幾個節(jié)點工作后，將存檔資料傳給下一個節(jié)點的經(jīng)辦人即可），又能更好地規(guī)范集中采購機構的管理（將每一個節(jié)點的工作程序規(guī)定下來）；既能有效地杜絕采購過程中制度漏洞造成的腐敗，又能更好地促進政府電子采購平臺建設（這種采購方式和計算機語言的邏輯思維一脈相承）。
值得注意的是，項目節(jié)點負責制，必須做好各個節(jié)點之間的無縫連接，規(guī)定好各個節(jié)點的操作流程。
來源： 政府采購信息報
