謹(jǐn)防詢價(jià)成指定品牌的突破口
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發(fā)布日期：2010年12月29日
南方某市政府采購(gòu)中心“關(guān)于對(duì)一批××品牌空調(diào)詢價(jià)采購(gòu)的公告”在網(wǎng)站上發(fā)出后，供應(yīng)商向《政府采購(gòu)信息報(bào)》反映該采購(gòu)中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中指定品牌的做法不合法?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者向采購(gòu)中心了解情況時(shí)，采購(gòu)中心主任稱，《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部18號(hào)令只對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式作出了不能指定品牌的明確規(guī)定，對(duì)其他采購(gòu)方式未明確，因此，他們指定品牌并不違法?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者在對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，也得到了類似的回答。
當(dāng)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者提及“有法律專家認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第六十四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的是不能指定供應(yīng)商，此次采購(gòu)指定的是品牌而非供應(yīng)商。不過(guò)，在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪后不久，該采購(gòu)中心的網(wǎng)站就發(fā)布了取消此次采購(gòu)的公告……
類似的情況在其他地方也不同程度地存在著，詢價(jià)公告中仍有不少指定品牌的現(xiàn)象。當(dāng)然，不少采購(gòu)單位指定品牌并沒有像以前那樣在公告的標(biāo)題中就“直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)出來(lái)”，而是通過(guò)供應(yīng)商資格要求、技術(shù)參數(shù)要求等方式指定品牌。那么，詢價(jià)采購(gòu)到底能不能指定品牌？
支持者：法無(wú)明文禁止
不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，《政府采購(gòu)法》并未禁止非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源）采購(gòu)指定品牌?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”、“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)。
“有人說(shuō)政府采購(gòu)不能指定品牌，那么，單一來(lái)源采購(gòu)呢？單一來(lái)源不僅確定了品牌、規(guī)格和型號(hào)，而且還指定了供應(yīng)商?！蹦呈姓少?gòu)中心主任如是說(shuō)。
“詢價(jià)沒有明文規(guī)定不可指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費(fèi)資源。比如說(shuō)采購(gòu)空調(diào)，采購(gòu)單位希望采購(gòu)某品牌空調(diào)，就讓三個(gè)經(jīng)銷商來(lái)報(bào)個(gè)價(jià)，誰(shuí)報(bào)價(jià)低就與誰(shuí)成交。采購(gòu)單位、供應(yīng)商都滿意，采購(gòu)中心也省心。反而是不指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)經(jīng)常會(huì)出問(wèn)題?！苯K省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉如是說(shuō)。
還有一位不愿透露姓名的采購(gòu)中心主任則表示，不同品牌的東西價(jià)格差異很大，很難做到“根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。
反對(duì)者：導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)受限
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒指出，無(wú)論是公開招標(biāo)還是其他的采購(gòu)方式，都應(yīng)遵守《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。指定品牌違反了《政府采購(gòu)法》“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”之規(guī)定，而且也很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》“采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”的要求。
還有一位從業(yè)人員則舉了“某采購(gòu)中心指定三個(gè)品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)后，將采購(gòu)結(jié)果送到財(cái)政部門備案時(shí)，財(cái)政部門不予認(rèn)可”的例子來(lái)論證指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)不可行。
湖南省某招標(biāo)公司老總認(rèn)為，指定品牌會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)受限。通常情況下，一個(gè)地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個(gè)，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，成交結(jié)果就有可能比市場(chǎng)價(jià)格高。另外，如果指定品牌，還會(huì)造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)”，想方設(shè)法找關(guān)系。“在他們看來(lái)，只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購(gòu)的?？停@勢(shì)必對(duì)廉潔采購(gòu)造成威脅?！痹摾峡?cè)缡钦f(shuō)。
專家提醒：恐成指定品牌突破口
“指定品牌采購(gòu)是一個(gè)敏感話題，我們?cè)谌粘９ぷ髦泻馁M(fèi)了大量時(shí)間和精力說(shuō)服采購(gòu)人不要指定品牌，但還是有不少采購(gòu)人不理解?！蹦呈≌少?gòu)中心主任如是說(shuō)。
據(jù)了解，指定品牌采購(gòu)的根源在采購(gòu)人。業(yè)界專家認(rèn)為，如果允許詢價(jià)采購(gòu)指定品牌，還會(huì)造成采購(gòu)人“無(wú)論什么項(xiàng)目都去申請(qǐng)采取詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)”，讓詢價(jià)采購(gòu)成為指定品牌的突破口。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，有的項(xiàng)目如果不指定品牌進(jìn)行詢價(jià)確實(shí)存在操作上的困難。因此，這就需要有關(guān)部門盡早對(duì)“詢價(jià)采購(gòu)到底是利大于弊還是弊大于利”、“是不是采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，不定品牌都能通過(guò)詢價(jià)進(jìn)行高質(zhì)量采購(gòu)”等進(jìn)行調(diào)研，以盡快出臺(tái)詢價(jià)采購(gòu)的具體操作管理辦法，避免詢價(jià)采購(gòu)成為指定品牌的突破口。
業(yè)界專家建議，在現(xiàn)行情況下，詢價(jià)中最好別指定品牌采購(gòu)，以免引發(fā)質(zhì)疑、投訴。同時(shí)，在具體的操作環(huán)節(jié)，還應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的規(guī)定，在詢價(jià)采購(gòu)中比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
當(dāng)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者提及“有法律專家認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第六十四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的是不能指定供應(yīng)商，此次采購(gòu)指定的是品牌而非供應(yīng)商。不過(guò)，在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪后不久，該采購(gòu)中心的網(wǎng)站就發(fā)布了取消此次采購(gòu)的公告……
類似的情況在其他地方也不同程度地存在著，詢價(jià)公告中仍有不少指定品牌的現(xiàn)象。當(dāng)然，不少采購(gòu)單位指定品牌并沒有像以前那樣在公告的標(biāo)題中就“直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)出來(lái)”，而是通過(guò)供應(yīng)商資格要求、技術(shù)參數(shù)要求等方式指定品牌。那么，詢價(jià)采購(gòu)到底能不能指定品牌？
支持者：法無(wú)明文禁止
不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，《政府采購(gòu)法》并未禁止非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源）采購(gòu)指定品牌?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”、“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)。
“有人說(shuō)政府采購(gòu)不能指定品牌，那么，單一來(lái)源采購(gòu)呢？單一來(lái)源不僅確定了品牌、規(guī)格和型號(hào)，而且還指定了供應(yīng)商?！蹦呈姓少?gòu)中心主任如是說(shuō)。
“詢價(jià)沒有明文規(guī)定不可指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費(fèi)資源。比如說(shuō)采購(gòu)空調(diào)，采購(gòu)單位希望采購(gòu)某品牌空調(diào)，就讓三個(gè)經(jīng)銷商來(lái)報(bào)個(gè)價(jià)，誰(shuí)報(bào)價(jià)低就與誰(shuí)成交。采購(gòu)單位、供應(yīng)商都滿意，采購(gòu)中心也省心。反而是不指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)經(jīng)常會(huì)出問(wèn)題?！苯K省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉如是說(shuō)。
還有一位不愿透露姓名的采購(gòu)中心主任則表示，不同品牌的東西價(jià)格差異很大，很難做到“根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。
反對(duì)者：導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)受限
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒指出，無(wú)論是公開招標(biāo)還是其他的采購(gòu)方式，都應(yīng)遵守《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。指定品牌違反了《政府采購(gòu)法》“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”之規(guī)定，而且也很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》“采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”的要求。
還有一位從業(yè)人員則舉了“某采購(gòu)中心指定三個(gè)品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)后，將采購(gòu)結(jié)果送到財(cái)政部門備案時(shí)，財(cái)政部門不予認(rèn)可”的例子來(lái)論證指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)不可行。
湖南省某招標(biāo)公司老總認(rèn)為，指定品牌會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)受限。通常情況下，一個(gè)地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個(gè)，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，成交結(jié)果就有可能比市場(chǎng)價(jià)格高。另外，如果指定品牌，還會(huì)造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)”，想方設(shè)法找關(guān)系。“在他們看來(lái)，只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購(gòu)的?？停@勢(shì)必對(duì)廉潔采購(gòu)造成威脅?！痹摾峡?cè)缡钦f(shuō)。
專家提醒：恐成指定品牌突破口
“指定品牌采購(gòu)是一個(gè)敏感話題，我們?cè)谌粘９ぷ髦泻馁M(fèi)了大量時(shí)間和精力說(shuō)服采購(gòu)人不要指定品牌，但還是有不少采購(gòu)人不理解?！蹦呈≌少?gòu)中心主任如是說(shuō)。
據(jù)了解，指定品牌采購(gòu)的根源在采購(gòu)人。業(yè)界專家認(rèn)為，如果允許詢價(jià)采購(gòu)指定品牌，還會(huì)造成采購(gòu)人“無(wú)論什么項(xiàng)目都去申請(qǐng)采取詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)”，讓詢價(jià)采購(gòu)成為指定品牌的突破口。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，有的項(xiàng)目如果不指定品牌進(jìn)行詢價(jià)確實(shí)存在操作上的困難。因此，這就需要有關(guān)部門盡早對(duì)“詢價(jià)采購(gòu)到底是利大于弊還是弊大于利”、“是不是采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，不定品牌都能通過(guò)詢價(jià)進(jìn)行高質(zhì)量采購(gòu)”等進(jìn)行調(diào)研，以盡快出臺(tái)詢價(jià)采購(gòu)的具體操作管理辦法，避免詢價(jià)采購(gòu)成為指定品牌的突破口。
業(yè)界專家建議，在現(xiàn)行情況下，詢價(jià)中最好別指定品牌采購(gòu)，以免引發(fā)質(zhì)疑、投訴。同時(shí)，在具體的操作環(huán)節(jié)，還應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的規(guī)定，在詢價(jià)采購(gòu)中比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
