軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目“等標(biāo)期”應(yīng)寬裕
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發(fā)布日期：2010年12月29日
案例回放
某特殊行業(yè)管理部門(mén)需要開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式委托該市政府采購(gòu)中心實(shí)施，方案規(guī)定系統(tǒng)要符合該特殊行業(yè)的規(guī)定，要與國(guó)家管理部門(mén)的系統(tǒng)鏈接，要與該單位現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)還要滿(mǎn)足各項(xiàng)工作所需信息的網(wǎng)上填報(bào)和自我管理。采購(gòu)人將采購(gòu)項(xiàng)目委托給該市政府采購(gòu)中心時(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊、任務(wù)急，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。采購(gòu)中心接到該任務(wù)后便抓緊落實(shí)，于是，從發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告到談判截止時(shí)間止，給潛在供應(yīng)商準(zhǔn)備的時(shí)間只有5個(gè)工作日。
經(jīng)過(guò)兩輪談判后，參與談判的三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)幾乎一致性地接近項(xiàng)目預(yù)算價(jià)，而且其中兩家的談判文件對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，成交意向很自然地就落在另外一家供應(yīng)商身上，預(yù)算節(jié)約率幾乎為零。
案情分析
法律對(duì)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)放標(biāo)書(shū)的時(shí)間作了限制性規(guī)定，對(duì)其他采購(gòu)方式未作出具體規(guī)定，于是，有人產(chǎn)生了僥幸心理：公開(kāi)招標(biāo)至少需要20天以上，如果選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，時(shí)間不就沒(méi)有限制了，參與談判的供應(yīng)商的數(shù)量不就盡在掌控中了嗎？
在實(shí)踐操作中類(lèi)似情形也時(shí)有發(fā)生：潛在供應(yīng)商知道相關(guān)信息時(shí)已經(jīng)沒(méi)有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備投標(biāo)文件或者談判文件了，而與采購(gòu)人有先期接觸的供應(yīng)商早已作好了充足的準(zhǔn)備。這雖然更容易提高中標(biāo)的概率，但是也更容易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等情況。
盡管法律沒(méi)有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的發(fā)放時(shí)間有多長(zhǎng)，但《政府采購(gòu)法》“三公”原則中的“公開(kāi)、公平”原則就體現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)信息的受眾要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)廣開(kāi)方便大門(mén)，盡可能地讓更多的人了解項(xiàng)目信息，讓有能力、有資格、有意愿的供應(yīng)商都能參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
此外，由于軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目不同于流通市場(chǎng)的貨物，潛在供應(yīng)商的軟件工程師只有充分熟悉采購(gòu)項(xiàng)目并經(jīng)過(guò)研究才能確定是否參與投標(biāo)。筆者認(rèn)為，軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，但是要給潛在供應(yīng)商足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。時(shí)間可視項(xiàng)目工作量的大小、開(kāi)發(fā)的難易程度確定，比如，只需要簡(jiǎn)單的功能模塊、屬后期開(kāi)發(fā)的，可確定為10天左右；需要重新開(kāi)發(fā)的，不僅新增信息查詢(xún)功能，還新增數(shù)據(jù)處理等復(fù)雜功能的，可適當(dāng)放寬至20～40天。另外，采購(gòu)人也應(yīng)早為項(xiàng)目作準(zhǔn)備，不能拖到萬(wàn)不得已才作打算，也可以咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，或者參照以往操作過(guò)的軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間來(lái)類(lèi)比推定?？傊?，不能因?yàn)椴少?gòu)人時(shí)間緊而主觀臆斷，必須為潛在供應(yīng)商預(yù)留充足的時(shí)間來(lái)研究軟件項(xiàng)目需求和準(zhǔn)備。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》 第三十條 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。
第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
某特殊行業(yè)管理部門(mén)需要開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式委托該市政府采購(gòu)中心實(shí)施，方案規(guī)定系統(tǒng)要符合該特殊行業(yè)的規(guī)定，要與國(guó)家管理部門(mén)的系統(tǒng)鏈接，要與該單位現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)還要滿(mǎn)足各項(xiàng)工作所需信息的網(wǎng)上填報(bào)和自我管理。采購(gòu)人將采購(gòu)項(xiàng)目委托給該市政府采購(gòu)中心時(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊、任務(wù)急，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。采購(gòu)中心接到該任務(wù)后便抓緊落實(shí)，于是，從發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告到談判截止時(shí)間止，給潛在供應(yīng)商準(zhǔn)備的時(shí)間只有5個(gè)工作日。
經(jīng)過(guò)兩輪談判后，參與談判的三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)幾乎一致性地接近項(xiàng)目預(yù)算價(jià)，而且其中兩家的談判文件對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，成交意向很自然地就落在另外一家供應(yīng)商身上，預(yù)算節(jié)約率幾乎為零。
案情分析
法律對(duì)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)放標(biāo)書(shū)的時(shí)間作了限制性規(guī)定，對(duì)其他采購(gòu)方式未作出具體規(guī)定，于是，有人產(chǎn)生了僥幸心理：公開(kāi)招標(biāo)至少需要20天以上，如果選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，時(shí)間不就沒(méi)有限制了，參與談判的供應(yīng)商的數(shù)量不就盡在掌控中了嗎？
在實(shí)踐操作中類(lèi)似情形也時(shí)有發(fā)生：潛在供應(yīng)商知道相關(guān)信息時(shí)已經(jīng)沒(méi)有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備投標(biāo)文件或者談判文件了，而與采購(gòu)人有先期接觸的供應(yīng)商早已作好了充足的準(zhǔn)備。這雖然更容易提高中標(biāo)的概率，但是也更容易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等情況。
盡管法律沒(méi)有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的發(fā)放時(shí)間有多長(zhǎng)，但《政府采購(gòu)法》“三公”原則中的“公開(kāi)、公平”原則就體現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)信息的受眾要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)廣開(kāi)方便大門(mén)，盡可能地讓更多的人了解項(xiàng)目信息，讓有能力、有資格、有意愿的供應(yīng)商都能參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
此外，由于軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目不同于流通市場(chǎng)的貨物，潛在供應(yīng)商的軟件工程師只有充分熟悉采購(gòu)項(xiàng)目并經(jīng)過(guò)研究才能確定是否參與投標(biāo)。筆者認(rèn)為，軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，但是要給潛在供應(yīng)商足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。時(shí)間可視項(xiàng)目工作量的大小、開(kāi)發(fā)的難易程度確定，比如，只需要簡(jiǎn)單的功能模塊、屬后期開(kāi)發(fā)的，可確定為10天左右；需要重新開(kāi)發(fā)的，不僅新增信息查詢(xún)功能，還新增數(shù)據(jù)處理等復(fù)雜功能的，可適當(dāng)放寬至20～40天。另外，采購(gòu)人也應(yīng)早為項(xiàng)目作準(zhǔn)備，不能拖到萬(wàn)不得已才作打算，也可以咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，或者參照以往操作過(guò)的軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間來(lái)類(lèi)比推定?？傊?，不能因?yàn)椴少?gòu)人時(shí)間緊而主觀臆斷，必須為潛在供應(yīng)商預(yù)留充足的時(shí)間來(lái)研究軟件項(xiàng)目需求和準(zhǔn)備。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》 第三十條 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。
第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
