四川省人民政府關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知
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發(fā)布日期：2010年12月30日
項目名稱：
四川省人民政府關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
川府發(fā)[2010]32號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）印發(fā)以來，我省加快推進保障性住房建設(shè)，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極變化，房價走勢平穩(wěn)。為鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件精神有關(guān)問題通知如下。
一、提高認識，明確職責，建立健全考核問責機制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。住房問題事關(guān)國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。各地、各部門必須充分認識房價上漲過快的危害性，深刻理解加快保障性住房建設(shè)的重大意義，認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取有力措施，堅決遏制房價過快上漲，狠抓保障性住房建設(shè)，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。
?。ǘ┩晟普{(diào)控政策措施。各市（州）要結(jié)合本地房地產(chǎn)市場實際，研究制定貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件的實施細則，細化和完善遏制房價過快上漲，加大保障性住房建設(shè)工作力度的相關(guān)措施。實施細則應(yīng)于12月中旬制訂并向社會公布。已出臺實施細則的地區(qū)，要根據(jù)最近國家有關(guān)部委出臺的政策措施和本通知精神進行調(diào)整和完善。房價過高、上漲過快、房源供應(yīng)緊張的城市，要根據(jù)實際，明確在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局等要各司其職、密切配合，形成調(diào)控合力，切實加強對各地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，確保各項政策措施落到實處。
（三）加強考核與問責。各市（州）政府要切實擔負起穩(wěn)定房價和住房保障工作的主體責任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區(qū)）政府，層層抓落實的考核問責機制。省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳對市（州）政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對穩(wěn)定房價、推進保障性安居工程建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要進行約談，直至追究責任。
二、嚴格差別化信貸稅收政策，抑制不合理住房需求
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行差別化信貸政策。金融機構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2010〕10號和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號）對購買不同套數(shù)住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施差別化的住房稅收政策。各地要嚴格執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕94號）有關(guān)規(guī)定，不得擅自變更優(yōu)惠政策標準，擴大優(yōu)惠政策適用范圍。
?。┘訌妼ν刀惵┒愋袨榈牟樘?。各地要繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，加強對二手房交易中訂立“陰陽合同”等偷逃稅款行為的查處。對成交價格明顯低于市場價格的，要積極利用房地產(chǎn)價格評估等手段強化稅收征管。
三、加強住房建設(shè)和用地管理，增加住房有效供給
（七）加強住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)年度計劃管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳要加大對各地2010年住房建設(shè)計劃和用地供應(yīng)計劃實際完成情況的督察考核力度，切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設(shè)計劃和供地計劃。保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)年度計劃實行宗地預(yù)安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊。
（八）加快住房用地供應(yīng)和建設(shè)項目審批。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)中心等部門要共同建立保障性安居工程建設(shè)項目和中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接配合，提高辦事效率，加快住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。
?。ň牛﹪栏裢恋爻鲎屢?guī)劃和建設(shè)條件。各地規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標必須大于1。
（十）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項目應(yīng)在土地劃撥決定書和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。土地劃撥決定書和出讓合同中應(yīng)明確違約責任追究及處罰條款，載明土地受讓人遵守約定的承諾。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)出讓條件。
四、加大工作力度，加快推進保障性安居工程建設(shè)
（十一）加快推進棚戶區(qū)改造。全省城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房（以下簡稱林區(qū)棚戶區(qū)）、國有農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)（以下簡稱煤礦棚戶區(qū)）等各類棚戶區(qū)居民（職工）住房應(yīng)在2012年底前全部啟動實施改造，力爭2013年底前全面完成。各地、各有關(guān)部門要按要求作好各類棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制和年度計劃制定工作，確定改造項目，安排改造時序，落實資金、土地、稅費和金融等支持政策，做好拆遷安置工作。相關(guān)政策措施及規(guī)定按照我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造要求執(zhí)行。對城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)等各類行業(yè)棚戶區(qū)職工住房改造，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)進一步加大支持力度，在土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實、審批手續(xù)等方面給予盡可能的幫助和服務(wù)，有條件的地區(qū)可予以資金支持。
?。ㄊ┘哟蟊Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)力度。各地應(yīng)大力發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)城市要嚴格落實《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》（川府發(fā)〔2010〕26號）中關(guān)于在商品住房開發(fā)項目中配建公共租賃住房的要求，有條件的地區(qū)可按上限5%的配建比例建設(shè)，鼓勵縣級城市執(zhí)行公共租賃住房配建制度。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將公共租賃住房配建指標作為商品住房開發(fā)項目的土地供應(yīng)、規(guī)劃和施工許可的前置條件。同時，要積極推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等保障性住房建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可試行廉租住房、公共租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運行，探索政府租賃住房統(tǒng)一建設(shè)、分類保障的新體制新途徑。商品住房價格過高、房價上漲過快、房源供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)大幅度增加經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應(yīng)。鼓勵各地在普通商品住房項目中按一定比例配建各類保障性住房。
?。ㄊ┒嗲阑I集保障性安居工程建設(shè)資金。各地應(yīng)加大對保障性安居工程建設(shè)的財政資金投入，確保建設(shè)資金按時足額到位。要嚴格執(zhí)行財政預(yù)算安排、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。中央代發(fā)的地方債券資金，應(yīng)向保障性安居工程建設(shè)項目傾斜。從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房；在完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。在完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財政部門批準，可將中央財政廉租住房保障專項補助資金用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。對符合貸款條件的保障性安居工程建設(shè)項目，金融機構(gòu)應(yīng)加大支持力度，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。有條件的地區(qū)可建立貸款擔保機制，引導(dǎo)社會資金投入。
?。ㄊ模┐_保保障性安居工程建設(shè)項目用地供應(yīng)。各市（州）人民政府要在2011年3月底前制定并公布2012年前（含）各類保障性住房建設(shè)項目、城市棚戶區(qū)改造安置住房項目的供地計劃并落實到具體地塊。城市規(guī)劃區(qū)外的各類行業(yè)棚戶區(qū)改造后職工需進入城鎮(zhèn)安置的，最遲應(yīng)在2011年5月底前向當?shù)乜h及以上人民政府提交安置住房建設(shè)計劃和用地申請。市（州）人民政府應(yīng)在2011年6月底前確定供地計劃并落實到具體地塊。原則上城市規(guī)劃區(qū)外各類行業(yè)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目應(yīng)在原縣域內(nèi)實施，情況特殊確需跨縣域?qū)嵤┑?，報市（州）人民政府批準?
在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目用地計劃得到落實的同時，各地要加快建設(shè)用地的整理，依法依規(guī)完成征地拆遷等工作，及時為保障性住房建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目提供可建設(shè)用地。不能按時完成征地拆遷工作的，應(yīng)及時調(diào)整用地計劃，在依法收回的閑置土地或具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地中優(yōu)先安排，確保按期開工建設(shè)。
五、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
?。ㄊ澹﹪烂C查處囤地炒地閑置土地行為。各市（州）人民政府要加快查清和處置閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，各級國土資源部門必須依法堅決查處；對政府及政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，各地政府要按照《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）等有關(guān)規(guī)定，準確把握政策界限，分類限期完成整改處置工作，并于12月20日前將書面報告送國土資源廳匯總報省政府。因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。各級國土資源部門應(yīng)將閑置土地信息核實結(jié)果及時通報同級銀行、證券監(jiān)管部門。
?。ㄊ┘哟蠓康禺a(chǎn)交易市場監(jiān)管力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規(guī)行為。各級工商行政管理部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大對經(jīng)紀機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為的查處力度。要結(jié)合《四川省合同監(jiān)督條例》的實施，做好格式條款備案監(jiān)督工作，堅決遏制違法行為發(fā)生。各市（州）要集中開展一次房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查活動，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果于12月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，同時住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會同有關(guān)部門進行抽查。
?。ㄊ撸﹪栏駡?zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理制度是《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）規(guī)定的一項基本制度，是政府主管部門實施房地產(chǎn)監(jiān)督管理的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促開發(fā)企業(yè)及時做好開發(fā)項目備案，按月報送項目開發(fā)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強項目開發(fā)經(jīng)營全程動態(tài)監(jiān)管。凡未按要求進行房地產(chǎn)開發(fā)項目備案的，作為不良行為記入企業(yè)信用檔案并予以公布。
六、加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強輿論正面引導(dǎo)
?。ㄊ耍┘涌烊€人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要把房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件的一項重要工作，切實抓緊抓實。要加快建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為群眾住房消費和房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理提供全面、及時、準確的信息。各市（州）個人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)接要按照隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進的原則進行。全省在2012年6月底前基本完成市級個人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甘孜、阿壩、涼山3州最遲2012年12月底前完成此項工作。房地產(chǎn)市場和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)所需費用，由各地財政結(jié)合當?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實。
?。ㄊ牛┩晟品康禺a(chǎn)市場預(yù)警監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強信息交流與溝通，實現(xiàn)各類相關(guān)資料互聯(lián)共享，全面加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計監(jiān)測工作。建立健全房地產(chǎn)價格統(tǒng)計制度，完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系，定期對房地產(chǎn)市場運行情況進行分析。
（二十）加強正面輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為等方面的宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，形成良好的輿論氛圍。
來源：四川省政府辦公廳
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）印發(fā)以來，我省加快推進保障性住房建設(shè)，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極變化，房價走勢平穩(wěn)。為鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件精神有關(guān)問題通知如下。
一、提高認識，明確職責，建立健全考核問責機制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。住房問題事關(guān)國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。各地、各部門必須充分認識房價上漲過快的危害性，深刻理解加快保障性住房建設(shè)的重大意義，認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取有力措施，堅決遏制房價過快上漲，狠抓保障性住房建設(shè)，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。
?。ǘ┩晟普{(diào)控政策措施。各市（州）要結(jié)合本地房地產(chǎn)市場實際，研究制定貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件的實施細則，細化和完善遏制房價過快上漲，加大保障性住房建設(shè)工作力度的相關(guān)措施。實施細則應(yīng)于12月中旬制訂并向社會公布。已出臺實施細則的地區(qū)，要根據(jù)最近國家有關(guān)部委出臺的政策措施和本通知精神進行調(diào)整和完善。房價過高、上漲過快、房源供應(yīng)緊張的城市，要根據(jù)實際，明確在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局等要各司其職、密切配合，形成調(diào)控合力，切實加強對各地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，確保各項政策措施落到實處。
（三）加強考核與問責。各市（州）政府要切實擔負起穩(wěn)定房價和住房保障工作的主體責任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區(qū)）政府，層層抓落實的考核問責機制。省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳對市（州）政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對穩(wěn)定房價、推進保障性安居工程建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要進行約談，直至追究責任。
二、嚴格差別化信貸稅收政策，抑制不合理住房需求
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行差別化信貸政策。金融機構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2010〕10號和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號）對購買不同套數(shù)住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施差別化的住房稅收政策。各地要嚴格執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕94號）有關(guān)規(guī)定，不得擅自變更優(yōu)惠政策標準，擴大優(yōu)惠政策適用范圍。
?。┘訌妼ν刀惵┒愋袨榈牟樘?。各地要繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，加強對二手房交易中訂立“陰陽合同”等偷逃稅款行為的查處。對成交價格明顯低于市場價格的，要積極利用房地產(chǎn)價格評估等手段強化稅收征管。
三、加強住房建設(shè)和用地管理，增加住房有效供給
（七）加強住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)年度計劃管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳要加大對各地2010年住房建設(shè)計劃和用地供應(yīng)計劃實際完成情況的督察考核力度，切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設(shè)計劃和供地計劃。保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)年度計劃實行宗地預(yù)安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊。
（八）加快住房用地供應(yīng)和建設(shè)項目審批。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)中心等部門要共同建立保障性安居工程建設(shè)項目和中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接配合，提高辦事效率，加快住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。
?。ň牛﹪栏裢恋爻鲎屢?guī)劃和建設(shè)條件。各地規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標必須大于1。
（十）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項目應(yīng)在土地劃撥決定書和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。土地劃撥決定書和出讓合同中應(yīng)明確違約責任追究及處罰條款，載明土地受讓人遵守約定的承諾。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)出讓條件。
四、加大工作力度，加快推進保障性安居工程建設(shè)
（十一）加快推進棚戶區(qū)改造。全省城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房（以下簡稱林區(qū)棚戶區(qū)）、國有農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)（以下簡稱煤礦棚戶區(qū)）等各類棚戶區(qū)居民（職工）住房應(yīng)在2012年底前全部啟動實施改造，力爭2013年底前全面完成。各地、各有關(guān)部門要按要求作好各類棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制和年度計劃制定工作，確定改造項目，安排改造時序，落實資金、土地、稅費和金融等支持政策，做好拆遷安置工作。相關(guān)政策措施及規(guī)定按照我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造要求執(zhí)行。對城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)等各類行業(yè)棚戶區(qū)職工住房改造，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)進一步加大支持力度，在土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實、審批手續(xù)等方面給予盡可能的幫助和服務(wù)，有條件的地區(qū)可予以資金支持。
?。ㄊ┘哟蟊Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)力度。各地應(yīng)大力發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)城市要嚴格落實《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》（川府發(fā)〔2010〕26號）中關(guān)于在商品住房開發(fā)項目中配建公共租賃住房的要求，有條件的地區(qū)可按上限5%的配建比例建設(shè)，鼓勵縣級城市執(zhí)行公共租賃住房配建制度。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將公共租賃住房配建指標作為商品住房開發(fā)項目的土地供應(yīng)、規(guī)劃和施工許可的前置條件。同時，要積極推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等保障性住房建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可試行廉租住房、公共租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運行，探索政府租賃住房統(tǒng)一建設(shè)、分類保障的新體制新途徑。商品住房價格過高、房價上漲過快、房源供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)大幅度增加經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應(yīng)。鼓勵各地在普通商品住房項目中按一定比例配建各類保障性住房。
?。ㄊ┒嗲阑I集保障性安居工程建設(shè)資金。各地應(yīng)加大對保障性安居工程建設(shè)的財政資金投入，確保建設(shè)資金按時足額到位。要嚴格執(zhí)行財政預(yù)算安排、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。中央代發(fā)的地方債券資金，應(yīng)向保障性安居工程建設(shè)項目傾斜。從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房；在完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。在完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財政部門批準，可將中央財政廉租住房保障專項補助資金用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。對符合貸款條件的保障性安居工程建設(shè)項目，金融機構(gòu)應(yīng)加大支持力度，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。有條件的地區(qū)可建立貸款擔保機制，引導(dǎo)社會資金投入。
?。ㄊ模┐_保保障性安居工程建設(shè)項目用地供應(yīng)。各市（州）人民政府要在2011年3月底前制定并公布2012年前（含）各類保障性住房建設(shè)項目、城市棚戶區(qū)改造安置住房項目的供地計劃并落實到具體地塊。城市規(guī)劃區(qū)外的各類行業(yè)棚戶區(qū)改造后職工需進入城鎮(zhèn)安置的，最遲應(yīng)在2011年5月底前向當?shù)乜h及以上人民政府提交安置住房建設(shè)計劃和用地申請。市（州）人民政府應(yīng)在2011年6月底前確定供地計劃并落實到具體地塊。原則上城市規(guī)劃區(qū)外各類行業(yè)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目應(yīng)在原縣域內(nèi)實施，情況特殊確需跨縣域?qū)嵤┑?，報市（州）人民政府批準?
在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目用地計劃得到落實的同時，各地要加快建設(shè)用地的整理，依法依規(guī)完成征地拆遷等工作，及時為保障性住房建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目提供可建設(shè)用地。不能按時完成征地拆遷工作的，應(yīng)及時調(diào)整用地計劃，在依法收回的閑置土地或具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地中優(yōu)先安排，確保按期開工建設(shè)。
五、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
?。ㄊ澹﹪烂C查處囤地炒地閑置土地行為。各市（州）人民政府要加快查清和處置閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，各級國土資源部門必須依法堅決查處；對政府及政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，各地政府要按照《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）等有關(guān)規(guī)定，準確把握政策界限，分類限期完成整改處置工作，并于12月20日前將書面報告送國土資源廳匯總報省政府。因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。各級國土資源部門應(yīng)將閑置土地信息核實結(jié)果及時通報同級銀行、證券監(jiān)管部門。
?。ㄊ┘哟蠓康禺a(chǎn)交易市場監(jiān)管力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規(guī)行為。各級工商行政管理部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大對經(jīng)紀機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為的查處力度。要結(jié)合《四川省合同監(jiān)督條例》的實施，做好格式條款備案監(jiān)督工作，堅決遏制違法行為發(fā)生。各市（州）要集中開展一次房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查活動，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果于12月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，同時住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會同有關(guān)部門進行抽查。
?。ㄊ撸﹪栏駡?zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理制度是《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）規(guī)定的一項基本制度，是政府主管部門實施房地產(chǎn)監(jiān)督管理的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促開發(fā)企業(yè)及時做好開發(fā)項目備案，按月報送項目開發(fā)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強項目開發(fā)經(jīng)營全程動態(tài)監(jiān)管。凡未按要求進行房地產(chǎn)開發(fā)項目備案的，作為不良行為記入企業(yè)信用檔案并予以公布。
六、加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強輿論正面引導(dǎo)
?。ㄊ耍┘涌烊€人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要把房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實國發(fā)〔2010〕10號文件的一項重要工作，切實抓緊抓實。要加快建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為群眾住房消費和房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理提供全面、及時、準確的信息。各市（州）個人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)接要按照隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進的原則進行。全省在2012年6月底前基本完成市級個人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甘孜、阿壩、涼山3州最遲2012年12月底前完成此項工作。房地產(chǎn)市場和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)所需費用，由各地財政結(jié)合當?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實。
?。ㄊ牛┩晟品康禺a(chǎn)市場預(yù)警監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強信息交流與溝通，實現(xiàn)各類相關(guān)資料互聯(lián)共享，全面加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計監(jiān)測工作。建立健全房地產(chǎn)價格統(tǒng)計制度，完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系，定期對房地產(chǎn)市場運行情況進行分析。
（二十）加強正面輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為等方面的宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，形成良好的輿論氛圍。
來源：四川省政府辦公廳
