代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以咨詢服務(wù)理念提供服務(wù)
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發(fā)布日期：2010年12月30日
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，已涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的工程、貨物和服務(wù)采購，涉及機(jī)電產(chǎn)品國際、國內(nèi)招標(biāo)采購，涉及政府采購、科研項(xiàng)目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方方面面，與國家利益和社會(huì)公眾利益息息相關(guān)。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)樹立咨詢服務(wù)的理念，在招標(biāo)代理工作中運(yùn)用項(xiàng)目管理、流程管理、過程方法、價(jià)值工程和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程造價(jià)等咨詢理論和方法，持續(xù)穩(wěn)定地提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的服務(wù)，充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用。
一、持續(xù)穩(wěn)定地提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的代理服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場(chǎng)作用的工作目標(biāo)
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的法規(guī)和政策，從招標(biāo)準(zhǔn)備到選擇中標(biāo)人并簽訂合同的全過程，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中每一環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序都有嚴(yán)格的限定，不能隨意改變；對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與者的資格、行為、責(zé)任也都作了嚴(yán)格的規(guī)定。作為從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供社會(huì)中介服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足招標(biāo)程序規(guī)范的要求，并堅(jiān)持公正守法、誠信執(zhí)業(yè)的工作準(zhǔn)則。
然而，隨著招標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)化程度越來越高，市場(chǎng)劃分越來越細(xì)，作為招標(biāo)市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)揮市場(chǎng)作用的過程中，被賦予了極大的責(zé)任，在一定程度上影響著公共財(cái)政等社會(huì)資源的投入和使用。招標(biāo)代理工作所追求的，是“持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足招標(biāo)委托人要求和適用法律法規(guī)要求的服務(wù)”，其中“持續(xù)穩(wěn)定的提供服務(wù)”是基礎(chǔ)，“提供滿足要求的服務(wù)”是結(jié)果。為進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)技能、提高服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。若仍立足于僅提供單一的“招標(biāo)程序化服務(wù)”，則可能導(dǎo)致“持續(xù)穩(wěn)定的提供服務(wù)”這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖，從而影響結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。
因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需不斷拓展招標(biāo)中介服務(wù)的內(nèi)涵，在滿足程序規(guī)范和公正的同時(shí)，以咨詢服務(wù)的理念為支撐，持續(xù)穩(wěn)定地提供一種綜合的“招標(biāo)咨詢服務(wù)”。通過“招標(biāo)咨詢服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)滿足各相關(guān)方要求并爭(zhēng)取超越其期望的目標(biāo)，從而將“提供滿足要求的服務(wù)”的內(nèi)涵，拓展為“提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)的服務(wù)”，充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用。這里所說的“項(xiàng)目整體目標(biāo)”，既包括委托招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等具體的需求目標(biāo)，又包括通過招標(biāo)投標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范地組織招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益等綜合目標(biāo)。這是一種超越了代理項(xiàng)目具體要求的增值的目標(biāo)。
二、以咨詢服務(wù)理念支撐和提供服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場(chǎng)作用的工作方法
招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序，是一種規(guī)范化的、有組織的交易方式，規(guī)范化體現(xiàn)為程序、組織及操作的規(guī)范化；有組織則表現(xiàn)為有計(jì)劃、重實(shí)施、有監(jiān)管、重效果，有專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，有專家的參與；公開、公正、公平是其維護(hù)的原則，這一切集中提升為一種遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易規(guī)則和先進(jìn)的管理理念。
提供招標(biāo)咨詢服務(wù)就體現(xiàn)了這種理念，所謂“招標(biāo)咨詢服務(wù)”即：為規(guī)范、有序地實(shí)施招標(biāo)代理工作，充分利用準(zhǔn)確、適用的信息，集中專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)的理論及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等方面的專業(yè)知識(shí)，為項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)施以及項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所提供的智力服務(wù)。樹立咨詢服務(wù)理念，在招標(biāo)代理工作中運(yùn)用項(xiàng)目管理、流程管理、過程方法、價(jià)值工程和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程造價(jià)等咨詢理論和方法，有助于推動(dòng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，從而發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用?，F(xiàn)將在招標(biāo)代理工作的實(shí)踐中落實(shí)這些運(yùn)用的工作方法簡(jiǎn)述如下：
（一）將每一次招標(biāo)采購任務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是工程咨詢中的一種常用方法，項(xiàng)目管理學(xué)界將其定義為“項(xiàng)目管理是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)或超過項(xiàng)目利益相關(guān)方的要求和希望”，其目標(biāo)與提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的意愿是一致的。
由于完成一次招標(biāo)采購任務(wù)就是完成一個(gè)交易合同的訂立，因每次招標(biāo)的條件和環(huán)境都不盡相同，其本身就具有唯一性、一次性、漸進(jìn)并逐漸完善的周期性等項(xiàng)目的特點(diǎn)，而完成一次招標(biāo)采購任務(wù)往往涉及綜合、范圍、時(shí)間、質(zhì)量、費(fèi)用、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和采購等與項(xiàng)目管理相同的管理任務(wù)。所以，為能更有效地提供代理服務(wù)，完成招標(biāo)采購任務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可將招標(biāo)人委托的每一次招標(biāo)采購任務(wù)，按照一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，應(yīng)用項(xiàng)目管理相關(guān)知識(shí)，借助項(xiàng)目管理的方法、工具和技術(shù)，對(duì)招標(biāo)采購的信息、資源、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行管理，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行流程管理，對(duì)招標(biāo)采購工作的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制等，保證招標(biāo)代理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）采用過程方法，通過事前、事中、事后服務(wù)，對(duì)代理項(xiàng)目的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
為滿足招標(biāo)委托人的要求、滿足適用法律法規(guī)的要求及滿足自身工作目標(biāo)等的要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅需強(qiáng)調(diào)對(duì)最初制定和最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理，更應(yīng)關(guān)注對(duì)中間過程的控制和管理，即通過事前、事中、事后服務(wù)，對(duì)代理項(xiàng)目的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通用的PDCA循環(huán)的方法，通過策劃、實(shí)施、檢查和處置過程的循環(huán)，體現(xiàn)了過程管理的嚴(yán)格控制和持續(xù)改進(jìn)要求，包括ISO9001質(zhì)量管理體系的運(yùn)用等，可適用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的所有過程。具體到每一招標(biāo)代理項(xiàng)目，其過程方法主要體現(xiàn)在以下方面：
1、事前做好咨詢服務(wù)，編制科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃
事前服務(wù)，即在準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)委托人要求的前提下，向招標(biāo)委托人提供的，對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理的策劃。招標(biāo)工作計(jì)劃就是事前提供咨詢服務(wù)的成果，是圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的范圍、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、資源等各項(xiàng)工作的目標(biāo)、程序、方法等所作的總體策劃，是項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)文件，也是確認(rèn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要依據(jù)。
招標(biāo)委托人的要求，即為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等具體需求目標(biāo)，希望通過規(guī)范、有序地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，科學(xué)擇優(yōu)地選擇中標(biāo)人并簽訂和實(shí)施合同。在準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)委托人的要求，針對(duì)項(xiàng)目工期、采購進(jìn)度等安排的具體情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過以下方面的工作，完成招標(biāo)工作計(jì)劃的編制：
（1）確定所需過程和順序。嚴(yán)格遵循法律程序，準(zhǔn)確識(shí)別和確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等規(guī)定的過程及其相互間的關(guān)系，并確定證明其滿足要求的記錄，如過程實(shí)施記錄等。
（2）確定形成的文件和記錄。準(zhǔn)確識(shí)別過程中形成的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文件、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理等具有法律效力的文件，并確定證明其滿足要求的記錄，如文件的編制、審核和批準(zhǔn)記錄等。
（3）確定所需資源情況。準(zhǔn)確確定過程中所需各項(xiàng)資源的情況，包括人力資源、硬件設(shè)施、以往經(jīng)驗(yàn)，包括可運(yùn)用的文件范本等，合理利用和配置資源，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，分配工作責(zé)任。
（4）確定驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律法規(guī)要求、招標(biāo)委托人要求和項(xiàng)目運(yùn)行過程中時(shí)間、質(zhì)量、投資等限制和要求，確定各環(huán)節(jié)的階段目標(biāo)及驗(yàn)證其符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
編制科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃，還包括針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及資源供求狀況等具體情況進(jìn)行編制，保證編制的計(jì)劃具有前瞻的可操作性，通過過程中每一環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行和控制，滿足要求，增強(qiáng)各相關(guān)方的滿意，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2、事中完善招標(biāo)服務(wù)，規(guī)范實(shí)施招標(biāo)工作計(jì)劃、檢查執(zhí)行情況
事中服務(wù)，就是規(guī)范實(shí)施計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，在事中完善招標(biāo)服務(wù)，有效控制每一環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行，保證每一分段目標(biāo)的落實(shí)，最終完成招標(biāo)任務(wù)。
規(guī)范實(shí)施計(jì)劃，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)項(xiàng)目的特殊性和差異情況，完善計(jì)劃，保證項(xiàng)目實(shí)施按確定的過程和要求、形成的文件和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃的時(shí)間和資源的安排等進(jìn)行。檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，就是以計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)照實(shí)際工作的進(jìn)展和表現(xiàn)，進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)存在的問題和偏離，及時(shí)調(diào)整，保證招標(biāo)工作的各個(gè)過程始終處于受控狀況。為確保計(jì)劃能支持過程的運(yùn)行并受到有效的監(jiān)視，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取如流程管理、目標(biāo)控制、使用范本等技術(shù)和手段，獲得必要的和有效的信息，保證計(jì)劃的規(guī)范實(shí)施和有效控制，實(shí)現(xiàn)事中完善招標(biāo)服務(wù)的目標(biāo)。這些技術(shù)和手段的運(yùn)用如下：
（1）通過識(shí)別法律法規(guī)等對(duì)不同項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的差異，如不同的招標(biāo)采購方式，不同的資格審查方式，不同項(xiàng)目主管部門的監(jiān)管要求等，確定不同項(xiàng)目招標(biāo)工作的規(guī)定流程，實(shí)施流程管理。規(guī)定流程的運(yùn)用，可以避免項(xiàng)目操作過程、環(huán)節(jié)含混不清等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)規(guī)定流程還具有提示作用，能對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能的遺忘或過程的疏漏起到記憶和補(bǔ)充作用，既規(guī)范了項(xiàng)目的操作，又保證了招標(biāo)代理工作的有序開展。
（2）通過分析自身資源的狀況，識(shí)別影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵過程和因素，如合同評(píng)審，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件及其澄清修改，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，招標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)保證金的收退等，合理設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行過程的控制點(diǎn)，并按計(jì)劃中確定的階段目標(biāo)及證明其符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)視、檢查、對(duì)比和分析，進(jìn)行目標(biāo)管理。
（3）通過招標(biāo)文件范本、合同范本的使用，保證招標(biāo)代理工作效率的提高。
3、事后加強(qiáng)回訪聯(lián)絡(luò)，采取措施持續(xù)改進(jìn)過程
事后服務(wù)，就是通過獲取各相關(guān)方接受服務(wù)的感受的相關(guān)信息，評(píng)價(jià)和驗(yàn)證代理工作的績(jī)效，尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)，并采取必要措施持續(xù)改進(jìn)服務(wù)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取事后加強(qiáng)回訪聯(lián)絡(luò)的相應(yīng)措施，確定獲取相關(guān)信息的來源，如顧客滿意度調(diào)查、質(zhì)疑投訴意見及處理結(jié)果、流失業(yè)務(wù)分析、招標(biāo)失敗情況分析等，收集各相關(guān)方對(duì)所接受的服務(wù)是否滿足其要求的感受，作為對(duì)招標(biāo)代理工作效果的一種驗(yàn)證，檢驗(yàn)是否能持續(xù)穩(wěn)定地提供服務(wù)的目標(biāo)，有效發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購過程中反映的不符合、不適宜或易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)的和持續(xù)的改進(jìn)，滿足所有相關(guān)方的需求和期望，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。
三、在過程中體現(xiàn)招標(biāo)咨詢服務(wù)的意義和作用
招標(biāo)代理工作的服務(wù)范圍一般涉及從對(duì)委托合同的評(píng)審到中標(biāo)通知書發(fā)出的若干過程和環(huán)節(jié)，例如編制招標(biāo)文件是招標(biāo)代理最基本的工作之一，編制一份好的招標(biāo)文件，可充分體現(xiàn)事前策劃的精髓，是順利完成招標(biāo)代理工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的保證。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以咨詢服務(wù)的理念為支撐，做好每一環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高招標(biāo)代理工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮其在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用。下面以招標(biāo)文件編制過程為例簡(jiǎn)述招標(biāo)咨詢服務(wù)的意義和作用。
1、提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，公布項(xiàng)目情況及要求，提供編寫投標(biāo)文件所需的資料，告知投標(biāo)人需要完成的工程或提供的貨物、規(guī)定的合同條款、評(píng)審及合同授予的標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)遵循的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件，是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一，也是體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的形式之一，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，將影響到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的方方面面，因此，編制時(shí)必須杜絕匆忙和草率，防止由于澄清、修改招標(biāo)文件而引起延誤，同時(shí)要避免因遺漏和忽視某些細(xì)節(jié)帶來的質(zhì)疑、投訴等種種麻煩。
能否保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，是對(duì)招標(biāo)咨詢計(jì)劃是否具有前瞻性的檢驗(yàn)，要求在事前制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)區(qū)別不同項(xiàng)目的業(yè)主要求、項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目復(fù)雜程度、可供使用的范本及相關(guān)資源等方面的情況，預(yù)留足夠的編制時(shí)間，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，從而保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2、保證充分競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公平、公正原則
在開放的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑，通過充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化社會(huì)資源配置，有利于投資者從公開、公平和廣泛的競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益。保證充分競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)咨詢服務(wù)，就是要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，充分利用以往經(jīng)驗(yàn)和適用的市場(chǎng)資源信息，合理、適當(dāng)設(shè)置投標(biāo)人的資格條件，在滿足項(xiàng)目要求的前提下，保證足夠數(shù)量的投標(biāo)人能具備條件參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從而充分發(fā)揮招標(biāo)的作用。
3、合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
由于市場(chǎng)變化的客觀性，在項(xiàng)目實(shí)施階段，合同雙方都可能面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)若由其中一方單獨(dú)承擔(dān)的話，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目總體目標(biāo)失控。讓項(xiàng)目參與各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高和施工技術(shù)的進(jìn)步，有利于市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善。
合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的招標(biāo)咨詢服務(wù)，就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，正確識(shí)別和合理處置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)用工程造價(jià)的理論的方法，選擇有利于參與各方能夠承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的合同方式；運(yùn)用市場(chǎng)預(yù)測(cè)的方法，預(yù)測(cè)合同履行過程中市場(chǎng)價(jià)格的變化及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響，合理設(shè)置價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍等等。體現(xiàn)在招標(biāo)文件編制中，就是在設(shè)置合同條款時(shí)，兼顧各方利益，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，通過招標(biāo)文件形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)整體，通過明確的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，可避免或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的糾紛，有利于總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
4、科學(xué)合理地制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，保證招標(biāo)質(zhì)量
首先，統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，即在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，是招標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的需要。公開的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于社會(huì)監(jiān)督，有利于抑制招標(biāo)活動(dòng)中各種腐敗行為滋生，促進(jìn)廉政建設(shè)，同時(shí)也是保證招標(biāo)質(zhì)量，確保招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的需要。
其次，評(píng)標(biāo)的結(jié)果取決于評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和評(píng)委組成等因素，由于評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則的不合理，可能導(dǎo)致投標(biāo)人的不同理解而不能響應(yīng)招標(biāo)要求，又由于評(píng)委個(gè)體差異的存在，可能因每位評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則的理解不同、觀點(diǎn)各異等因素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生意見分歧，增加評(píng)標(biāo)工作的難度。制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，讓投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)，可避免在評(píng)標(biāo)過程產(chǎn)生分歧，有效保證對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)比公平且公正，這也是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的重要措施之一。
體現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制中，就是科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)辦法，合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一方面可運(yùn)用價(jià)值工程和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)等相關(guān)理論和方法，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定滿足要求的條件，科學(xué)地選擇和確定影響項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)因素和其重要程度，制定評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。例如：對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)以價(jià)格為主導(dǎo)，合理確定統(tǒng)一的價(jià)格要素，選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于在技術(shù)、性能上有特殊要求的項(xiàng)目，可運(yùn)用價(jià)值工程的原理，合理確定滿足要求的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在保證技術(shù)、性能指標(biāo)滿足標(biāo)準(zhǔn)的條件下，再比較價(jià)格；對(duì)于其它項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)價(jià)技術(shù)，綜合考慮價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)各項(xiàng)因素及權(quán)值，選擇最大限度滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)方。另一方面制定的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡可能體現(xiàn)評(píng)比依據(jù)的數(shù)字化、可貨幣化和評(píng)標(biāo)意見的文字化。評(píng)比依據(jù)的數(shù)字化，主要是在對(duì)各投標(biāo)方進(jìn)行對(duì)比時(shí)以數(shù)據(jù)為依據(jù)，目的是提高評(píng)標(biāo)的可比性、直觀性和準(zhǔn)確性；評(píng)標(biāo)意見的文字化，是指評(píng)委在發(fā)表意見時(shí)，以文字為依據(jù)，從客觀上要求評(píng)委負(fù)評(píng)標(biāo)的責(zé)任，降低評(píng)委評(píng)標(biāo)的隨意性，從而確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正。
此外，科學(xué)合理地制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，還有利于提前做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，在保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的前提下，提高評(píng)標(biāo)效率，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，避免由于評(píng)標(biāo)時(shí)間過長，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)情況的不正常外泄，從而減少可能影響招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的各種麻煩。
結(jié)語
為充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用，以咨詢服務(wù)理念持續(xù)穩(wěn)定地提供服務(wù)，這需要擁有相當(dāng)數(shù)量的、具有一定項(xiàng)目管理水平的專業(yè)人才，能準(zhǔn)確運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用自身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的熟悉、對(duì)制造商或承包商技術(shù)特點(diǎn)的了解，以及對(duì)市場(chǎng)變化情況的掌握等優(yōu)勢(shì)，延伸代理服務(wù)的范圍，涉及到項(xiàng)目報(bào)建、可研、設(shè)計(jì)、采購、實(shí)施，甚至到后評(píng)價(jià)等各個(gè)階段。同時(shí)向深處延伸，涉及到項(xiàng)目（技術(shù)）方案比選、設(shè)備選型、設(shè)備和材料采購、施工、監(jiān)理、造價(jià)管理和招標(biāo)條件（要求）的制定等各個(gè)環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)都能為業(yè)主提供有利于實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的對(duì)策與建議。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在今后工作中應(yīng)樹立起咨詢服務(wù)的理念，努力學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)，注重實(shí)踐，提高自身處理和解決問題的綜合能力，因招標(biāo)代理服務(wù)范圍的廣泛性，更要懂得如何運(yùn)用準(zhǔn)確信息，集中群體智慧和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)穩(wěn)定地提供全方位的并具有一定深度的招標(biāo)咨詢服務(wù)。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
一、持續(xù)穩(wěn)定地提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的代理服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場(chǎng)作用的工作目標(biāo)
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的法規(guī)和政策，從招標(biāo)準(zhǔn)備到選擇中標(biāo)人并簽訂合同的全過程，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中每一環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序都有嚴(yán)格的限定，不能隨意改變；對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與者的資格、行為、責(zé)任也都作了嚴(yán)格的規(guī)定。作為從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供社會(huì)中介服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足招標(biāo)程序規(guī)范的要求，并堅(jiān)持公正守法、誠信執(zhí)業(yè)的工作準(zhǔn)則。
然而，隨著招標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)化程度越來越高，市場(chǎng)劃分越來越細(xì)，作為招標(biāo)市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)揮市場(chǎng)作用的過程中，被賦予了極大的責(zé)任，在一定程度上影響著公共財(cái)政等社會(huì)資源的投入和使用。招標(biāo)代理工作所追求的，是“持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足招標(biāo)委托人要求和適用法律法規(guī)要求的服務(wù)”，其中“持續(xù)穩(wěn)定的提供服務(wù)”是基礎(chǔ)，“提供滿足要求的服務(wù)”是結(jié)果。為進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)技能、提高服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。若仍立足于僅提供單一的“招標(biāo)程序化服務(wù)”，則可能導(dǎo)致“持續(xù)穩(wěn)定的提供服務(wù)”這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖，從而影響結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。
因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需不斷拓展招標(biāo)中介服務(wù)的內(nèi)涵，在滿足程序規(guī)范和公正的同時(shí)，以咨詢服務(wù)的理念為支撐，持續(xù)穩(wěn)定地提供一種綜合的“招標(biāo)咨詢服務(wù)”。通過“招標(biāo)咨詢服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)滿足各相關(guān)方要求并爭(zhēng)取超越其期望的目標(biāo)，從而將“提供滿足要求的服務(wù)”的內(nèi)涵，拓展為“提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)的服務(wù)”，充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用。這里所說的“項(xiàng)目整體目標(biāo)”，既包括委托招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等具體的需求目標(biāo)，又包括通過招標(biāo)投標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范地組織招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益等綜合目標(biāo)。這是一種超越了代理項(xiàng)目具體要求的增值的目標(biāo)。
二、以咨詢服務(wù)理念支撐和提供服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場(chǎng)作用的工作方法
招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序，是一種規(guī)范化的、有組織的交易方式，規(guī)范化體現(xiàn)為程序、組織及操作的規(guī)范化；有組織則表現(xiàn)為有計(jì)劃、重實(shí)施、有監(jiān)管、重效果，有專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，有專家的參與；公開、公正、公平是其維護(hù)的原則，這一切集中提升為一種遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易規(guī)則和先進(jìn)的管理理念。
提供招標(biāo)咨詢服務(wù)就體現(xiàn)了這種理念，所謂“招標(biāo)咨詢服務(wù)”即：為規(guī)范、有序地實(shí)施招標(biāo)代理工作，充分利用準(zhǔn)確、適用的信息，集中專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)的理論及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等方面的專業(yè)知識(shí)，為項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)施以及項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所提供的智力服務(wù)。樹立咨詢服務(wù)理念，在招標(biāo)代理工作中運(yùn)用項(xiàng)目管理、流程管理、過程方法、價(jià)值工程和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程造價(jià)等咨詢理論和方法，有助于推動(dòng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，從而發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用?，F(xiàn)將在招標(biāo)代理工作的實(shí)踐中落實(shí)這些運(yùn)用的工作方法簡(jiǎn)述如下：
（一）將每一次招標(biāo)采購任務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是工程咨詢中的一種常用方法，項(xiàng)目管理學(xué)界將其定義為“項(xiàng)目管理是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)或超過項(xiàng)目利益相關(guān)方的要求和希望”，其目標(biāo)與提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的意愿是一致的。
由于完成一次招標(biāo)采購任務(wù)就是完成一個(gè)交易合同的訂立，因每次招標(biāo)的條件和環(huán)境都不盡相同，其本身就具有唯一性、一次性、漸進(jìn)并逐漸完善的周期性等項(xiàng)目的特點(diǎn)，而完成一次招標(biāo)采購任務(wù)往往涉及綜合、范圍、時(shí)間、質(zhì)量、費(fèi)用、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和采購等與項(xiàng)目管理相同的管理任務(wù)。所以，為能更有效地提供代理服務(wù)，完成招標(biāo)采購任務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可將招標(biāo)人委托的每一次招標(biāo)采購任務(wù)，按照一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，應(yīng)用項(xiàng)目管理相關(guān)知識(shí)，借助項(xiàng)目管理的方法、工具和技術(shù)，對(duì)招標(biāo)采購的信息、資源、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行管理，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行流程管理，對(duì)招標(biāo)采購工作的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制等，保證招標(biāo)代理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）采用過程方法，通過事前、事中、事后服務(wù)，對(duì)代理項(xiàng)目的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
為滿足招標(biāo)委托人的要求、滿足適用法律法規(guī)的要求及滿足自身工作目標(biāo)等的要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅需強(qiáng)調(diào)對(duì)最初制定和最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理，更應(yīng)關(guān)注對(duì)中間過程的控制和管理，即通過事前、事中、事后服務(wù)，對(duì)代理項(xiàng)目的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通用的PDCA循環(huán)的方法，通過策劃、實(shí)施、檢查和處置過程的循環(huán)，體現(xiàn)了過程管理的嚴(yán)格控制和持續(xù)改進(jìn)要求，包括ISO9001質(zhì)量管理體系的運(yùn)用等，可適用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的所有過程。具體到每一招標(biāo)代理項(xiàng)目，其過程方法主要體現(xiàn)在以下方面：
1、事前做好咨詢服務(wù)，編制科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃
事前服務(wù)，即在準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)委托人要求的前提下，向招標(biāo)委托人提供的，對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理的策劃。招標(biāo)工作計(jì)劃就是事前提供咨詢服務(wù)的成果，是圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的范圍、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、資源等各項(xiàng)工作的目標(biāo)、程序、方法等所作的總體策劃，是項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)文件，也是確認(rèn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要依據(jù)。
招標(biāo)委托人的要求，即為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等具體需求目標(biāo)，希望通過規(guī)范、有序地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，科學(xué)擇優(yōu)地選擇中標(biāo)人并簽訂和實(shí)施合同。在準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)委托人的要求，針對(duì)項(xiàng)目工期、采購進(jìn)度等安排的具體情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過以下方面的工作，完成招標(biāo)工作計(jì)劃的編制：
（1）確定所需過程和順序。嚴(yán)格遵循法律程序，準(zhǔn)確識(shí)別和確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等規(guī)定的過程及其相互間的關(guān)系，并確定證明其滿足要求的記錄，如過程實(shí)施記錄等。
（2）確定形成的文件和記錄。準(zhǔn)確識(shí)別過程中形成的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文件、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理等具有法律效力的文件，并確定證明其滿足要求的記錄，如文件的編制、審核和批準(zhǔn)記錄等。
（3）確定所需資源情況。準(zhǔn)確確定過程中所需各項(xiàng)資源的情況，包括人力資源、硬件設(shè)施、以往經(jīng)驗(yàn)，包括可運(yùn)用的文件范本等，合理利用和配置資源，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，分配工作責(zé)任。
（4）確定驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律法規(guī)要求、招標(biāo)委托人要求和項(xiàng)目運(yùn)行過程中時(shí)間、質(zhì)量、投資等限制和要求，確定各環(huán)節(jié)的階段目標(biāo)及驗(yàn)證其符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
編制科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃，還包括針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及資源供求狀況等具體情況進(jìn)行編制，保證編制的計(jì)劃具有前瞻的可操作性，通過過程中每一環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行和控制，滿足要求，增強(qiáng)各相關(guān)方的滿意，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2、事中完善招標(biāo)服務(wù)，規(guī)范實(shí)施招標(biāo)工作計(jì)劃、檢查執(zhí)行情況
事中服務(wù)，就是規(guī)范實(shí)施計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，在事中完善招標(biāo)服務(wù)，有效控制每一環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行，保證每一分段目標(biāo)的落實(shí)，最終完成招標(biāo)任務(wù)。
規(guī)范實(shí)施計(jì)劃，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)項(xiàng)目的特殊性和差異情況，完善計(jì)劃，保證項(xiàng)目實(shí)施按確定的過程和要求、形成的文件和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃的時(shí)間和資源的安排等進(jìn)行。檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，就是以計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)照實(shí)際工作的進(jìn)展和表現(xiàn)，進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)存在的問題和偏離，及時(shí)調(diào)整，保證招標(biāo)工作的各個(gè)過程始終處于受控狀況。為確保計(jì)劃能支持過程的運(yùn)行并受到有效的監(jiān)視，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取如流程管理、目標(biāo)控制、使用范本等技術(shù)和手段，獲得必要的和有效的信息，保證計(jì)劃的規(guī)范實(shí)施和有效控制，實(shí)現(xiàn)事中完善招標(biāo)服務(wù)的目標(biāo)。這些技術(shù)和手段的運(yùn)用如下：
（1）通過識(shí)別法律法規(guī)等對(duì)不同項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的差異，如不同的招標(biāo)采購方式，不同的資格審查方式，不同項(xiàng)目主管部門的監(jiān)管要求等，確定不同項(xiàng)目招標(biāo)工作的規(guī)定流程，實(shí)施流程管理。規(guī)定流程的運(yùn)用，可以避免項(xiàng)目操作過程、環(huán)節(jié)含混不清等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)規(guī)定流程還具有提示作用，能對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能的遺忘或過程的疏漏起到記憶和補(bǔ)充作用，既規(guī)范了項(xiàng)目的操作，又保證了招標(biāo)代理工作的有序開展。
（2）通過分析自身資源的狀況，識(shí)別影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵過程和因素，如合同評(píng)審，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件及其澄清修改，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，招標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)保證金的收退等，合理設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行過程的控制點(diǎn)，并按計(jì)劃中確定的階段目標(biāo)及證明其符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)視、檢查、對(duì)比和分析，進(jìn)行目標(biāo)管理。
（3）通過招標(biāo)文件范本、合同范本的使用，保證招標(biāo)代理工作效率的提高。
3、事后加強(qiáng)回訪聯(lián)絡(luò)，采取措施持續(xù)改進(jìn)過程
事后服務(wù)，就是通過獲取各相關(guān)方接受服務(wù)的感受的相關(guān)信息，評(píng)價(jià)和驗(yàn)證代理工作的績(jī)效，尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)，并采取必要措施持續(xù)改進(jìn)服務(wù)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取事后加強(qiáng)回訪聯(lián)絡(luò)的相應(yīng)措施，確定獲取相關(guān)信息的來源，如顧客滿意度調(diào)查、質(zhì)疑投訴意見及處理結(jié)果、流失業(yè)務(wù)分析、招標(biāo)失敗情況分析等，收集各相關(guān)方對(duì)所接受的服務(wù)是否滿足其要求的感受，作為對(duì)招標(biāo)代理工作效果的一種驗(yàn)證，檢驗(yàn)是否能持續(xù)穩(wěn)定地提供服務(wù)的目標(biāo)，有效發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購過程中反映的不符合、不適宜或易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)的和持續(xù)的改進(jìn)，滿足所有相關(guān)方的需求和期望，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。
三、在過程中體現(xiàn)招標(biāo)咨詢服務(wù)的意義和作用
招標(biāo)代理工作的服務(wù)范圍一般涉及從對(duì)委托合同的評(píng)審到中標(biāo)通知書發(fā)出的若干過程和環(huán)節(jié)，例如編制招標(biāo)文件是招標(biāo)代理最基本的工作之一，編制一份好的招標(biāo)文件，可充分體現(xiàn)事前策劃的精髓，是順利完成招標(biāo)代理工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的保證。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以咨詢服務(wù)的理念為支撐，做好每一環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高招標(biāo)代理工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮其在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用。下面以招標(biāo)文件編制過程為例簡(jiǎn)述招標(biāo)咨詢服務(wù)的意義和作用。
1、提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，公布項(xiàng)目情況及要求，提供編寫投標(biāo)文件所需的資料，告知投標(biāo)人需要完成的工程或提供的貨物、規(guī)定的合同條款、評(píng)審及合同授予的標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)遵循的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件，是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一，也是體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的形式之一，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，將影響到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的方方面面，因此，編制時(shí)必須杜絕匆忙和草率，防止由于澄清、修改招標(biāo)文件而引起延誤，同時(shí)要避免因遺漏和忽視某些細(xì)節(jié)帶來的質(zhì)疑、投訴等種種麻煩。
能否保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，是對(duì)招標(biāo)咨詢計(jì)劃是否具有前瞻性的檢驗(yàn)，要求在事前制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)區(qū)別不同項(xiàng)目的業(yè)主要求、項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目復(fù)雜程度、可供使用的范本及相關(guān)資源等方面的情況，預(yù)留足夠的編制時(shí)間，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，從而保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2、保證充分競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公平、公正原則
在開放的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑，通過充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化社會(huì)資源配置，有利于投資者從公開、公平和廣泛的競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益。保證充分競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)咨詢服務(wù)，就是要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，充分利用以往經(jīng)驗(yàn)和適用的市場(chǎng)資源信息，合理、適當(dāng)設(shè)置投標(biāo)人的資格條件，在滿足項(xiàng)目要求的前提下，保證足夠數(shù)量的投標(biāo)人能具備條件參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從而充分發(fā)揮招標(biāo)的作用。
3、合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
由于市場(chǎng)變化的客觀性，在項(xiàng)目實(shí)施階段，合同雙方都可能面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)若由其中一方單獨(dú)承擔(dān)的話，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目總體目標(biāo)失控。讓項(xiàng)目參與各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高和施工技術(shù)的進(jìn)步，有利于市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善。
合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的招標(biāo)咨詢服務(wù)，就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，正確識(shí)別和合理處置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)用工程造價(jià)的理論的方法，選擇有利于參與各方能夠承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的合同方式；運(yùn)用市場(chǎng)預(yù)測(cè)的方法，預(yù)測(cè)合同履行過程中市場(chǎng)價(jià)格的變化及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響，合理設(shè)置價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍等等。體現(xiàn)在招標(biāo)文件編制中，就是在設(shè)置合同條款時(shí)，兼顧各方利益，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，通過招標(biāo)文件形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)整體，通過明確的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，可避免或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的糾紛，有利于總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
4、科學(xué)合理地制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，保證招標(biāo)質(zhì)量
首先，統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，即在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，是招標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的需要。公開的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于社會(huì)監(jiān)督，有利于抑制招標(biāo)活動(dòng)中各種腐敗行為滋生，促進(jìn)廉政建設(shè)，同時(shí)也是保證招標(biāo)質(zhì)量，確保招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的需要。
其次，評(píng)標(biāo)的結(jié)果取決于評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和評(píng)委組成等因素，由于評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則的不合理，可能導(dǎo)致投標(biāo)人的不同理解而不能響應(yīng)招標(biāo)要求，又由于評(píng)委個(gè)體差異的存在，可能因每位評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則的理解不同、觀點(diǎn)各異等因素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生意見分歧，增加評(píng)標(biāo)工作的難度。制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，讓投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)，可避免在評(píng)標(biāo)過程產(chǎn)生分歧，有效保證對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)比公平且公正，這也是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的重要措施之一。
體現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制中，就是科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)辦法，合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一方面可運(yùn)用價(jià)值工程和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)等相關(guān)理論和方法，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定滿足要求的條件，科學(xué)地選擇和確定影響項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)因素和其重要程度，制定評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。例如：對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)以價(jià)格為主導(dǎo)，合理確定統(tǒng)一的價(jià)格要素，選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于在技術(shù)、性能上有特殊要求的項(xiàng)目，可運(yùn)用價(jià)值工程的原理，合理確定滿足要求的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在保證技術(shù)、性能指標(biāo)滿足標(biāo)準(zhǔn)的條件下，再比較價(jià)格；對(duì)于其它項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)價(jià)技術(shù)，綜合考慮價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)各項(xiàng)因素及權(quán)值，選擇最大限度滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)方。另一方面制定的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡可能體現(xiàn)評(píng)比依據(jù)的數(shù)字化、可貨幣化和評(píng)標(biāo)意見的文字化。評(píng)比依據(jù)的數(shù)字化，主要是在對(duì)各投標(biāo)方進(jìn)行對(duì)比時(shí)以數(shù)據(jù)為依據(jù)，目的是提高評(píng)標(biāo)的可比性、直觀性和準(zhǔn)確性；評(píng)標(biāo)意見的文字化，是指評(píng)委在發(fā)表意見時(shí)，以文字為依據(jù)，從客觀上要求評(píng)委負(fù)評(píng)標(biāo)的責(zé)任，降低評(píng)委評(píng)標(biāo)的隨意性，從而確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正。
此外，科學(xué)合理地制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，還有利于提前做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，在保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的前提下，提高評(píng)標(biāo)效率，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，避免由于評(píng)標(biāo)時(shí)間過長，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)情況的不正常外泄，從而減少可能影響招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的各種麻煩。
結(jié)語
為充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的作用，以咨詢服務(wù)理念持續(xù)穩(wěn)定地提供服務(wù)，這需要擁有相當(dāng)數(shù)量的、具有一定項(xiàng)目管理水平的專業(yè)人才，能準(zhǔn)確運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用自身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的熟悉、對(duì)制造商或承包商技術(shù)特點(diǎn)的了解，以及對(duì)市場(chǎng)變化情況的掌握等優(yōu)勢(shì)，延伸代理服務(wù)的范圍，涉及到項(xiàng)目報(bào)建、可研、設(shè)計(jì)、采購、實(shí)施，甚至到后評(píng)價(jià)等各個(gè)階段。同時(shí)向深處延伸，涉及到項(xiàng)目（技術(shù)）方案比選、設(shè)備選型、設(shè)備和材料采購、施工、監(jiān)理、造價(jià)管理和招標(biāo)條件（要求）的制定等各個(gè)環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)都能為業(yè)主提供有利于實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的對(duì)策與建議。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在今后工作中應(yīng)樹立起咨詢服務(wù)的理念，努力學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)，注重實(shí)踐，提高自身處理和解決問題的綜合能力，因招標(biāo)代理服務(wù)范圍的廣泛性，更要懂得如何運(yùn)用準(zhǔn)確信息，集中群體智慧和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)穩(wěn)定地提供全方位的并具有一定深度的招標(biāo)咨詢服務(wù)。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
