規(guī)范投標(biāo)格式“不容小視”
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發(fā)布日期：2010年12月30日
所謂規(guī)范，是指群體所確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)闊o法精準(zhǔn)定量而形成標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)某一工程作業(yè)或行為定性的信息規(guī)定，可以由組織正式規(guī)定。
由于系統(tǒng)集成項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，且各個(gè)子系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備各有特點(diǎn)、要求各不相同，所以其要求投標(biāo)人提供的各種材料、報(bào)表也就多于其他項(xiàng)目。而投標(biāo)文件是體現(xiàn)投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力、能力和管理水平的重要方面，所以一份規(guī)范、完整的投標(biāo)文件尤為重要。
要使投標(biāo)文件比較規(guī)范，并符合招標(biāo)文件要求，首先要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供哪些資料和證明文件、報(bào)價(jià)和格式有何具體要求等。其次，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的各種表格、報(bào)表等應(yīng)盡量按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，如投標(biāo)函格式，開標(biāo)一覽表中所要求的價(jià)格、工期、質(zhì)量保證期格式，報(bào)價(jià)明細(xì)表中原產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、配置、數(shù)量、單價(jià)、備件費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、總價(jià)等的格式；最后是對(duì)系統(tǒng)中包含的某些進(jìn)口產(chǎn)品要在報(bào)價(jià)明細(xì)表中明確公開報(bào)價(jià)、折扣、匯率、人民幣報(bào)價(jià)等內(nèi)容。
總而言之，標(biāo)準(zhǔn)格式是規(guī)范文件的基礎(chǔ)，絕不可忽視。
這里需要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)用軟件（需定制開發(fā)）報(bào)價(jià)的格式要求，對(duì)應(yīng)用軟件的報(bào)價(jià)必須按軟件工程的規(guī)范要求進(jìn)行報(bào)價(jià)。也就是說，對(duì)開發(fā)軟件報(bào)價(jià)的最基本要求是：投標(biāo)人必須按照軟件的各功能模塊分別報(bào)出工作量（一般以人/月為單位）、單價(jià)、總價(jià)。某些項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)軟件報(bào)價(jià)可能有更為嚴(yán)格的要求，如需按需求分析、架構(gòu)設(shè)計(jì)、編碼、軟件測(cè)試等過程分別報(bào)出工作量、單價(jià)、總價(jià)。
雖然不能一概而論地說投標(biāo)文件不規(guī)范一定不能中標(biāo)（視重要性和嚴(yán)重性而定），但肯定會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有影響，尤其是在2個(gè)投標(biāo)人旗鼓相當(dāng)、各種條件都相仿的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)肯定會(huì)選擇投標(biāo)文件做得更為完整、規(guī)范的投標(biāo)人。
專家在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)報(bào)價(jià)打“悶包”現(xiàn)象可謂是“深惡痛絕”，因?yàn)槟銏?bào)價(jià)打“悶包”，就使專家失去了評(píng)判依據(jù)。例如，對(duì)一個(gè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)費(fèi)報(bào)5萬元、10萬元或者100萬元，很難說哪個(gè)更合理，因?yàn)榧?xì)節(jié)不明確、所能實(shí)現(xiàn)的功能也就不明確，僅憑價(jià)格是無法判斷報(bào)價(jià)是否合理。
再舉個(gè)不一定很確切的例子：對(duì)一套房屋進(jìn)行裝修，各裝潢公司的報(bào)價(jià)分別為5萬元、10萬元或者100萬元，選擇哪家公司呢？很難說3個(gè)報(bào)價(jià)哪個(gè)更合理。因?yàn)椴⒉恢?種報(bào)價(jià)到底選用了什么樣的產(chǎn)品，不同品牌、不同規(guī)格型號(hào)之間的價(jià)格差異是很大的。
軟件開發(fā)方面亦如此，要評(píng)判報(bào)價(jià)是否合理一定要有依據(jù)。即使總價(jià)相仿，也會(huì)由于投標(biāo)人對(duì)需求理解的不同，出現(xiàn)對(duì)同一模塊報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的情況。由于開發(fā)費(fèi)用打“悶包”，致使需要投標(biāo)人澄清，乃至廢標(biāo)和流標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)招投標(biāo)各方均是有害無益的，希望引起投標(biāo)人注意。
沒有規(guī)矩，不成方圓。如果投標(biāo)人都自說自話，按自己的興趣、愛好做格式、標(biāo)準(zhǔn)，那評(píng)標(biāo)委員會(huì)以何標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判呢？許多案例都說明了“細(xì)節(jié)決定成敗”，因此，投標(biāo)人要善于總結(jié)，在加強(qiáng)工作規(guī)范的同時(shí)注重工作的精細(xì)化，避免在實(shí)際工作中發(fā)生類似錯(cuò)誤，從而提高中標(biāo)概率。（作者秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
由于系統(tǒng)集成項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，且各個(gè)子系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備各有特點(diǎn)、要求各不相同，所以其要求投標(biāo)人提供的各種材料、報(bào)表也就多于其他項(xiàng)目。而投標(biāo)文件是體現(xiàn)投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力、能力和管理水平的重要方面，所以一份規(guī)范、完整的投標(biāo)文件尤為重要。
要使投標(biāo)文件比較規(guī)范，并符合招標(biāo)文件要求，首先要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供哪些資料和證明文件、報(bào)價(jià)和格式有何具體要求等。其次，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的各種表格、報(bào)表等應(yīng)盡量按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，如投標(biāo)函格式，開標(biāo)一覽表中所要求的價(jià)格、工期、質(zhì)量保證期格式，報(bào)價(jià)明細(xì)表中原產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、配置、數(shù)量、單價(jià)、備件費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、總價(jià)等的格式；最后是對(duì)系統(tǒng)中包含的某些進(jìn)口產(chǎn)品要在報(bào)價(jià)明細(xì)表中明確公開報(bào)價(jià)、折扣、匯率、人民幣報(bào)價(jià)等內(nèi)容。
總而言之，標(biāo)準(zhǔn)格式是規(guī)范文件的基礎(chǔ)，絕不可忽視。
這里需要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)用軟件（需定制開發(fā)）報(bào)價(jià)的格式要求，對(duì)應(yīng)用軟件的報(bào)價(jià)必須按軟件工程的規(guī)范要求進(jìn)行報(bào)價(jià)。也就是說，對(duì)開發(fā)軟件報(bào)價(jià)的最基本要求是：投標(biāo)人必須按照軟件的各功能模塊分別報(bào)出工作量（一般以人/月為單位）、單價(jià)、總價(jià)。某些項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)軟件報(bào)價(jià)可能有更為嚴(yán)格的要求，如需按需求分析、架構(gòu)設(shè)計(jì)、編碼、軟件測(cè)試等過程分別報(bào)出工作量、單價(jià)、總價(jià)。
雖然不能一概而論地說投標(biāo)文件不規(guī)范一定不能中標(biāo)（視重要性和嚴(yán)重性而定），但肯定會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有影響，尤其是在2個(gè)投標(biāo)人旗鼓相當(dāng)、各種條件都相仿的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)肯定會(huì)選擇投標(biāo)文件做得更為完整、規(guī)范的投標(biāo)人。
專家在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)報(bào)價(jià)打“悶包”現(xiàn)象可謂是“深惡痛絕”，因?yàn)槟銏?bào)價(jià)打“悶包”，就使專家失去了評(píng)判依據(jù)。例如，對(duì)一個(gè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)費(fèi)報(bào)5萬元、10萬元或者100萬元，很難說哪個(gè)更合理，因?yàn)榧?xì)節(jié)不明確、所能實(shí)現(xiàn)的功能也就不明確，僅憑價(jià)格是無法判斷報(bào)價(jià)是否合理。
再舉個(gè)不一定很確切的例子：對(duì)一套房屋進(jìn)行裝修，各裝潢公司的報(bào)價(jià)分別為5萬元、10萬元或者100萬元，選擇哪家公司呢？很難說3個(gè)報(bào)價(jià)哪個(gè)更合理。因?yàn)椴⒉恢?種報(bào)價(jià)到底選用了什么樣的產(chǎn)品，不同品牌、不同規(guī)格型號(hào)之間的價(jià)格差異是很大的。
軟件開發(fā)方面亦如此，要評(píng)判報(bào)價(jià)是否合理一定要有依據(jù)。即使總價(jià)相仿，也會(huì)由于投標(biāo)人對(duì)需求理解的不同，出現(xiàn)對(duì)同一模塊報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的情況。由于開發(fā)費(fèi)用打“悶包”，致使需要投標(biāo)人澄清，乃至廢標(biāo)和流標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)招投標(biāo)各方均是有害無益的，希望引起投標(biāo)人注意。
沒有規(guī)矩，不成方圓。如果投標(biāo)人都自說自話，按自己的興趣、愛好做格式、標(biāo)準(zhǔn)，那評(píng)標(biāo)委員會(huì)以何標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判呢？許多案例都說明了“細(xì)節(jié)決定成敗”，因此，投標(biāo)人要善于總結(jié)，在加強(qiáng)工作規(guī)范的同時(shí)注重工作的精細(xì)化，避免在實(shí)際工作中發(fā)生類似錯(cuò)誤，從而提高中標(biāo)概率。（作者秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
