串通投標(biāo)問題及其預(yù)防和治理對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年12月30日
只有通過政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)全過程制度、機(jī)制的不斷規(guī)范和嚴(yán)密，盡可能地減少制度、機(jī)制的缺陷和漏洞，并不斷健全完善招投標(biāo)制度、機(jī)制，規(guī)范和約束處于政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的職能機(jī)構(gòu)以及相關(guān)當(dāng)事人，才能有效地預(yù)防和治理串通投標(biāo)問題。
對(duì)政府采購(gòu)來說，還應(yīng)當(dāng)重視“抓大放小”，提高政府集中采購(gòu)的規(guī)模門檻，達(dá)到規(guī)模門檻的項(xiàng)目必須實(shí)行政府集中采購(gòu)，低于規(guī)模門檻的項(xiàng)目放給各部門各單位按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定自行組織采購(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位自行采購(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。在抓大放小的前提下，遵循程序規(guī)范、過程透明、合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，采取綜合性措施，建立覆蓋招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、有效規(guī)范和約束參與招投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人行為的招投標(biāo)工作制度、機(jī)制。
加強(qiáng)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的防控
采購(gòu)人（業(yè)主）單位應(yīng)當(dāng)組成采購(gòu)小組，集體進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和采購(gòu)需求方案編制，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)條件，并組織本單位內(nèi)部相關(guān)部門人員和專家共同論證，避免采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)工作中的個(gè)人專斷或者少數(shù)人決定。采購(gòu)項(xiàng)目的功能配置、規(guī)格參數(shù)、材質(zhì)選擇等專業(yè)技術(shù)要求的設(shè)計(jì)，既要保證通過招標(biāo)采購(gòu)到的貨物、工程或者服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期采購(gòu)目標(biāo)、滿足使用需要，又要防止不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高配置造成功能配置的浪費(fèi)和閑置，更要防止以不合理的條件排斥、限制投標(biāo)人平等參加競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人資格條件要求的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)，防止“量身定制”地設(shè)定只有少數(shù)投標(biāo)人能夠滿足的資格條件；評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、公正、確切，既能借助其評(píng)價(jià)比較各投標(biāo)供應(yīng)商在功能配置、技術(shù)水平、品質(zhì)等方面的優(yōu)劣高低，又盡可能地減少評(píng)委的自由裁量權(quán)。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目，在時(shí)間允許的情況下，采購(gòu)需求方案應(yīng)當(dāng)在本單位進(jìn)行公示，廣泛征求本單位干部職工的意見和建議，接受本單位干部職工的監(jiān)督，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證采購(gòu)方案的可行性和公正性。
加強(qiáng)招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的防控
對(duì)于下達(dá)、委托給政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司組織集中采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的防控。
一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購(gòu)需求方案公示制度。政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司必須將采購(gòu)人（業(yè)主）編制的采購(gòu)需求方案，包括采購(gòu)標(biāo)的名稱、功能配置、指標(biāo)參數(shù)、交貨竣工時(shí)間和方式、投標(biāo)人資格條件要求、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性條款和條件全部上網(wǎng)公示，以提前征求潛在投標(biāo)人的意見建議，接受潛在投標(biāo)人和社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)需求方案合法性、公正性的監(jiān)督。
二是應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)文件論證制度。在“抓大放小”的前提下，實(shí)行所有招標(biāo)文件專家論證制度既是必要的，也是可行的。一方面，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)制度中明確規(guī)定，所有招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須經(jīng)過專家論證和修改完善的程序；另一方面，明確規(guī)定政府采購(gòu)中心和招標(biāo)公司必須組織三人以上的專家組論證招標(biāo)文件，采購(gòu)人（業(yè)主）不得干涉，并且規(guī)定采購(gòu)人（業(yè)主）不參加論證工作，由專家組在獨(dú)立論證的基礎(chǔ)上修改完善招標(biāo)文件而不須經(jīng)過采購(gòu)人（業(yè)主）同意。
三是相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律制度的規(guī)定，所有招標(biāo)文件在發(fā)布、發(fā)售之前，必須按規(guī)定報(bào)監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容合法性、公正性的審查，或者組織專家組進(jìn)行審查論證。
四是應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)文件事前公示征求意見建議的制度。除了法律制度規(guī)定的緊急、特殊采購(gòu)情形外，應(yīng)當(dāng)按照“公示是必須、不公示是例外”的原則，實(shí)行所有招標(biāo)文件在進(jìn)入招標(biāo)程序之前必須予以網(wǎng)上公示、廣泛征求潛在投標(biāo)人意見建議的制度，建立潛在投標(biāo)人和社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合法性、公正性監(jiān)督的機(jī)制。
加強(qiáng)招標(biāo)文件發(fā)布環(huán)節(jié)的防控
一是各級(jí)政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行財(cái)政全額撥款的體制，在此基礎(chǔ)上，一律實(shí)行網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)文件、由供應(yīng)商自行從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)的機(jī)制。網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單自動(dòng)生成在采購(gòu)中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，并對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，比如實(shí)行兩人雙密碼保密制度，確保在開標(biāo)之前任何人都不知道已經(jīng)確認(rèn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單，以防止投標(biāo)人通過知悉潛在投標(biāo)人名單而產(chǎn)生串通投標(biāo)的行為。
二是需要通過發(fā)售招標(biāo)文件取得收入的社會(huì)招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單的管理，實(shí)行嚴(yán)格的保密責(zé)任制，以盡可能地減少投標(biāo)供應(yīng)商知悉購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單的概率。只要投標(biāo)供應(yīng)商不能完全知悉所有購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單，只要不是所有投標(biāo)人串通投標(biāo)，即使有部分投標(biāo)人串通，但由于其不知道究竟有多少投標(biāo)人參加投標(biāo)，一方面其串通投標(biāo)的動(dòng)機(jī)將在一定程度上受到抑制，另一方面也能夠在一定程度上降低其通過串通謀取中標(biāo)的概率。
三是如果能夠取消招標(biāo)公司通過發(fā)售招標(biāo)文件收費(fèi)，同時(shí)適當(dāng)提高其收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的比例，在此基礎(chǔ)上實(shí)行前述網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)、嚴(yán)格的投標(biāo)人名單保密制度等，也能夠在一定程度上抑制串通投標(biāo)問題的發(fā)生。
加強(qiáng)專家遴選環(huán)節(jié)的防控
應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)和管理擺上更加重要的位置，大力擴(kuò)充高素質(zhì)專家進(jìn)入專家?guī)欤_保能勝任項(xiàng)目評(píng)審工作的專家數(shù)量足夠大；完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，實(shí)行在開標(biāo)后或者開標(biāo)的同時(shí)由第三方隨機(jī)抽取評(píng)審專家的制度，有條件的地方應(yīng)當(dāng)引入電子信息技術(shù)，運(yùn)用電子設(shè)備隨機(jī)抽取和自動(dòng)通知專家；實(shí)行嚴(yán)格的專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家名單保密責(zé)任制，切實(shí)防止專家名單泄漏，防止專家與投標(biāo)人之間主動(dòng)或者被動(dòng)地發(fā)生聯(lián)系；對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行合理分類，切實(shí)細(xì)化到專家的具體專業(yè)而不是像現(xiàn)在許多地方那樣僅僅劃分到專業(yè)大類，以確保能夠隨機(jī)抽取到與所評(píng)審項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域真正對(duì)口的專家，保證在隨機(jī)抽取專家情況下評(píng)審工作的質(zhì)量和效率，降低串通投標(biāo)問題發(fā)生的概率。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的防控
應(yīng)當(dāng)普遍實(shí)行招標(biāo)方與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離的制度，招標(biāo)方只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的組織工作，不得參與具體評(píng)標(biāo)工作，不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購(gòu)人（業(yè)主）與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離的制度，采購(gòu)人（業(yè)主）代表不參與評(píng)標(biāo)工作；在大力擴(kuò)充高素質(zhì)專家進(jìn)入評(píng)審專家?guī)?、?duì)入庫(kù)專家合理分類和隨機(jī)抽取的基礎(chǔ)上，實(shí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)制度，評(píng)審過程中不得相互研究討論，防止采購(gòu)人（業(yè)主）代表與專家評(píng)委、專家評(píng)委相互之間產(chǎn)生影響；盡可能多地設(shè)置獨(dú)立的評(píng)標(biāo)室，使每個(gè)評(píng)委都能在單獨(dú)的評(píng)標(biāo)室內(nèi)獨(dú)立評(píng)標(biāo)；嚴(yán)格對(duì)參與評(píng)標(biāo)人員通信工具的管理，參與評(píng)標(biāo)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后，通信工具一律關(guān)閉并統(tǒng)一保管，或者對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行無線通信物理屏蔽，評(píng)標(biāo)過程中必須通過電話咨詢、聯(lián)系的事項(xiàng)只能使用評(píng)標(biāo)室內(nèi)的固定電話。通過采取這些措施，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員能夠獨(dú)立和客觀公正地履行評(píng)審決策職責(zé)，防止相互影響和外部干擾。
另外，非常重要的是，一方面，要把審查是否存在串通投標(biāo)問題作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要職責(zé)，納入評(píng)審工作必須經(jīng)過的程序；另一方面，要在深入分析研究和不斷積累的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于串通投標(biāo)的情形作出明確具體的規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審，就所評(píng)審項(xiàng)目是否存在串通投標(biāo)問題作出結(jié)論并寫入評(píng)標(biāo)報(bào)告。
加強(qiáng)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)的防控
一方面，在目前由采購(gòu)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收的情況下，應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購(gòu)人（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)組織自行采購(gòu)、參與政府集中采購(gòu)和工程建設(shè)招標(biāo)人員與負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收人員工作職責(zé)相互分離的制度，組建驗(yàn)收小組，嚴(yán)密驗(yàn)收程序，集體組織驗(yàn)收；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極探索建立第三方驗(yàn)收的制度，使驗(yàn)收權(quán)與采購(gòu)人（業(yè)主）分離，從根本上改變目前驗(yàn)收活動(dòng)缺乏制衡和監(jiān)督的現(xiàn)狀。
利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)防控
加大政府采購(gòu)中心以及其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，加快推進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、審批、下達(dá)，采購(gòu)需求網(wǎng)上公開征求意見建議，招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)布和下載，投標(biāo)人網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)，專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示和公告，招投標(biāo)行政管理和招標(biāo)采購(gòu)過程中形成的各種信息除涉及國(guó)家機(jī)密和供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)外都要網(wǎng)上公開，利用科技手段加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)以及合同履行和驗(yàn)收活動(dòng)的全過程、全方位監(jiān)控。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
對(duì)政府采購(gòu)來說，還應(yīng)當(dāng)重視“抓大放小”，提高政府集中采購(gòu)的規(guī)模門檻，達(dá)到規(guī)模門檻的項(xiàng)目必須實(shí)行政府集中采購(gòu)，低于規(guī)模門檻的項(xiàng)目放給各部門各單位按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定自行組織采購(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位自行采購(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。在抓大放小的前提下，遵循程序規(guī)范、過程透明、合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，采取綜合性措施，建立覆蓋招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、有效規(guī)范和約束參與招投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人行為的招投標(biāo)工作制度、機(jī)制。
加強(qiáng)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的防控
采購(gòu)人（業(yè)主）單位應(yīng)當(dāng)組成采購(gòu)小組，集體進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和采購(gòu)需求方案編制，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)條件，并組織本單位內(nèi)部相關(guān)部門人員和專家共同論證，避免采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)工作中的個(gè)人專斷或者少數(shù)人決定。采購(gòu)項(xiàng)目的功能配置、規(guī)格參數(shù)、材質(zhì)選擇等專業(yè)技術(shù)要求的設(shè)計(jì)，既要保證通過招標(biāo)采購(gòu)到的貨物、工程或者服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期采購(gòu)目標(biāo)、滿足使用需要，又要防止不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高配置造成功能配置的浪費(fèi)和閑置，更要防止以不合理的條件排斥、限制投標(biāo)人平等參加競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人資格條件要求的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)，防止“量身定制”地設(shè)定只有少數(shù)投標(biāo)人能夠滿足的資格條件；評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、公正、確切，既能借助其評(píng)價(jià)比較各投標(biāo)供應(yīng)商在功能配置、技術(shù)水平、品質(zhì)等方面的優(yōu)劣高低，又盡可能地減少評(píng)委的自由裁量權(quán)。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目，在時(shí)間允許的情況下，采購(gòu)需求方案應(yīng)當(dāng)在本單位進(jìn)行公示，廣泛征求本單位干部職工的意見和建議，接受本單位干部職工的監(jiān)督，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證采購(gòu)方案的可行性和公正性。
加強(qiáng)招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的防控
對(duì)于下達(dá)、委托給政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司組織集中采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的防控。
一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購(gòu)需求方案公示制度。政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司必須將采購(gòu)人（業(yè)主）編制的采購(gòu)需求方案，包括采購(gòu)標(biāo)的名稱、功能配置、指標(biāo)參數(shù)、交貨竣工時(shí)間和方式、投標(biāo)人資格條件要求、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性條款和條件全部上網(wǎng)公示，以提前征求潛在投標(biāo)人的意見建議，接受潛在投標(biāo)人和社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)需求方案合法性、公正性的監(jiān)督。
二是應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)文件論證制度。在“抓大放小”的前提下，實(shí)行所有招標(biāo)文件專家論證制度既是必要的，也是可行的。一方面，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)制度中明確規(guī)定，所有招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須經(jīng)過專家論證和修改完善的程序；另一方面，明確規(guī)定政府采購(gòu)中心和招標(biāo)公司必須組織三人以上的專家組論證招標(biāo)文件，采購(gòu)人（業(yè)主）不得干涉，并且規(guī)定采購(gòu)人（業(yè)主）不參加論證工作，由專家組在獨(dú)立論證的基礎(chǔ)上修改完善招標(biāo)文件而不須經(jīng)過采購(gòu)人（業(yè)主）同意。
三是相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律制度的規(guī)定，所有招標(biāo)文件在發(fā)布、發(fā)售之前，必須按規(guī)定報(bào)監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容合法性、公正性的審查，或者組織專家組進(jìn)行審查論證。
四是應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)文件事前公示征求意見建議的制度。除了法律制度規(guī)定的緊急、特殊采購(gòu)情形外，應(yīng)當(dāng)按照“公示是必須、不公示是例外”的原則，實(shí)行所有招標(biāo)文件在進(jìn)入招標(biāo)程序之前必須予以網(wǎng)上公示、廣泛征求潛在投標(biāo)人意見建議的制度，建立潛在投標(biāo)人和社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合法性、公正性監(jiān)督的機(jī)制。
加強(qiáng)招標(biāo)文件發(fā)布環(huán)節(jié)的防控
一是各級(jí)政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行財(cái)政全額撥款的體制，在此基礎(chǔ)上，一律實(shí)行網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)文件、由供應(yīng)商自行從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)的機(jī)制。網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單自動(dòng)生成在采購(gòu)中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，并對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，比如實(shí)行兩人雙密碼保密制度，確保在開標(biāo)之前任何人都不知道已經(jīng)確認(rèn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單，以防止投標(biāo)人通過知悉潛在投標(biāo)人名單而產(chǎn)生串通投標(biāo)的行為。
二是需要通過發(fā)售招標(biāo)文件取得收入的社會(huì)招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單的管理，實(shí)行嚴(yán)格的保密責(zé)任制，以盡可能地減少投標(biāo)供應(yīng)商知悉購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單的概率。只要投標(biāo)供應(yīng)商不能完全知悉所有購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單，只要不是所有投標(biāo)人串通投標(biāo)，即使有部分投標(biāo)人串通，但由于其不知道究竟有多少投標(biāo)人參加投標(biāo)，一方面其串通投標(biāo)的動(dòng)機(jī)將在一定程度上受到抑制，另一方面也能夠在一定程度上降低其通過串通謀取中標(biāo)的概率。
三是如果能夠取消招標(biāo)公司通過發(fā)售招標(biāo)文件收費(fèi)，同時(shí)適當(dāng)提高其收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的比例，在此基礎(chǔ)上實(shí)行前述網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)、嚴(yán)格的投標(biāo)人名單保密制度等，也能夠在一定程度上抑制串通投標(biāo)問題的發(fā)生。
加強(qiáng)專家遴選環(huán)節(jié)的防控
應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)和管理擺上更加重要的位置，大力擴(kuò)充高素質(zhì)專家進(jìn)入專家?guī)欤_保能勝任項(xiàng)目評(píng)審工作的專家數(shù)量足夠大；完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，實(shí)行在開標(biāo)后或者開標(biāo)的同時(shí)由第三方隨機(jī)抽取評(píng)審專家的制度，有條件的地方應(yīng)當(dāng)引入電子信息技術(shù)，運(yùn)用電子設(shè)備隨機(jī)抽取和自動(dòng)通知專家；實(shí)行嚴(yán)格的專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家名單保密責(zé)任制，切實(shí)防止專家名單泄漏，防止專家與投標(biāo)人之間主動(dòng)或者被動(dòng)地發(fā)生聯(lián)系；對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行合理分類，切實(shí)細(xì)化到專家的具體專業(yè)而不是像現(xiàn)在許多地方那樣僅僅劃分到專業(yè)大類，以確保能夠隨機(jī)抽取到與所評(píng)審項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域真正對(duì)口的專家，保證在隨機(jī)抽取專家情況下評(píng)審工作的質(zhì)量和效率，降低串通投標(biāo)問題發(fā)生的概率。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的防控
應(yīng)當(dāng)普遍實(shí)行招標(biāo)方與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離的制度，招標(biāo)方只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的組織工作，不得參與具體評(píng)標(biāo)工作，不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購(gòu)人（業(yè)主）與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離的制度，采購(gòu)人（業(yè)主）代表不參與評(píng)標(biāo)工作；在大力擴(kuò)充高素質(zhì)專家進(jìn)入評(píng)審專家?guī)?、?duì)入庫(kù)專家合理分類和隨機(jī)抽取的基礎(chǔ)上，實(shí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)制度，評(píng)審過程中不得相互研究討論，防止采購(gòu)人（業(yè)主）代表與專家評(píng)委、專家評(píng)委相互之間產(chǎn)生影響；盡可能多地設(shè)置獨(dú)立的評(píng)標(biāo)室，使每個(gè)評(píng)委都能在單獨(dú)的評(píng)標(biāo)室內(nèi)獨(dú)立評(píng)標(biāo)；嚴(yán)格對(duì)參與評(píng)標(biāo)人員通信工具的管理，參與評(píng)標(biāo)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后，通信工具一律關(guān)閉并統(tǒng)一保管，或者對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行無線通信物理屏蔽，評(píng)標(biāo)過程中必須通過電話咨詢、聯(lián)系的事項(xiàng)只能使用評(píng)標(biāo)室內(nèi)的固定電話。通過采取這些措施，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員能夠獨(dú)立和客觀公正地履行評(píng)審決策職責(zé)，防止相互影響和外部干擾。
另外，非常重要的是，一方面，要把審查是否存在串通投標(biāo)問題作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要職責(zé)，納入評(píng)審工作必須經(jīng)過的程序；另一方面，要在深入分析研究和不斷積累的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于串通投標(biāo)的情形作出明確具體的規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審，就所評(píng)審項(xiàng)目是否存在串通投標(biāo)問題作出結(jié)論并寫入評(píng)標(biāo)報(bào)告。
加強(qiáng)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)的防控
一方面，在目前由采購(gòu)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收的情況下，應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購(gòu)人（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)組織自行采購(gòu)、參與政府集中采購(gòu)和工程建設(shè)招標(biāo)人員與負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收人員工作職責(zé)相互分離的制度，組建驗(yàn)收小組，嚴(yán)密驗(yàn)收程序，集體組織驗(yàn)收；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極探索建立第三方驗(yàn)收的制度，使驗(yàn)收權(quán)與采購(gòu)人（業(yè)主）分離，從根本上改變目前驗(yàn)收活動(dòng)缺乏制衡和監(jiān)督的現(xiàn)狀。
利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)防控
加大政府采購(gòu)中心以及其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，加快推進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、審批、下達(dá)，采購(gòu)需求網(wǎng)上公開征求意見建議，招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)布和下載，投標(biāo)人網(wǎng)上確認(rèn)參加投標(biāo)，專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示和公告，招投標(biāo)行政管理和招標(biāo)采購(gòu)過程中形成的各種信息除涉及國(guó)家機(jī)密和供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)外都要網(wǎng)上公開，利用科技手段加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)以及合同履行和驗(yàn)收活動(dòng)的全過程、全方位監(jiān)控。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
