政府采購不相信情面
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發(fā)布日期：2010年12月31日
某市政府采購中心受該市采購人的委托，采用競爭性談判采購方式，為委托人采購光纖租用服務(wù)。有ABCD四家符合資格條件的供應(yīng)商報(bào)名且購買了談判文件。競爭性談判文件約定，9月1日上午9時(shí)準(zhǔn)，在該政府采購中心的四樓會(huì)議室進(jìn)行談判。競爭性談判文件還約定，遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間為9月1日上午9時(shí)準(zhǔn)。
9月1日上午9時(shí)前，政府采購中心組織這次采購的負(fù)責(zé)人、談判小組成員及BCD三家供應(yīng)商都準(zhǔn)時(shí)簽到來到了談判地點(diǎn)——四樓會(huì)議室。在負(fù)責(zé)人主持下，談判會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開始，當(dāng)9點(diǎn)零8分左右、主持人在講相關(guān)要求時(shí)，A供應(yīng)商的代表一行來到了四樓會(huì)議室門前，主持人看是來談判的供應(yīng)商，而該供應(yīng)商明顯地遲到了，于是乎，主持人就問BCD三家供應(yīng)商及談判小組成員，說：按規(guī)定，A供應(yīng)商遲到了，其談判文件可以拒收。但如果你們都同意A供應(yīng)商進(jìn)場，則我們也同意A供應(yīng)商參加談判，如果到時(shí)候不要因A供應(yīng)商中標(biāo)了，你們再提出質(zhì)疑或投訴等再整出別的什么事來。BCD三家供應(yīng)商和談判小組成員都礙于情面，沒有人反對(duì)，就同意A供應(yīng)商進(jìn)場了。
以后的談判活動(dòng)一切按約定或規(guī)定程序進(jìn)行，到第二輪報(bào)價(jià)時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)小插曲，在規(guī)定15分鐘的報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)，B供應(yīng)商因向公司主管請示或匯報(bào)沒有按時(shí)報(bào)出價(jià)格，而是拖延了幾分鐘之后才報(bào)出價(jià)格來，特別是A供應(yīng)商認(rèn)為B供應(yīng)商在此之前放了自己一馬，也沒有提出反對(duì)意見，而CD供應(yīng)商也沒有提出異議。
最后經(jīng)談判小組評(píng)議，在都符合采購需求的情況下，按談判文件的約定，按報(bào)價(jià)從低到高排序，排序第一名的為中標(biāo)候選供應(yīng)商。A供應(yīng)商因報(bào)價(jià)最低排在第一名，B供應(yīng)商排在第二名，CD供應(yīng)商分為三四名。采購活動(dòng)結(jié)束后，政府采購中心還專門發(fā)了一張征求意見調(diào)查表，就這次采購活動(dòng)由投標(biāo)供應(yīng)商針對(duì)政府采購中心的組織、規(guī)程、服務(wù)、程序是否規(guī)范、談判小組是否公正等提出各自的意見或建議，四個(gè)供應(yīng)商都對(duì)這次采購活動(dòng)比較滿意，沒有什么別的反對(duì)或不同意見。
中標(biāo)結(jié)果進(jìn)入公示期后，B供應(yīng)商則感覺到如果沒有A供應(yīng)商的參與，即A供應(yīng)商遲到超過截止時(shí)間，拒絕接收其談判響應(yīng)文件，那么就是自己中標(biāo)了。于是，要對(duì)談判過程中的A供應(yīng)商遲到違反談判文件的約定即參與資格問題進(jìn)行質(zhì)疑，因此而將排序中標(biāo)候選人A供應(yīng)商排序第一名的資格推翻，從而使自己為排序第一名。在質(zhì)疑前，B供應(yīng)商為此向法律顧問進(jìn)行了咨詢。法律顧問通過了解全部過程之后作出了如下答復(fù)：
1、采購活動(dòng)的組織者，即政府采購中心工作人員，在明知A供應(yīng)商遲到并超過了談判響應(yīng)文件的接收截止時(shí)間的情況下，而采取征詢其他參與投標(biāo)供應(yīng)商和談判小組的成員意見的形式，同意A供應(yīng)商參與其后的采購活動(dòng)，是沒有法律依據(jù)的，也違反了談判文件的約定，其行為是不對(duì)。因此其后的采購活動(dòng)是沒有法律效力的。
2、B供應(yīng)商在約定的報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)，沒有履約，超過了報(bào)價(jià)時(shí)間，也是違規(guī)的，其第二次報(bào)價(jià)無效，只能以第一次報(bào)的價(jià)格為準(zhǔn)或自動(dòng)放棄談判資格。
3、談判活動(dòng)結(jié)束后，由政府采購中心發(fā)放的征求意見調(diào)查表，各供應(yīng)商填寫時(shí)并非為其真實(shí)意愿表達(dá)，特別是同意A供應(yīng)商遲到后還參與，也存在情面問題，都說對(duì)該項(xiàng)采購活動(dòng)滿意或沒有異議沒有法律效力。但如果B供應(yīng)商出爾反爾，過后再提程序不合法，而只能說B供應(yīng)商道德層面有問題。
當(dāng)法律顧問的意見通過各種渠道反饋到政府采購中心時(shí)，該項(xiàng)采購活動(dòng)的負(fù)責(zé)人直呼冤枉。他說，只是遲到會(huì)場幾分鐘，我是礙于情面，也是征求了其他供應(yīng)商和談判小組的意見了的，都沒有反對(duì)，我才同意的。再說多一個(gè)供應(yīng)商，多一份競爭，不然的話，如果沒有A供應(yīng)商參與，B供應(yīng)商中標(biāo)，那么采購人要多花費(fèi)許多采購資金。
通過仔細(xì)分析，該項(xiàng)采購活動(dòng)之所以出現(xiàn)這種局面，要吸取兩個(gè)方面的教訓(xùn)，一方面是各當(dāng)事人要處理好法規(guī)與情面的關(guān)系問題；另一方面是組織者要處理好采購中的細(xì)節(jié)問題。
在處理好法規(guī)與情面方面上：
一是該由誰裁決A供應(yīng)商是否遲到而為無效投標(biāo)問題。該項(xiàng)采購活動(dòng)違規(guī)的結(jié)點(diǎn)在于：A供應(yīng)商遲到，沒有按時(shí)到談判會(huì)場，該不該拒收其談判響應(yīng)文件，由誰決定來拒收?；顒?dòng)的組織者“問計(jì)于”談判小組和投標(biāo)供應(yīng)商，將裁決A供應(yīng)商是否遲到而為無效投標(biāo)的權(quán)利交給了他人，是一種礙于情面、推卸責(zé)任的行為，即使都同意，組織者也不能違反法律的規(guī)定而接收A供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件。所以，組織者違法在先，為后來的麻煩埋下了伏筆。也為B供應(yīng)商找到了質(zhì)疑、投訴的理由。
二是情面不能代替法規(guī)，政府采購不相信情面。各當(dāng)事人，包括采購活動(dòng)的組織者、談判小組成員、BCD三家供應(yīng)商都礙于情面，都沒有正當(dāng)?shù)厥褂米约旱臋?quán)利。特別是BCD三家投標(biāo)供應(yīng)商更不應(yīng)該礙于情面而放棄自己的權(quán)利。
三是法律管不了道德。在調(diào)查過程中，組織者說，參與投標(biāo)的供應(yīng)商都對(duì)該采購活動(dòng)的組織、程序等比較滿意，沒有異議，且是經(jīng)過BCD供應(yīng)商的一致同意才允許A供應(yīng)商參與的。為什么當(dāng)時(shí)他們不反對(duì)？不提出意見？真是說話不算數(shù)，不講誠信、不道德。而法律和道德是兩個(gè)層面的事，法律是管不了道德的，即使他們當(dāng)時(shí)在征求意見表上簽署了滿意的意見，或者簽署了保證不質(zhì)疑、投訴的意見，也不能阻止他們在規(guī)定的時(shí)間依法采取質(zhì)疑、投訴的行為來保護(hù)自己的權(quán)益。
在處理好細(xì)節(jié)方面上：
一是投標(biāo)截止時(shí)間與談判（開標(biāo)）時(shí)間最好不定在同一時(shí)間。目前，許多采購代理機(jī)構(gòu)，為了怕麻煩或減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，將遞交談判響應(yīng)文件（投標(biāo)）的截止時(shí)間與談判（開標(biāo)）時(shí)間，定在同一時(shí)間，即：開始談判的時(shí)間為遞交談判響應(yīng)文件的時(shí)間或遞交談判響應(yīng)文件后就進(jìn)行談判。雖然這樣省去了提前遞交的一道程序和保管談判響應(yīng)文件以及驗(yàn)證談判響應(yīng)文件完整性的麻煩，也為投標(biāo)供應(yīng)商節(jié)省了一次專程遞交的時(shí)間或程序。但如果定在同時(shí)進(jìn)行，就不好把握投標(biāo)截止時(shí)間，一旦投標(biāo)供應(yīng)商遲到，即使是一分種，也為沒有按時(shí)遞交談判響應(yīng)文件（投標(biāo)文件），將被拒收。因此，業(yè)界一般規(guī)定，必須要求投標(biāo)供應(yīng)商到場的談判會(huì)議（開標(biāo)會(huì)議）都允許參與者遲到（十五分鐘以內(nèi)），這是為了談判（評(píng)標(biāo)）開始后，能保證談判活動(dòng)的順利進(jìn)行或評(píng)標(biāo)委員會(huì)能及時(shí)質(zhì)詢投標(biāo)供應(yīng)商。而這個(gè)允許遲到的前提是，投標(biāo)截止時(shí)間在前，談判時(shí)間在后。而該項(xiàng)采購活動(dòng)則是將投標(biāo)截止時(shí)間與談判開始時(shí)間定在一起，所以才有了后面的麻煩。
二是簽到表要注明或填寫簽到時(shí)間。目前，要求投標(biāo)供應(yīng)商參加談判（開標(biāo)）會(huì)議的采購活動(dòng)，都采取簽到的方式證明投標(biāo)供應(yīng)商是否到場。該項(xiàng)采購活動(dòng)也采用了簽到的方式，但由于簽到的地點(diǎn)與談判的地點(diǎn)不是同一處，一個(gè)在二樓，一個(gè)在四樓，且簽到表上沒有簽到時(shí)間這一欄，所以都沒有注明簽到的具體時(shí)間，因此在后來的調(diào)查中，A供應(yīng)商和政府采購中心都稱A供應(yīng)商在9時(shí)前早就簽到了，只是沒有到會(huì)場而已。A供應(yīng)商還堅(jiān)稱，簽到了就是遞交了談判響應(yīng)文件。這就存在一個(gè)簽到了算不算也是同時(shí)遞交了談判響應(yīng)文件的問題，這個(gè)簽到與遞交談判響應(yīng)文件是不是一回事？而當(dāng)時(shí)的情形是談判響應(yīng)文件還在其手中，由A供應(yīng)商自己拿到四樓的。所以，整個(gè)工作必須認(rèn)真、仔細(xì)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能減少，每個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)定，簽到的同時(shí)必須接收投標(biāo)供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件，必須有簽到的時(shí)間。
三是談判場所（開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場所在地）必須有公共時(shí)間顯示器，顯示北京時(shí)間，且時(shí)間必須準(zhǔn)確。
來源：中國政府采購網(wǎng)
9月1日上午9時(shí)前，政府采購中心組織這次采購的負(fù)責(zé)人、談判小組成員及BCD三家供應(yīng)商都準(zhǔn)時(shí)簽到來到了談判地點(diǎn)——四樓會(huì)議室。在負(fù)責(zé)人主持下，談判會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開始，當(dāng)9點(diǎn)零8分左右、主持人在講相關(guān)要求時(shí)，A供應(yīng)商的代表一行來到了四樓會(huì)議室門前，主持人看是來談判的供應(yīng)商，而該供應(yīng)商明顯地遲到了，于是乎，主持人就問BCD三家供應(yīng)商及談判小組成員，說：按規(guī)定，A供應(yīng)商遲到了，其談判文件可以拒收。但如果你們都同意A供應(yīng)商進(jìn)場，則我們也同意A供應(yīng)商參加談判，如果到時(shí)候不要因A供應(yīng)商中標(biāo)了，你們再提出質(zhì)疑或投訴等再整出別的什么事來。BCD三家供應(yīng)商和談判小組成員都礙于情面，沒有人反對(duì)，就同意A供應(yīng)商進(jìn)場了。
以后的談判活動(dòng)一切按約定或規(guī)定程序進(jìn)行，到第二輪報(bào)價(jià)時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)小插曲，在規(guī)定15分鐘的報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)，B供應(yīng)商因向公司主管請示或匯報(bào)沒有按時(shí)報(bào)出價(jià)格，而是拖延了幾分鐘之后才報(bào)出價(jià)格來，特別是A供應(yīng)商認(rèn)為B供應(yīng)商在此之前放了自己一馬，也沒有提出反對(duì)意見，而CD供應(yīng)商也沒有提出異議。
最后經(jīng)談判小組評(píng)議，在都符合采購需求的情況下，按談判文件的約定，按報(bào)價(jià)從低到高排序，排序第一名的為中標(biāo)候選供應(yīng)商。A供應(yīng)商因報(bào)價(jià)最低排在第一名，B供應(yīng)商排在第二名，CD供應(yīng)商分為三四名。采購活動(dòng)結(jié)束后，政府采購中心還專門發(fā)了一張征求意見調(diào)查表，就這次采購活動(dòng)由投標(biāo)供應(yīng)商針對(duì)政府采購中心的組織、規(guī)程、服務(wù)、程序是否規(guī)范、談判小組是否公正等提出各自的意見或建議，四個(gè)供應(yīng)商都對(duì)這次采購活動(dòng)比較滿意，沒有什么別的反對(duì)或不同意見。
中標(biāo)結(jié)果進(jìn)入公示期后，B供應(yīng)商則感覺到如果沒有A供應(yīng)商的參與，即A供應(yīng)商遲到超過截止時(shí)間，拒絕接收其談判響應(yīng)文件，那么就是自己中標(biāo)了。于是，要對(duì)談判過程中的A供應(yīng)商遲到違反談判文件的約定即參與資格問題進(jìn)行質(zhì)疑，因此而將排序中標(biāo)候選人A供應(yīng)商排序第一名的資格推翻，從而使自己為排序第一名。在質(zhì)疑前，B供應(yīng)商為此向法律顧問進(jìn)行了咨詢。法律顧問通過了解全部過程之后作出了如下答復(fù)：
1、采購活動(dòng)的組織者，即政府采購中心工作人員，在明知A供應(yīng)商遲到并超過了談判響應(yīng)文件的接收截止時(shí)間的情況下，而采取征詢其他參與投標(biāo)供應(yīng)商和談判小組的成員意見的形式，同意A供應(yīng)商參與其后的采購活動(dòng)，是沒有法律依據(jù)的，也違反了談判文件的約定，其行為是不對(duì)。因此其后的采購活動(dòng)是沒有法律效力的。
2、B供應(yīng)商在約定的報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)，沒有履約，超過了報(bào)價(jià)時(shí)間，也是違規(guī)的，其第二次報(bào)價(jià)無效，只能以第一次報(bào)的價(jià)格為準(zhǔn)或自動(dòng)放棄談判資格。
3、談判活動(dòng)結(jié)束后，由政府采購中心發(fā)放的征求意見調(diào)查表，各供應(yīng)商填寫時(shí)并非為其真實(shí)意愿表達(dá)，特別是同意A供應(yīng)商遲到后還參與，也存在情面問題，都說對(duì)該項(xiàng)采購活動(dòng)滿意或沒有異議沒有法律效力。但如果B供應(yīng)商出爾反爾，過后再提程序不合法，而只能說B供應(yīng)商道德層面有問題。
當(dāng)法律顧問的意見通過各種渠道反饋到政府采購中心時(shí)，該項(xiàng)采購活動(dòng)的負(fù)責(zé)人直呼冤枉。他說，只是遲到會(huì)場幾分鐘，我是礙于情面，也是征求了其他供應(yīng)商和談判小組的意見了的，都沒有反對(duì)，我才同意的。再說多一個(gè)供應(yīng)商，多一份競爭，不然的話，如果沒有A供應(yīng)商參與，B供應(yīng)商中標(biāo)，那么采購人要多花費(fèi)許多采購資金。
通過仔細(xì)分析，該項(xiàng)采購活動(dòng)之所以出現(xiàn)這種局面，要吸取兩個(gè)方面的教訓(xùn)，一方面是各當(dāng)事人要處理好法規(guī)與情面的關(guān)系問題；另一方面是組織者要處理好采購中的細(xì)節(jié)問題。
在處理好法規(guī)與情面方面上：
一是該由誰裁決A供應(yīng)商是否遲到而為無效投標(biāo)問題。該項(xiàng)采購活動(dòng)違規(guī)的結(jié)點(diǎn)在于：A供應(yīng)商遲到，沒有按時(shí)到談判會(huì)場，該不該拒收其談判響應(yīng)文件，由誰決定來拒收?；顒?dòng)的組織者“問計(jì)于”談判小組和投標(biāo)供應(yīng)商，將裁決A供應(yīng)商是否遲到而為無效投標(biāo)的權(quán)利交給了他人，是一種礙于情面、推卸責(zé)任的行為，即使都同意，組織者也不能違反法律的規(guī)定而接收A供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件。所以，組織者違法在先，為后來的麻煩埋下了伏筆。也為B供應(yīng)商找到了質(zhì)疑、投訴的理由。
二是情面不能代替法規(guī)，政府采購不相信情面。各當(dāng)事人，包括采購活動(dòng)的組織者、談判小組成員、BCD三家供應(yīng)商都礙于情面，都沒有正當(dāng)?shù)厥褂米约旱臋?quán)利。特別是BCD三家投標(biāo)供應(yīng)商更不應(yīng)該礙于情面而放棄自己的權(quán)利。
三是法律管不了道德。在調(diào)查過程中，組織者說，參與投標(biāo)的供應(yīng)商都對(duì)該采購活動(dòng)的組織、程序等比較滿意，沒有異議，且是經(jīng)過BCD供應(yīng)商的一致同意才允許A供應(yīng)商參與的。為什么當(dāng)時(shí)他們不反對(duì)？不提出意見？真是說話不算數(shù)，不講誠信、不道德。而法律和道德是兩個(gè)層面的事，法律是管不了道德的，即使他們當(dāng)時(shí)在征求意見表上簽署了滿意的意見，或者簽署了保證不質(zhì)疑、投訴的意見，也不能阻止他們在規(guī)定的時(shí)間依法采取質(zhì)疑、投訴的行為來保護(hù)自己的權(quán)益。
在處理好細(xì)節(jié)方面上：
一是投標(biāo)截止時(shí)間與談判（開標(biāo)）時(shí)間最好不定在同一時(shí)間。目前，許多采購代理機(jī)構(gòu)，為了怕麻煩或減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，將遞交談判響應(yīng)文件（投標(biāo)）的截止時(shí)間與談判（開標(biāo)）時(shí)間，定在同一時(shí)間，即：開始談判的時(shí)間為遞交談判響應(yīng)文件的時(shí)間或遞交談判響應(yīng)文件后就進(jìn)行談判。雖然這樣省去了提前遞交的一道程序和保管談判響應(yīng)文件以及驗(yàn)證談判響應(yīng)文件完整性的麻煩，也為投標(biāo)供應(yīng)商節(jié)省了一次專程遞交的時(shí)間或程序。但如果定在同時(shí)進(jìn)行，就不好把握投標(biāo)截止時(shí)間，一旦投標(biāo)供應(yīng)商遲到，即使是一分種，也為沒有按時(shí)遞交談判響應(yīng)文件（投標(biāo)文件），將被拒收。因此，業(yè)界一般規(guī)定，必須要求投標(biāo)供應(yīng)商到場的談判會(huì)議（開標(biāo)會(huì)議）都允許參與者遲到（十五分鐘以內(nèi)），這是為了談判（評(píng)標(biāo)）開始后，能保證談判活動(dòng)的順利進(jìn)行或評(píng)標(biāo)委員會(huì)能及時(shí)質(zhì)詢投標(biāo)供應(yīng)商。而這個(gè)允許遲到的前提是，投標(biāo)截止時(shí)間在前，談判時(shí)間在后。而該項(xiàng)采購活動(dòng)則是將投標(biāo)截止時(shí)間與談判開始時(shí)間定在一起，所以才有了后面的麻煩。
二是簽到表要注明或填寫簽到時(shí)間。目前，要求投標(biāo)供應(yīng)商參加談判（開標(biāo)）會(huì)議的采購活動(dòng)，都采取簽到的方式證明投標(biāo)供應(yīng)商是否到場。該項(xiàng)采購活動(dòng)也采用了簽到的方式，但由于簽到的地點(diǎn)與談判的地點(diǎn)不是同一處，一個(gè)在二樓，一個(gè)在四樓，且簽到表上沒有簽到時(shí)間這一欄，所以都沒有注明簽到的具體時(shí)間，因此在后來的調(diào)查中，A供應(yīng)商和政府采購中心都稱A供應(yīng)商在9時(shí)前早就簽到了，只是沒有到會(huì)場而已。A供應(yīng)商還堅(jiān)稱，簽到了就是遞交了談判響應(yīng)文件。這就存在一個(gè)簽到了算不算也是同時(shí)遞交了談判響應(yīng)文件的問題，這個(gè)簽到與遞交談判響應(yīng)文件是不是一回事？而當(dāng)時(shí)的情形是談判響應(yīng)文件還在其手中，由A供應(yīng)商自己拿到四樓的。所以，整個(gè)工作必須認(rèn)真、仔細(xì)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能減少，每個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)定，簽到的同時(shí)必須接收投標(biāo)供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件，必須有簽到的時(shí)間。
三是談判場所（開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場所在地）必須有公共時(shí)間顯示器，顯示北京時(shí)間，且時(shí)間必須準(zhǔn)確。
來源：中國政府采購網(wǎng)
