了解項(xiàng)目特點(diǎn) 明確招標(biāo)要求
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發(fā)布日期：2010年12月31日
系統(tǒng)集成項(xiàng)目的復(fù)雜性是毋庸置疑的，為了更好地完成系統(tǒng)集成項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接到采購(gòu)人的采購(gòu)委托后，首先要與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目的基本情況，并針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，事先向采購(gòu)人說(shuō)明在招標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的情況以及應(yīng)該注意的問(wèn)題。尤其對(duì)一些沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或缺少專(zhuān)業(yè)人員的采購(gòu)人，更要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，為采購(gòu)人把好關(guān)，除了要向采購(gòu)人介紹政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及招標(biāo)流程、商務(wù)條款、合同格式、時(shí)間要求外，還要配合、協(xié)助采購(gòu)人完成一份高質(zhì)量的技術(shù)需求書(shū)。
一份好的技術(shù)需求書(shū)是保證項(xiàng)目順利完成招標(biāo)過(guò)程以及項(xiàng)目順利實(shí)施的良好開(kāi)端。技術(shù)需求書(shū)的撰寫(xiě)是有一定難度的，主要難點(diǎn)在于既要讓投標(biāo)人明白采購(gòu)人需要什么系統(tǒng)、產(chǎn)品、軟件等，又要有客觀公正性，保證能在不同供應(yīng)商、生產(chǎn)商之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，還要符合有關(guān)法律規(guī)定。
筆者以為，撰寫(xiě)技術(shù)需求書(shū)至少需要注意以下幾個(gè)方面：第一，需求書(shū)中提供的方案要簡(jiǎn)繁得當(dāng)。如果太細(xì)，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人照抄照搬用戶(hù)需求，不動(dòng)腦筋，也無(wú)法發(fā)揮投標(biāo)人的積極性和各自特色。如果太粗，會(huì)形成投標(biāo)人的方案相差太大，無(wú)法合理、公正進(jìn)行評(píng)審，尤其會(huì)造成與采購(gòu)人關(guān)系比較好的投標(biāo)人其投標(biāo)文件符合采購(gòu)人需求，而其他投標(biāo)人的方案會(huì)偏離采購(gòu)人需求，這對(duì)其他投標(biāo)人不公平。
第二，提供的指標(biāo)、參數(shù)要恰到好處。既要符合采購(gòu)人實(shí)際需要，又要沒(méi)有歧視性、傾向性。技術(shù)需求書(shū)中的傾向性問(wèn)題是一個(gè)比較突出的問(wèn)題（這個(gè)問(wèn)題以后會(huì)進(jìn)行詳述），也就是說(shuō)，采購(gòu)人雖然沒(méi)有寫(xiě)具體品牌、型號(hào)，但其參數(shù)、指標(biāo)具有傾向性、歧視性。筆者曾遇到過(guò)一個(gè)非常極端的例子，因采購(gòu)人強(qiáng)烈傾向某品牌產(chǎn)品，前后花了一個(gè)多月時(shí)間反復(fù)5次，終于讓采購(gòu)人將指標(biāo)修改成行業(yè)內(nèi)幾個(gè)著名廠商均能接受的指標(biāo)。由于多種原因，采購(gòu)人對(duì)系統(tǒng)、產(chǎn)品乃至供應(yīng)商具有一定的傾向性是可以理解的，但這種傾向性又是被法律所禁止的，所以我們作為政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須慎之又慎。
第三，對(duì)軟件需求描述必須全面。軟件說(shuō)明書(shū)的撰寫(xiě)可能更為困難，許多采購(gòu)人往往只能提供功能描述。實(shí)際上，軟件與硬件是一樣的，除了功能要求外，還應(yīng)有性能指標(biāo)，如果沒(méi)有性能指標(biāo)，一是無(wú)法客觀評(píng)審；二是將來(lái)無(wú)法驗(yàn)收（是否達(dá)到采購(gòu)人要求缺少定量指標(biāo)，容易引起糾紛）。
在協(xié)助、配合采購(gòu)人完成技術(shù)需求書(shū)的同時(shí)，必須要商量、討論出一份評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第18條明確規(guī)定：招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款。雖然《辦法》第50條規(guī)定：貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。即有3種評(píng)標(biāo)方法可以選用，但在實(shí)際操作上經(jīng)常采用綜合評(píng)分法，筆者認(rèn)為對(duì)集成項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法是比較合適的。
再有，《辦法》第52條雖然規(guī)定了綜合評(píng)分法的評(píng)分因素（價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)）和權(quán)值等。但在實(shí)際操作上還是要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)仔細(xì)確定評(píng)分因素和權(quán)值，尤其是價(jià)格的權(quán)重和技術(shù)部分的評(píng)分內(nèi)容。例如，對(duì)系統(tǒng)中產(chǎn)品（無(wú)論硬件還是軟件）比例比較大的，建議提高價(jià)格部分的權(quán)重。如果軟件開(kāi)發(fā)的內(nèi)容比較多，就要提高技術(shù)部分的權(quán)重。如果項(xiàng)目難度比較大，對(duì)投標(biāo)人是否具有成功案例和經(jīng)驗(yàn)比較看重，就要相對(duì)提高業(yè)績(jī)部分的權(quán)重。
總而言之，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行設(shè)計(jì)。所以，撰寫(xiě)一份好的、滿(mǎn)足各方要求的技術(shù)需求書(shū)絕非易事，既要有技術(shù)又要有藝術(shù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接到采購(gòu)人的采購(gòu)委托后，首先要與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目的基本情況，并針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，事先向采購(gòu)人說(shuō)明在招標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的情況以及應(yīng)該注意的問(wèn)題。尤其對(duì)一些沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或缺少專(zhuān)業(yè)人員的采購(gòu)人，更要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，為采購(gòu)人把好關(guān)，除了要向采購(gòu)人介紹政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及招標(biāo)流程、商務(wù)條款、合同格式、時(shí)間要求外，還要配合、協(xié)助采購(gòu)人完成一份高質(zhì)量的技術(shù)需求書(shū)。
一份好的技術(shù)需求書(shū)是保證項(xiàng)目順利完成招標(biāo)過(guò)程以及項(xiàng)目順利實(shí)施的良好開(kāi)端。技術(shù)需求書(shū)的撰寫(xiě)是有一定難度的，主要難點(diǎn)在于既要讓投標(biāo)人明白采購(gòu)人需要什么系統(tǒng)、產(chǎn)品、軟件等，又要有客觀公正性，保證能在不同供應(yīng)商、生產(chǎn)商之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，還要符合有關(guān)法律規(guī)定。
筆者以為，撰寫(xiě)技術(shù)需求書(shū)至少需要注意以下幾個(gè)方面：第一，需求書(shū)中提供的方案要簡(jiǎn)繁得當(dāng)。如果太細(xì)，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人照抄照搬用戶(hù)需求，不動(dòng)腦筋，也無(wú)法發(fā)揮投標(biāo)人的積極性和各自特色。如果太粗，會(huì)形成投標(biāo)人的方案相差太大，無(wú)法合理、公正進(jìn)行評(píng)審，尤其會(huì)造成與采購(gòu)人關(guān)系比較好的投標(biāo)人其投標(biāo)文件符合采購(gòu)人需求，而其他投標(biāo)人的方案會(huì)偏離采購(gòu)人需求，這對(duì)其他投標(biāo)人不公平。
第二，提供的指標(biāo)、參數(shù)要恰到好處。既要符合采購(gòu)人實(shí)際需要，又要沒(méi)有歧視性、傾向性。技術(shù)需求書(shū)中的傾向性問(wèn)題是一個(gè)比較突出的問(wèn)題（這個(gè)問(wèn)題以后會(huì)進(jìn)行詳述），也就是說(shuō)，采購(gòu)人雖然沒(méi)有寫(xiě)具體品牌、型號(hào)，但其參數(shù)、指標(biāo)具有傾向性、歧視性。筆者曾遇到過(guò)一個(gè)非常極端的例子，因采購(gòu)人強(qiáng)烈傾向某品牌產(chǎn)品，前后花了一個(gè)多月時(shí)間反復(fù)5次，終于讓采購(gòu)人將指標(biāo)修改成行業(yè)內(nèi)幾個(gè)著名廠商均能接受的指標(biāo)。由于多種原因，采購(gòu)人對(duì)系統(tǒng)、產(chǎn)品乃至供應(yīng)商具有一定的傾向性是可以理解的，但這種傾向性又是被法律所禁止的，所以我們作為政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須慎之又慎。
第三，對(duì)軟件需求描述必須全面。軟件說(shuō)明書(shū)的撰寫(xiě)可能更為困難，許多采購(gòu)人往往只能提供功能描述。實(shí)際上，軟件與硬件是一樣的，除了功能要求外，還應(yīng)有性能指標(biāo)，如果沒(méi)有性能指標(biāo)，一是無(wú)法客觀評(píng)審；二是將來(lái)無(wú)法驗(yàn)收（是否達(dá)到采購(gòu)人要求缺少定量指標(biāo)，容易引起糾紛）。
在協(xié)助、配合采購(gòu)人完成技術(shù)需求書(shū)的同時(shí)，必須要商量、討論出一份評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第18條明確規(guī)定：招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款。雖然《辦法》第50條規(guī)定：貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。即有3種評(píng)標(biāo)方法可以選用，但在實(shí)際操作上經(jīng)常采用綜合評(píng)分法，筆者認(rèn)為對(duì)集成項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法是比較合適的。
再有，《辦法》第52條雖然規(guī)定了綜合評(píng)分法的評(píng)分因素（價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)）和權(quán)值等。但在實(shí)際操作上還是要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)仔細(xì)確定評(píng)分因素和權(quán)值，尤其是價(jià)格的權(quán)重和技術(shù)部分的評(píng)分內(nèi)容。例如，對(duì)系統(tǒng)中產(chǎn)品（無(wú)論硬件還是軟件）比例比較大的，建議提高價(jià)格部分的權(quán)重。如果軟件開(kāi)發(fā)的內(nèi)容比較多，就要提高技術(shù)部分的權(quán)重。如果項(xiàng)目難度比較大，對(duì)投標(biāo)人是否具有成功案例和經(jīng)驗(yàn)比較看重，就要相對(duì)提高業(yè)績(jī)部分的權(quán)重。
總而言之，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行設(shè)計(jì)。所以，撰寫(xiě)一份好的、滿(mǎn)足各方要求的技術(shù)需求書(shū)絕非易事，既要有技術(shù)又要有藝術(shù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
