工程量清單招標中業(yè)主的風險防范
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發(fā)布日期：2011年01月04日
一、引言
2003年，建設部《關(guān)于發(fā)布國家標準<建設工程工程量清單計價規(guī)范>的公告》（建設部公告第119號）文件，標志著在我國正式開始實行工程量清單招標方法。文件中要求，對于實行公開招標的工程項目，招標方應選擇合理低價中標。從2003 年7月1日至今，采用這種方式招標取得了顯著的成果，但同時也暴露了一些不可忽視的問題，如針對工程量清單招投標的配套管理機制不健全，參與招投標各方對工程量清單認識不足、采取措施不到位等問題。這些問題如不及時盡快解決，必然會阻礙這一招標方式的進一步推廣。本文著力就作為工程項目第一責任人的業(yè)主，在招標階段應該如何防范風險作出論述。
二、業(yè)主應建立正確的風險防范意識
目前，我國建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，但由于建筑市場不規(guī)范，配套管理措施不到位等原因，近期，一些重大的質(zhì)量、安全事故頻頻出現(xiàn)，分析具體原因，作為工程項目第一責任人的業(yè)主本身的問題不容忽視，而發(fā)生在招投標階段的問題居于多數(shù)，必須引起重視。其中，除個別業(yè)主明顯違法、違規(guī)操作以外，多數(shù)業(yè)主是由于對有關(guān)法律、法規(guī)不重視、不了解，沒有樹立風險意識，沒有針對工程項目實施過程中的風險采取合理、有效的防范措施。
工程量清單招標在我國是一項新生事物，具體的操作方法、實踐經(jīng)驗還不完備，急需建立一套合理、有效的措施供廣大業(yè)主借鑒參考。
1、深刻認識項目法人負責制
建筑工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應的風險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、材料供應單位等。
在一系列工作環(huán)節(jié)中，招投標階段無疑是比較重要的一環(huán)。根據(jù)有關(guān)部門對全國各地建筑工程市場秩序較為混亂、工程事故頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象所做的調(diào)查，主要存在六方面的問題，而業(yè)主擅自違法違規(guī)招標、招標文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。
針對這種現(xiàn)狀，國家相繼出臺了一系列強制性法律、法規(guī)，其中明確提出了參與建設的各方均對建設工程項目質(zhì)量負有責任，強調(diào)工程質(zhì)量終身負責制，而業(yè)主作為第一責任人，其職責更是不可推卸。在最近各地查處的一批涉及建筑工程質(zhì)量問題的案件中，對業(yè)主的責任追究顯得尤為突出，影響較大的如重慶綦江彩虹橋垮塌案件，湖南衡陽某商住樓垮塌案件等，一系列現(xiàn)象表明，我國正遵循國際慣例，把業(yè)主的責任放在首位。
項目法人負責制是實行招標投標、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險制度的基礎。
因此，作為建設工程項目的業(yè)主必須充分認識建筑工程存在的風險性，明確自身應負的責任以及違法違規(guī)的后果，嚴格按照國家各項法律、法規(guī)進行工程項目建設，尤其是加強在招投標階段的管理。
2、建立合理的風險防范理念
目前，在工程量清單招標過程中，對業(yè)主而言，主要存在著以下一些主要問題，首先是在從傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)移過程中，建設各方對工程量清單計價方法掌握不到位，對工程量清單的編制、如何運用綜合評估法或是評審最低投標價法評標原則辦法的制定、對風險的合理承擔認識等還沒有一整套完整可行的操作方法。
面對諸多的風險，出現(xiàn)了幾種傾向，其中一種極端傾向是，既然采用工程量清單招標，強調(diào)合理低價中標原則，而工程造價的“合理區(qū)間”難以確定，某些業(yè)主就干脆取最低投標價，或次低投標價，在簽訂合同時，所有的風險均由中標單位承擔，還有的業(yè)主在招標時設定許多的附加條件或加高門檻，他們認為，這樣做既證明了自身的廉潔，又規(guī)避了在實施過程中的風險，對業(yè)主非常有利。
上述做法顯然違背了我國《招標投標法》的“公開、公平、公正和誠實信用的原則”精神，是不可取的。結(jié)合我國國情，并借鑒國際經(jīng)驗，業(yè)主們應建立一種合理的風險防范理念，即應本著公開、公平、公正和誠實信用的原則，結(jié)合工程實際，有的放矢，建立一整套完整的風險防范機制。
三、防范風險的措施
1、建立專職的招標管理機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)
建筑工程實行項目法人責任制，而根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，該主體的法定代表人便成為權(quán)利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程，應由法定代表人負責，組建一個專職的管理機構(gòu)，對建設項目全過程，包括招投標工作進行管理，對于一些中、小型項目，也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導、群眾代表組建工程項目建設監(jiān)督小組，讓他們?nèi)媪私獗卷椊ㄔO工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況，并實行對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
2、選擇稱職的招標代理機構(gòu)
招投標工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)工作也越來越復雜，業(yè)主往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作，根據(jù)國際慣例，我國也正在大力推廣中介機構(gòu)代理制，由專門的招標代理機構(gòu)來協(xié)助業(yè)主完成建設項目招投標工作，既減輕了業(yè)主的負擔，又提高了效率。但在目前情況下，招標代理機構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，不同合同形式下業(yè)主和承包商的風險業(yè)主在選擇招標代理機構(gòu)時，應對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務能力，又具有良好職業(yè)道德的代理單位。
3、選擇合理的合同價格形式
工程量清單中的工程量有多種形式，如確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等，不同的工程量清單適用于不同的合同形式，如固定總價合同形式以及單價合同形式。采取不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業(yè)主所承擔的責任不一樣，獲得的利益不一樣，而承擔的風險也不一樣。
如圖所示，采用通過圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價合同，承包商的風險最大，業(yè)主的風險則最小，而采用造價+百分比酬金形式，業(yè)主的風險最大，承包商的風險則最小。
根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，采用通過圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價合同形式很少，因此，對于業(yè)主來說，采用根據(jù)詳細工程量清單確定的總價合同形式則是風險最小的合同價格形式。此時，合同總價是事先確定的，如無設計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生時，工程量固定不變，合同總價也維持不變；若有設計變更時，變更費用按照增減的工程量和合同單價進行計算。
采用這種形式，要求業(yè)主應在施工圖設計工作已經(jīng)完成，工程量為確定數(shù)量情況下進行招標，設計越詳細、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭議的可能性，也就意味著減少了風險。尤其對于那些大型或是復雜的項目，業(yè)主應力戒邊設計、邊招標，或盡可能不在初步設計階段進行招標。
4、重視工程量清單和基準造價的編制
一個準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)且業(yè)務能力強的造價編制機構(gòu)，編制詳細準確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對比較復雜或較大型的工程，應要求所有投標方對工程量進行復核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，投標各方將所有問題在同一時間提交給編制單位，再由編制單位匯總、復核，將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標方。經(jīng)過這樣一個反饋程序，產(chǎn)生了一個由多個單位計算確認的工程量清單，這個步驟雖然增加了投標和代理單位的工作量，但很有意義，不僅提高了清單的準確性，也避免了業(yè)主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。
當一個統(tǒng)一、準確的工程量清單產(chǎn)生以后，委托造價編制機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的施工圖預算定額，以及正常的市場材料價格、工程類別，編制基準造價，這個基準造價作為業(yè)主的最高投標限價向各投標方公布。對于一些檔次、價位差距較大的主要建筑材料，尤其是一些裝潢和安裝材料，應由業(yè)主確定一個基本標準（檔次、品牌或價位），在招標文件中予以明確，在實際施工中，這部分材料如未發(fā)生變更，則投標價即為結(jié)算價，如發(fā)生了變更，則可由業(yè)主與中標方根據(jù)實際情況進行協(xié)商。這樣做，既確保了投標各方在一個相對統(tǒng)一的基礎上進行報價，又為業(yè)主留出了選擇的余地，充分體現(xiàn)了“定額量、市場價、競爭費”的原則。
5、充分把握資格預審
工程量清單招標方式的優(yōu)越性就在于，它可以最大限度激發(fā)企業(yè)的競爭力，綜合實力強、社會信譽好的投標企業(yè)通過加強提高自身素質(zhì)，可以有足夠的實力選擇合理標價的下浮幅度，使其中標幾率增加；中標后，也會促進企業(yè)精心組織施工，合理控制現(xiàn)場費用和措施費用，更好地履行承諾，實現(xiàn)質(zhì)量和工期目標。所以，業(yè)主首先應對投標的企業(yè)進行資格預審，確保入圍的企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的大企業(yè)，在理論上先排除企業(yè)采取不正當競爭行為的隱患。
目前，建筑企業(yè)均實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理可以稱為建設項目的靈魂，在選擇企業(yè)的同時，也應對項目經(jīng)理進行選擇，在資格預審時，要對企業(yè)推薦的項目經(jīng)理的資質(zhì)、業(yè)績、人品、協(xié)調(diào)合作能力等進行全面考察，對于確定的項目經(jīng)理人選，應要求企業(yè)作出承諾，未經(jīng)業(yè)主許可，不得隨意換人。如對企業(yè)推薦人選不滿意，則應要求企業(yè)按照業(yè)主要求更換人選。
在某種程度上，選擇項目經(jīng)理與選擇企業(yè)有著同樣重要的意義。
6、制定合理、周密的評標細則
目前針對工程量清單計價投標評定尚無一套比較權(quán)威的評價方法，有些業(yè)主認為報價越低，業(yè)主的風險越小，越理想，因此最低價中標或是次低價中標的現(xiàn)象非常普遍。
評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。根據(jù)招標法，對投標價應采用合理最低評標價法來評定，即中標價應滿足：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。所以，在評標時應根據(jù)項目的整體特點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學地分析投標企業(yè)采取何種投標策略，一個企業(yè)的投標在考慮了其個別成本之后，會由于其追求的利潤不同，各自擁有的優(yōu)勢不同，選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標價的差異。
由此可見，投標價不是越低越理想，業(yè)主應對市場充分了解，警惕投標方采用“低價中標、高價索賠”的策略。業(yè)主應對中標的標價進行詳細審核，重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內(nèi)容，有無漏項或計算錯誤，并要求投標方對報價組成的合理性予以解釋，并在合同中確認。
7、選擇合理、完備的合同格式
如何體現(xiàn)業(yè)主的要求，總結(jié)招標工作的成果，并在實施過程中約束、指導業(yè)主與中標方的行為，合同文本無疑是最重要的手段。在招標文件中必須明確業(yè)主要選擇的合同文本?，F(xiàn)在，許多業(yè)主只是選擇國家頒布的標準格式合同，對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”。
需要引起注意的是，國家法律、法規(guī)及標準格式合同的作用和效力是權(quán)威性的，但其涵蓋的內(nèi)容是普遍性的，不可能涉及到每一個具體項目。比如，建設部標準定額研究所，在 2003年底發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》解釋與答疑》中，針對全國各地對工程量清單計價規(guī)范實施過程中所發(fā)現(xiàn)的比較典型的問題作出的答復中，35個問題中有4個的答復是“按合同約定”。
所以，各工程項目具體情況不同，涉及的具體問題千差萬別，還需要業(yè)主針對工程項目的實際情況，具體內(nèi)容，需要事先約定的問題等在招標文件的專用條款中詳細列出，避免與中標企業(yè)在簽訂施工合同時發(fā)生爭議。
8、履約保證金
為確保企業(yè)在中標后，能夠按照投標時的承諾，保質(zhì)、保量、保證工期，順利完成項目施工任務，應建立一種對中標企業(yè)的約束機制。目前條件下，履約保證金是一種比較合理可行的辦法。業(yè)主應在招標文件中約定履約保證金的金額、支付方法、罰則等，為合同的順利執(zhí)行打好基礎。
9、把握預付款
目前有些業(yè)主基于各種考慮，往往約定不向中標企業(yè)支付預付工程備料款，還有業(yè)主要求施工企業(yè)墊資施工，這樣做，減少了業(yè)主的資金風險，但畢竟是一種有失公平且違反法規(guī)的做法，不利于雙方的合作以及工程的進展。
筆者建議，業(yè)主應本著公平合理的原則，按照合同總價款的一定比例向施工企業(yè)支付預付材料款，但為了確保業(yè)主資金的安全，可以就該資金安全作出約定，比如，由承辦的銀行作出承諾，只有在業(yè)主書面許可條件下，承包商才可以根據(jù)約定的項目與金額動用資金，在目前金融業(yè)比較發(fā)達、操作比較規(guī)范的條件下，這種做法是可行的。
10、風險合理分擔
目前，市場價格風險較大，例如，成都市2003年9月，螺紋鋼的價格為2900～3250元/噸，而在2003年11月即上漲到了3100～3700元/噸，僅兩個月時間，上漲幅度超過了10%，可以說達到了一種不合理的變化程度。
此時，如果材料漲價的費用全部由企業(yè)來承擔，對按照工程量清單低價中標的企業(yè)來講，是無力承擔這種風險的。如果業(yè)主不予以分擔，后果只能是企業(yè)降低質(zhì)量標準或拖延工期等。
所以，業(yè)主應建立一種對風險合理分擔的理念，根據(jù)公平合理的原則，在合同中約定風險分擔的條款，當材料市場價格達到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔。
四、結(jié)束語
工程量清單計價模式是新生事物，具有極強的生命力和發(fā)展前景，而實行合理最低評標價法是一項系統(tǒng)工程，需要項目法人負責制、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險管理（工程保險和工程保證擔保）、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。
為確保這一方式的進一步推廣與順利實施，政府部門應增加政策的透明度；對于合同雙方的爭議，應由權(quán)威的、專業(yè)化的造價定額編制機構(gòu)來解釋；并建立一套工程合同爭議的解決機制，為工程量清單計價方法保駕護航，為廣大業(yè)主提供防范風險的有力手段。
來源：項目管理者聯(lián)盟
2003年，建設部《關(guān)于發(fā)布國家標準<建設工程工程量清單計價規(guī)范>的公告》（建設部公告第119號）文件，標志著在我國正式開始實行工程量清單招標方法。文件中要求，對于實行公開招標的工程項目，招標方應選擇合理低價中標。從2003 年7月1日至今，采用這種方式招標取得了顯著的成果，但同時也暴露了一些不可忽視的問題，如針對工程量清單招投標的配套管理機制不健全，參與招投標各方對工程量清單認識不足、采取措施不到位等問題。這些問題如不及時盡快解決，必然會阻礙這一招標方式的進一步推廣。本文著力就作為工程項目第一責任人的業(yè)主，在招標階段應該如何防范風險作出論述。
二、業(yè)主應建立正確的風險防范意識
目前，我國建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，但由于建筑市場不規(guī)范，配套管理措施不到位等原因，近期，一些重大的質(zhì)量、安全事故頻頻出現(xiàn)，分析具體原因，作為工程項目第一責任人的業(yè)主本身的問題不容忽視，而發(fā)生在招投標階段的問題居于多數(shù)，必須引起重視。其中，除個別業(yè)主明顯違法、違規(guī)操作以外，多數(shù)業(yè)主是由于對有關(guān)法律、法規(guī)不重視、不了解，沒有樹立風險意識，沒有針對工程項目實施過程中的風險采取合理、有效的防范措施。
工程量清單招標在我國是一項新生事物，具體的操作方法、實踐經(jīng)驗還不完備，急需建立一套合理、有效的措施供廣大業(yè)主借鑒參考。
1、深刻認識項目法人負責制
建筑工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應的風險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、材料供應單位等。
在一系列工作環(huán)節(jié)中，招投標階段無疑是比較重要的一環(huán)。根據(jù)有關(guān)部門對全國各地建筑工程市場秩序較為混亂、工程事故頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象所做的調(diào)查，主要存在六方面的問題，而業(yè)主擅自違法違規(guī)招標、招標文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。
針對這種現(xiàn)狀，國家相繼出臺了一系列強制性法律、法規(guī)，其中明確提出了參與建設的各方均對建設工程項目質(zhì)量負有責任，強調(diào)工程質(zhì)量終身負責制，而業(yè)主作為第一責任人，其職責更是不可推卸。在最近各地查處的一批涉及建筑工程質(zhì)量問題的案件中，對業(yè)主的責任追究顯得尤為突出，影響較大的如重慶綦江彩虹橋垮塌案件，湖南衡陽某商住樓垮塌案件等，一系列現(xiàn)象表明，我國正遵循國際慣例，把業(yè)主的責任放在首位。
項目法人負責制是實行招標投標、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險制度的基礎。
因此，作為建設工程項目的業(yè)主必須充分認識建筑工程存在的風險性，明確自身應負的責任以及違法違規(guī)的后果，嚴格按照國家各項法律、法規(guī)進行工程項目建設，尤其是加強在招投標階段的管理。
2、建立合理的風險防范理念
目前，在工程量清單招標過程中，對業(yè)主而言，主要存在著以下一些主要問題，首先是在從傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)移過程中，建設各方對工程量清單計價方法掌握不到位，對工程量清單的編制、如何運用綜合評估法或是評審最低投標價法評標原則辦法的制定、對風險的合理承擔認識等還沒有一整套完整可行的操作方法。
面對諸多的風險，出現(xiàn)了幾種傾向，其中一種極端傾向是，既然采用工程量清單招標，強調(diào)合理低價中標原則，而工程造價的“合理區(qū)間”難以確定，某些業(yè)主就干脆取最低投標價，或次低投標價，在簽訂合同時，所有的風險均由中標單位承擔，還有的業(yè)主在招標時設定許多的附加條件或加高門檻，他們認為，這樣做既證明了自身的廉潔，又規(guī)避了在實施過程中的風險，對業(yè)主非常有利。
上述做法顯然違背了我國《招標投標法》的“公開、公平、公正和誠實信用的原則”精神，是不可取的。結(jié)合我國國情，并借鑒國際經(jīng)驗，業(yè)主們應建立一種合理的風險防范理念，即應本著公開、公平、公正和誠實信用的原則，結(jié)合工程實際，有的放矢，建立一整套完整的風險防范機制。
三、防范風險的措施
1、建立專職的招標管理機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)
建筑工程實行項目法人責任制，而根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，該主體的法定代表人便成為權(quán)利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程，應由法定代表人負責，組建一個專職的管理機構(gòu)，對建設項目全過程，包括招投標工作進行管理，對于一些中、小型項目，也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導、群眾代表組建工程項目建設監(jiān)督小組，讓他們?nèi)媪私獗卷椊ㄔO工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況，并實行對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
2、選擇稱職的招標代理機構(gòu)
招投標工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)工作也越來越復雜，業(yè)主往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作，根據(jù)國際慣例，我國也正在大力推廣中介機構(gòu)代理制，由專門的招標代理機構(gòu)來協(xié)助業(yè)主完成建設項目招投標工作，既減輕了業(yè)主的負擔，又提高了效率。但在目前情況下，招標代理機構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，不同合同形式下業(yè)主和承包商的風險業(yè)主在選擇招標代理機構(gòu)時，應對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務能力，又具有良好職業(yè)道德的代理單位。
3、選擇合理的合同價格形式
工程量清單中的工程量有多種形式，如確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等，不同的工程量清單適用于不同的合同形式，如固定總價合同形式以及單價合同形式。采取不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業(yè)主所承擔的責任不一樣，獲得的利益不一樣，而承擔的風險也不一樣。
如圖所示，采用通過圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價合同，承包商的風險最大，業(yè)主的風險則最小，而采用造價+百分比酬金形式，業(yè)主的風險最大，承包商的風險則最小。
根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，采用通過圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價合同形式很少，因此，對于業(yè)主來說，采用根據(jù)詳細工程量清單確定的總價合同形式則是風險最小的合同價格形式。此時，合同總價是事先確定的，如無設計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生時，工程量固定不變，合同總價也維持不變；若有設計變更時，變更費用按照增減的工程量和合同單價進行計算。
采用這種形式，要求業(yè)主應在施工圖設計工作已經(jīng)完成，工程量為確定數(shù)量情況下進行招標，設計越詳細、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭議的可能性，也就意味著減少了風險。尤其對于那些大型或是復雜的項目，業(yè)主應力戒邊設計、邊招標，或盡可能不在初步設計階段進行招標。
4、重視工程量清單和基準造價的編制
一個準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)且業(yè)務能力強的造價編制機構(gòu)，編制詳細準確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對比較復雜或較大型的工程，應要求所有投標方對工程量進行復核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，投標各方將所有問題在同一時間提交給編制單位，再由編制單位匯總、復核，將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標方。經(jīng)過這樣一個反饋程序，產(chǎn)生了一個由多個單位計算確認的工程量清單，這個步驟雖然增加了投標和代理單位的工作量，但很有意義，不僅提高了清單的準確性，也避免了業(yè)主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。
當一個統(tǒng)一、準確的工程量清單產(chǎn)生以后，委托造價編制機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的施工圖預算定額，以及正常的市場材料價格、工程類別，編制基準造價，這個基準造價作為業(yè)主的最高投標限價向各投標方公布。對于一些檔次、價位差距較大的主要建筑材料，尤其是一些裝潢和安裝材料，應由業(yè)主確定一個基本標準（檔次、品牌或價位），在招標文件中予以明確，在實際施工中，這部分材料如未發(fā)生變更，則投標價即為結(jié)算價，如發(fā)生了變更，則可由業(yè)主與中標方根據(jù)實際情況進行協(xié)商。這樣做，既確保了投標各方在一個相對統(tǒng)一的基礎上進行報價，又為業(yè)主留出了選擇的余地，充分體現(xiàn)了“定額量、市場價、競爭費”的原則。
5、充分把握資格預審
工程量清單招標方式的優(yōu)越性就在于，它可以最大限度激發(fā)企業(yè)的競爭力，綜合實力強、社會信譽好的投標企業(yè)通過加強提高自身素質(zhì)，可以有足夠的實力選擇合理標價的下浮幅度，使其中標幾率增加；中標后，也會促進企業(yè)精心組織施工，合理控制現(xiàn)場費用和措施費用，更好地履行承諾，實現(xiàn)質(zhì)量和工期目標。所以，業(yè)主首先應對投標的企業(yè)進行資格預審，確保入圍的企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的大企業(yè)，在理論上先排除企業(yè)采取不正當競爭行為的隱患。
目前，建筑企業(yè)均實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理可以稱為建設項目的靈魂，在選擇企業(yè)的同時，也應對項目經(jīng)理進行選擇，在資格預審時，要對企業(yè)推薦的項目經(jīng)理的資質(zhì)、業(yè)績、人品、協(xié)調(diào)合作能力等進行全面考察，對于確定的項目經(jīng)理人選，應要求企業(yè)作出承諾，未經(jīng)業(yè)主許可，不得隨意換人。如對企業(yè)推薦人選不滿意，則應要求企業(yè)按照業(yè)主要求更換人選。
在某種程度上，選擇項目經(jīng)理與選擇企業(yè)有著同樣重要的意義。
6、制定合理、周密的評標細則
目前針對工程量清單計價投標評定尚無一套比較權(quán)威的評價方法，有些業(yè)主認為報價越低，業(yè)主的風險越小，越理想，因此最低價中標或是次低價中標的現(xiàn)象非常普遍。
評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。根據(jù)招標法，對投標價應采用合理最低評標價法來評定，即中標價應滿足：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。所以，在評標時應根據(jù)項目的整體特點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學地分析投標企業(yè)采取何種投標策略，一個企業(yè)的投標在考慮了其個別成本之后，會由于其追求的利潤不同，各自擁有的優(yōu)勢不同，選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標價的差異。
由此可見，投標價不是越低越理想，業(yè)主應對市場充分了解，警惕投標方采用“低價中標、高價索賠”的策略。業(yè)主應對中標的標價進行詳細審核，重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內(nèi)容，有無漏項或計算錯誤，并要求投標方對報價組成的合理性予以解釋，并在合同中確認。
7、選擇合理、完備的合同格式
如何體現(xiàn)業(yè)主的要求，總結(jié)招標工作的成果，并在實施過程中約束、指導業(yè)主與中標方的行為，合同文本無疑是最重要的手段。在招標文件中必須明確業(yè)主要選擇的合同文本?，F(xiàn)在，許多業(yè)主只是選擇國家頒布的標準格式合同，對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”。
需要引起注意的是，國家法律、法規(guī)及標準格式合同的作用和效力是權(quán)威性的，但其涵蓋的內(nèi)容是普遍性的，不可能涉及到每一個具體項目。比如，建設部標準定額研究所，在 2003年底發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》解釋與答疑》中，針對全國各地對工程量清單計價規(guī)范實施過程中所發(fā)現(xiàn)的比較典型的問題作出的答復中，35個問題中有4個的答復是“按合同約定”。
所以，各工程項目具體情況不同，涉及的具體問題千差萬別，還需要業(yè)主針對工程項目的實際情況，具體內(nèi)容，需要事先約定的問題等在招標文件的專用條款中詳細列出，避免與中標企業(yè)在簽訂施工合同時發(fā)生爭議。
8、履約保證金
為確保企業(yè)在中標后，能夠按照投標時的承諾，保質(zhì)、保量、保證工期，順利完成項目施工任務，應建立一種對中標企業(yè)的約束機制。目前條件下，履約保證金是一種比較合理可行的辦法。業(yè)主應在招標文件中約定履約保證金的金額、支付方法、罰則等，為合同的順利執(zhí)行打好基礎。
9、把握預付款
目前有些業(yè)主基于各種考慮，往往約定不向中標企業(yè)支付預付工程備料款，還有業(yè)主要求施工企業(yè)墊資施工，這樣做，減少了業(yè)主的資金風險，但畢竟是一種有失公平且違反法規(guī)的做法，不利于雙方的合作以及工程的進展。
筆者建議，業(yè)主應本著公平合理的原則，按照合同總價款的一定比例向施工企業(yè)支付預付材料款，但為了確保業(yè)主資金的安全，可以就該資金安全作出約定，比如，由承辦的銀行作出承諾，只有在業(yè)主書面許可條件下，承包商才可以根據(jù)約定的項目與金額動用資金，在目前金融業(yè)比較發(fā)達、操作比較規(guī)范的條件下，這種做法是可行的。
10、風險合理分擔
目前，市場價格風險較大，例如，成都市2003年9月，螺紋鋼的價格為2900～3250元/噸，而在2003年11月即上漲到了3100～3700元/噸，僅兩個月時間，上漲幅度超過了10%，可以說達到了一種不合理的變化程度。
此時，如果材料漲價的費用全部由企業(yè)來承擔，對按照工程量清單低價中標的企業(yè)來講，是無力承擔這種風險的。如果業(yè)主不予以分擔，后果只能是企業(yè)降低質(zhì)量標準或拖延工期等。
所以，業(yè)主應建立一種對風險合理分擔的理念，根據(jù)公平合理的原則，在合同中約定風險分擔的條款，當材料市場價格達到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔。
四、結(jié)束語
工程量清單計價模式是新生事物，具有極強的生命力和發(fā)展前景，而實行合理最低評標價法是一項系統(tǒng)工程，需要項目法人負責制、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險管理（工程保險和工程保證擔保）、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。
為確保這一方式的進一步推廣與順利實施，政府部門應增加政策的透明度；對于合同雙方的爭議，應由權(quán)威的、專業(yè)化的造價定額編制機構(gòu)來解釋；并建立一套工程合同爭議的解決機制，為工程量清單計價方法保駕護航，為廣大業(yè)主提供防范風險的有力手段。
來源：項目管理者聯(lián)盟
