聯(lián)合體中標(biāo) 采購合同應(yīng)“聯(lián)合”簽訂
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發(fā)布日期：2011年01月05日
案情回放
某天早上，A公司老總剛上班就收到了當(dāng)?shù)厥称泛退幤繁O(jiān)督管理局發(fā)來的調(diào)查通知書。通知書稱：該局接到舉報(bào)要求查處A公司在某血樣分析儀醫(yī)療器械政府采購項(xiàng)目中存在的違法經(jīng)營問題，A公司作為中標(biāo)人并沒有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證，依法不能參加投標(biāo)，更不能中標(biāo)，要求A公司提供相關(guān)證明材料作出說明和協(xié)助調(diào)查。
老總看完通知書后，馬上要求公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)出該政府采購項(xiàng)目的資料。原來，該項(xiàng)目是聯(lián)合投標(biāo)項(xiàng)目，是A公司和另外一家公司組成聯(lián)合體共同投標(biāo)并以最低價(jià)中標(biāo)的。A公司并沒有醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，但聯(lián)合體另外一方是血樣分析儀醫(yī)療器械的生產(chǎn)廠家，有醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證。投標(biāo)文件提供了聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書，提供了生產(chǎn)廠家的醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，完全滿足招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)資格和聯(lián)合體投標(biāo)的要求。
老總后來了解到，舉報(bào)人是從中標(biāo)公告中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人只是A公司，沒有聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)信息，得知A公司并沒有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證并且簽訂政府采購合同的是A公司于是舉報(bào)，食品和藥品監(jiān)督管理局據(jù)此立案調(diào)查。
公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查看該項(xiàng)目的中標(biāo)通知書后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人確實(shí)只寫了A公司，沒有出現(xiàn)聯(lián)合體，簽訂的政府采購合同的中標(biāo)人一欄也只有A公司，并加蓋了A公司公章。問題找到后，A公司致函說明了情況并提供了聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書和生產(chǎn)廠家的醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證書。
A公司律師建議，除了說明函的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)從法律的角度說明聯(lián)合體投標(biāo)人之一符合招標(biāo)的要求，即有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證，不需要聯(lián)合體雙方都必須同時(shí)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證。同時(shí)，聯(lián)系采購代理機(jī)構(gòu)修改中標(biāo)通知書，血樣分析儀的生產(chǎn)廠家也是中標(biāo)人之一，所簽訂的政府采購合同上再加上生產(chǎn)廠家的名稱，加蓋其公章。
隨后，A公司把修改后的中標(biāo)通知書和政府采購合同提供給食品和藥品監(jiān)督管理局。當(dāng)?shù)厥称泛退幤繁O(jiān)督管理局經(jīng)過向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購單位調(diào)查取證，證實(shí)本案的確是聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)人之一具有生產(chǎn)醫(yī)療器械的合法資格，根據(jù)有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定本次采購的中標(biāo)和合同履行沒有違法之處。
案情分析
本案因?yàn)橹袠?biāo)通知書沒有寫明聯(lián)合體的投標(biāo)雙方，導(dǎo)致了一場虛驚。根本原因是由于采購代理機(jī)構(gòu)的中標(biāo)公告中關(guān)于中標(biāo)人的表述不正確引起其他供應(yīng)商的誤解。
那么，聯(lián)合體投標(biāo)的中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書該如何表示中標(biāo)人？如何簽訂政府采購合同？
關(guān)于這個(gè)問題，法律法規(guī)和規(guī)章都沒有明確的規(guī)定，但是從政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來看，簽訂合同的供應(yīng)商是聯(lián)合體各方而非聯(lián)合體一方（即使聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議中寫明了由其中一方簽訂合同，也必須是聯(lián)合體各方共同與采購人簽訂采購合同）。據(jù)此理解，中標(biāo)人也應(yīng)該是聯(lián)合體各方，而不只是聯(lián)合體一方，或者聯(lián)合體主要一方，那么，中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書上寫明的中標(biāo)人也應(yīng)該是“聯(lián)合體各方”。
實(shí)際操作中，可以表述為“××單位和××單位聯(lián)合體”或者“××單位、××單位”。雖然聯(lián)合體是以一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的身份出現(xiàn)的，但由于聯(lián)合體供應(yīng)商的身份僅僅在具體某一個(gè)采購項(xiàng)目中有效，聯(lián)合體本身并沒有獨(dú)立的民事主體資格，未在有關(guān)部門登記，因此，聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的民事主體，在涉及享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)時(shí)，必須以具有民事主體資格的聯(lián)合體各方的名稱出現(xiàn)；如果在中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書中只寫明中標(biāo)人是聯(lián)合體一方，就很容易引起麻煩。
關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)是否需要各方都符合采購項(xiàng)目的特定條件的問題，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條作了不同的規(guī)定?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！痹诓少弻?shí)踐操作中，就要分清楚項(xiàng)目的性質(zhì)，如果是政府采購工程類項(xiàng)目，聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。政府對(duì)貨物和服務(wù)實(shí)施招標(biāo)采購的，或者政府采購工程沒有采用招標(biāo)采購方式的則不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而應(yīng)遵循《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，即“聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》 第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
某天早上，A公司老總剛上班就收到了當(dāng)?shù)厥称泛退幤繁O(jiān)督管理局發(fā)來的調(diào)查通知書。通知書稱：該局接到舉報(bào)要求查處A公司在某血樣分析儀醫(yī)療器械政府采購項(xiàng)目中存在的違法經(jīng)營問題，A公司作為中標(biāo)人并沒有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證，依法不能參加投標(biāo)，更不能中標(biāo)，要求A公司提供相關(guān)證明材料作出說明和協(xié)助調(diào)查。
老總看完通知書后，馬上要求公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)出該政府采購項(xiàng)目的資料。原來，該項(xiàng)目是聯(lián)合投標(biāo)項(xiàng)目，是A公司和另外一家公司組成聯(lián)合體共同投標(biāo)并以最低價(jià)中標(biāo)的。A公司并沒有醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，但聯(lián)合體另外一方是血樣分析儀醫(yī)療器械的生產(chǎn)廠家，有醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證。投標(biāo)文件提供了聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書，提供了生產(chǎn)廠家的醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，完全滿足招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)資格和聯(lián)合體投標(biāo)的要求。
老總后來了解到，舉報(bào)人是從中標(biāo)公告中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人只是A公司，沒有聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)信息，得知A公司并沒有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證并且簽訂政府采購合同的是A公司于是舉報(bào)，食品和藥品監(jiān)督管理局據(jù)此立案調(diào)查。
公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查看該項(xiàng)目的中標(biāo)通知書后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人確實(shí)只寫了A公司，沒有出現(xiàn)聯(lián)合體，簽訂的政府采購合同的中標(biāo)人一欄也只有A公司，并加蓋了A公司公章。問題找到后，A公司致函說明了情況并提供了聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書和生產(chǎn)廠家的醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證書。
A公司律師建議，除了說明函的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)從法律的角度說明聯(lián)合體投標(biāo)人之一符合招標(biāo)的要求，即有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證，不需要聯(lián)合體雙方都必須同時(shí)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證。同時(shí)，聯(lián)系采購代理機(jī)構(gòu)修改中標(biāo)通知書，血樣分析儀的生產(chǎn)廠家也是中標(biāo)人之一，所簽訂的政府采購合同上再加上生產(chǎn)廠家的名稱，加蓋其公章。
隨后，A公司把修改后的中標(biāo)通知書和政府采購合同提供給食品和藥品監(jiān)督管理局。當(dāng)?shù)厥称泛退幤繁O(jiān)督管理局經(jīng)過向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購單位調(diào)查取證，證實(shí)本案的確是聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)人之一具有生產(chǎn)醫(yī)療器械的合法資格，根據(jù)有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定本次采購的中標(biāo)和合同履行沒有違法之處。
案情分析
本案因?yàn)橹袠?biāo)通知書沒有寫明聯(lián)合體的投標(biāo)雙方，導(dǎo)致了一場虛驚。根本原因是由于采購代理機(jī)構(gòu)的中標(biāo)公告中關(guān)于中標(biāo)人的表述不正確引起其他供應(yīng)商的誤解。
那么，聯(lián)合體投標(biāo)的中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書該如何表示中標(biāo)人？如何簽訂政府采購合同？
關(guān)于這個(gè)問題，法律法規(guī)和規(guī)章都沒有明確的規(guī)定，但是從政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來看，簽訂合同的供應(yīng)商是聯(lián)合體各方而非聯(lián)合體一方（即使聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議中寫明了由其中一方簽訂合同，也必須是聯(lián)合體各方共同與采購人簽訂采購合同）。據(jù)此理解，中標(biāo)人也應(yīng)該是聯(lián)合體各方，而不只是聯(lián)合體一方，或者聯(lián)合體主要一方，那么，中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書上寫明的中標(biāo)人也應(yīng)該是“聯(lián)合體各方”。
實(shí)際操作中，可以表述為“××單位和××單位聯(lián)合體”或者“××單位、××單位”。雖然聯(lián)合體是以一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的身份出現(xiàn)的，但由于聯(lián)合體供應(yīng)商的身份僅僅在具體某一個(gè)采購項(xiàng)目中有效，聯(lián)合體本身并沒有獨(dú)立的民事主體資格，未在有關(guān)部門登記，因此，聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的民事主體，在涉及享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)時(shí)，必須以具有民事主體資格的聯(lián)合體各方的名稱出現(xiàn)；如果在中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書中只寫明中標(biāo)人是聯(lián)合體一方，就很容易引起麻煩。
關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)是否需要各方都符合采購項(xiàng)目的特定條件的問題，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條作了不同的規(guī)定?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！痹诓少弻?shí)踐操作中，就要分清楚項(xiàng)目的性質(zhì)，如果是政府采購工程類項(xiàng)目，聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。政府對(duì)貨物和服務(wù)實(shí)施招標(biāo)采購的，或者政府采購工程沒有采用招標(biāo)采購方式的則不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而應(yīng)遵循《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，即“聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》 第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
