政府采購(gòu)供應(yīng)商行為優(yōu)化與管理對(duì)策思考
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發(fā)布日期：2011年01月07日
供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的重要當(dāng)事人之一，在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。供應(yīng)商的行為是否規(guī)范，關(guān)系到政府采購(gòu)制度改革的健康推進(jìn)。采取必要措施，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理，提升政府采購(gòu)供應(yīng)商職業(yè)道德水準(zhǔn)，規(guī)范供應(yīng)商行為，是當(dāng)前完善政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、 加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用建設(shè)
沒(méi)有信用，就沒(méi)有健康的政府采購(gòu)市場(chǎng)。目前在政府采購(gòu)活動(dòng)中誠(chéng)信缺失、不講信用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。如：有的以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；有的利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)，隨意變更產(chǎn)品配置；有的簽訂政府采購(gòu)合同后，由于價(jià)格或供貨時(shí)間等問(wèn)題擅自撤銷(xiāo)合同，放棄中標(biāo)資格；有的中標(biāo)后不履行承諾，安裝、調(diào)試、維修等售后服務(wù)不能滿(mǎn)足采購(gòu)人的要求等等。因此，供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中一定要以誠(chéng)實(shí)守信為根本準(zhǔn)則，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，不弄虛作假，不隱瞞欺詐，為采購(gòu)人提供最好的產(chǎn)品和服務(wù)，贏得良好的信譽(yù)，也使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益和發(fā)展。
二、 逐步建立政府采購(gòu)供應(yīng)商資格管理制度
對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，當(dāng)前要抓緊建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度，對(duì)供應(yīng)商資格審查的重點(diǎn)應(yīng)放在商業(yè)信譽(yù)以及在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)重大違法記錄方面。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督與管理。通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤回訪(fǎng)和市場(chǎng)暗訪(fǎng)調(diào)查制度，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格以及售后服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)供應(yīng)商存在的不按時(shí)供貨、不履行服務(wù)承諾、報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格、提供假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)違約行為，一經(jīng)查實(shí)，便將其列入“供應(yīng)商黑名單”中，降低其信譽(yù)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重者，三年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，以維護(hù)正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
三、 不斷完善政府采購(gòu)供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人始終處于主導(dǎo)地位，采購(gòu)需求、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同文本以及定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，基本上都是由采購(gòu)人決定的。由于采購(gòu)人有較大的自由裁量權(quán)以及信息不對(duì)稱(chēng)、采購(gòu)行為不規(guī)范等原因，供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中總是處于弱勢(shì)地位。有時(shí)明知采購(gòu)人行為違法，但為了在將來(lái)的采購(gòu)活動(dòng)中得到中標(biāo)機(jī)會(huì)，避免受到打擊報(bào)復(fù)，供應(yīng)商往往忍氣吞聲。在這種情況下，部分供應(yīng)商采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀取中標(biāo)也就不足為怪了。因此，建立和完善供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制，重視維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)于保證政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正，抑制供應(yīng)商之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，具有十分重要的意義。
四、 嚴(yán)厲打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為
政府采購(gòu)作為一種市場(chǎng)交易行為，在為市場(chǎng)提供巨大商機(jī)的同時(shí)，也容易滋生商業(yè)賄賂等腐敗行為。治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點(diǎn)除了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商行賄行為的綜合治理和嚴(yán)厲打擊。
五、 企業(yè)要不斷提高自主創(chuàng)新能力
十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃綱要》，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》和《實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中提出，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，第一次將政府采購(gòu)作為提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要政策手段提出，這表明我國(guó)政府采購(gòu)已經(jīng)由過(guò)去節(jié)約資金的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的復(fù)合型政策目標(biāo)，今后的政府采購(gòu)將會(huì)更多地關(guān)注對(duì)本國(guó)企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持以及環(huán)境、能源等政策功能的發(fā)揮。企業(yè)應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇，提高自主創(chuàng)新能力，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品和服務(wù)，這是企業(yè)保持和提高競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在。采購(gòu)人也要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的意識(shí)和自覺(jué)性，實(shí)行支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)制度，積極貫徹國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
