規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制度要多方聯(lián)動(dòng)
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發(fā)布日期：2011年01月12日
近年來(lái)，盡管政府采取透明化的制度措施，但工程建設(shè)招投標(biāo)中的混亂依然嚴(yán)重，為此，筆者就四川省近年來(lái)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，提出預(yù)防對(duì)策建議。
一、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
(一)投標(biāo)人與招標(biāo)代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標(biāo)
圍串標(biāo)的方式有四種:一是多個(gè)投標(biāo)者串通一氣抬高報(bào)價(jià)共同投標(biāo)，無(wú)論哪家中標(biāo)，都由圍標(biāo)發(fā)起人進(jìn)場(chǎng)施工，每個(gè)投標(biāo)者從實(shí)際中標(biāo)者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)互相串通;三是投標(biāo)人與業(yè)主互相串通;四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理和業(yè)主相互串通。
(二)租借資質(zhì)借牌掛靠騙標(biāo)
一些下屬公司、掛靠公司、個(gè)體施工員、農(nóng)民包工隊(duì)，通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標(biāo)的是有資歷的、合格的大公司，而真正施工的單位和項(xiàng)目經(jīng)理卻是不合格的。
(三)以招商代替招標(biāo)
這是近年來(lái)出現(xiàn)的一些新動(dòng)向，主要是地方政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的私利，在招商引資中，直接將工程項(xiàng)目交給熟識(shí)的客商，而不按規(guī)定去公開(kāi)招投標(biāo)。這種以招商代替招標(biāo)的做法，已在一些地方出現(xiàn)，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
(四)評(píng)標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營(yíng)私舞弊由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動(dòng)組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請(qǐng)或收受賄賂，在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見(jiàn)影響其他評(píng)標(biāo)人員，使評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，致使徇私舞弊行為發(fā)生。
二、預(yù)防對(duì)策建議
(一)建立網(wǎng)上報(bào)名和網(wǎng)上公示制度網(wǎng)上報(bào)名是指在招標(biāo)階段包括發(fā)布公告、報(bào)名、獲取招標(biāo)文件、答疑等過(guò)程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)主體隨意提高報(bào)名門(mén)檻，排斥潛在投標(biāo)人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標(biāo)交易平臺(tái)網(wǎng)上，將招標(biāo)的基本信息，如項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模及中標(biāo)企業(yè)名稱、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項(xiàng)信息，全部上網(wǎng)公開(kāi)，方便公眾公開(kāi)查詢。
(二)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立廉潔準(zhǔn)入制
積極探索建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制度，由建設(shè)行政管理部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績(jī)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)定。主要考察有無(wú)貪污、行賄、受賄等違法、違紀(jì)記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績(jī)和資質(zhì)評(píng)定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)參考。
同時(shí)，要充分發(fā)揮利用檢察機(jī)關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對(duì)投標(biāo)人的廉潔資格進(jìn)行審查，限制有不良記錄的施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。
(三)理順招投標(biāo)管理體制，確保監(jiān)督到位
各部門(mén)要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。建議進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門(mén)在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)和完善建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，切實(shí)避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門(mén)職能軟化，越位、缺位的問(wèn)題。要通過(guò)重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。
同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，特別是要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及投標(biāo)違規(guī)。要理順政府、中介代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)業(yè)主和施工企業(yè)間的關(guān)系，避免多頭管理，確保監(jiān)督到位。
(四)建立完善投標(biāo)權(quán)益救濟(jì)機(jī)制建議在建設(shè)行政管理部門(mén)成立專門(mén)的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機(jī)構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)制度，疏通行政和司法保障渠道，及時(shí)查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴(yán)重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機(jī)制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。
(五)完善招投標(biāo)法律法規(guī)
現(xiàn)有的招投標(biāo)法對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)項(xiàng)目的范圍及邀請(qǐng)對(duì)象、確定承包單位的條件和程序、不實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，尤其對(duì)“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問(wèn)題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。
(六)加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度行政管理部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時(shí)，突出懲治那些利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。
同時(shí)，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理要及時(shí)錄入《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會(huì)查詢。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，凈化社會(huì)風(fēng)氣。
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
一、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
(一)投標(biāo)人與招標(biāo)代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標(biāo)
圍串標(biāo)的方式有四種:一是多個(gè)投標(biāo)者串通一氣抬高報(bào)價(jià)共同投標(biāo)，無(wú)論哪家中標(biāo)，都由圍標(biāo)發(fā)起人進(jìn)場(chǎng)施工，每個(gè)投標(biāo)者從實(shí)際中標(biāo)者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)互相串通;三是投標(biāo)人與業(yè)主互相串通;四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理和業(yè)主相互串通。
(二)租借資質(zhì)借牌掛靠騙標(biāo)
一些下屬公司、掛靠公司、個(gè)體施工員、農(nóng)民包工隊(duì)，通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標(biāo)的是有資歷的、合格的大公司，而真正施工的單位和項(xiàng)目經(jīng)理卻是不合格的。
(三)以招商代替招標(biāo)
這是近年來(lái)出現(xiàn)的一些新動(dòng)向，主要是地方政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的私利，在招商引資中，直接將工程項(xiàng)目交給熟識(shí)的客商，而不按規(guī)定去公開(kāi)招投標(biāo)。這種以招商代替招標(biāo)的做法，已在一些地方出現(xiàn)，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
(四)評(píng)標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營(yíng)私舞弊由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動(dòng)組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請(qǐng)或收受賄賂，在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見(jiàn)影響其他評(píng)標(biāo)人員，使評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，致使徇私舞弊行為發(fā)生。
二、預(yù)防對(duì)策建議
(一)建立網(wǎng)上報(bào)名和網(wǎng)上公示制度網(wǎng)上報(bào)名是指在招標(biāo)階段包括發(fā)布公告、報(bào)名、獲取招標(biāo)文件、答疑等過(guò)程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)主體隨意提高報(bào)名門(mén)檻，排斥潛在投標(biāo)人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標(biāo)交易平臺(tái)網(wǎng)上，將招標(biāo)的基本信息，如項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模及中標(biāo)企業(yè)名稱、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項(xiàng)信息，全部上網(wǎng)公開(kāi)，方便公眾公開(kāi)查詢。
(二)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立廉潔準(zhǔn)入制
積極探索建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制度，由建設(shè)行政管理部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績(jī)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)定。主要考察有無(wú)貪污、行賄、受賄等違法、違紀(jì)記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績(jī)和資質(zhì)評(píng)定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)參考。
同時(shí)，要充分發(fā)揮利用檢察機(jī)關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對(duì)投標(biāo)人的廉潔資格進(jìn)行審查，限制有不良記錄的施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。
(三)理順招投標(biāo)管理體制，確保監(jiān)督到位
各部門(mén)要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。建議進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門(mén)在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)和完善建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，切實(shí)避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門(mén)職能軟化，越位、缺位的問(wèn)題。要通過(guò)重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。
同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，特別是要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及投標(biāo)違規(guī)。要理順政府、中介代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)業(yè)主和施工企業(yè)間的關(guān)系，避免多頭管理，確保監(jiān)督到位。
(四)建立完善投標(biāo)權(quán)益救濟(jì)機(jī)制建議在建設(shè)行政管理部門(mén)成立專門(mén)的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機(jī)構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)制度，疏通行政和司法保障渠道，及時(shí)查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴(yán)重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機(jī)制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。
(五)完善招投標(biāo)法律法規(guī)
現(xiàn)有的招投標(biāo)法對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)項(xiàng)目的范圍及邀請(qǐng)對(duì)象、確定承包單位的條件和程序、不實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，尤其對(duì)“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問(wèn)題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。
(六)加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度行政管理部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時(shí)，突出懲治那些利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。
同時(shí)，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理要及時(shí)錄入《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會(huì)查詢。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，凈化社會(huì)風(fēng)氣。
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
