貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法
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發(fā)布日期：2011年01月12日
項目名稱：
貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
貴陽市人民政府令第17號
《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。
市長 袁周
二○一○年十一月十一日
貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法
第一條 為加強城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。前款所稱相對集中行政處罰權(quán)包括：
?。ㄒ唬┬惺故腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；
?。ǘ┬惺挂?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ㄈ┬惺钩鞘芯G化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ㄎ澹┬惺弓h(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；
（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對占道無照商販的行政處罰權(quán)；
?。ㄆ撸┬惺构步煌ü芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對占、掘城市道路影響車輛通行行為的行政處罰權(quán)；
（八）行使建設(shè)管理方面由省、市人民政府規(guī)定的違反文明施工管理規(guī)定、燃?xì)馐袌龉芾硪?guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ň牛┬惺钩菂^(qū)河道管理方面由省、市人民政府規(guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ㄊ┬惺姑裾芾矸矫嬗墒?、市人民政府規(guī)定的對侵占道路及公共場所治喪的行政處罰權(quán)；
（十一）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第三條 市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)主管本市相對集中行政處罰工作的監(jiān)督、督促、協(xié)調(diào)、考核。負(fù)責(zé)管轄下列相對集中行政處罰案件：
?。ㄒ唬┬枳鞒鲐?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰的；
（二）縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)相對集中行政處罰案件管轄發(fā)生爭議的；
（三）市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)審理的由縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)管轄的相對集中行政處罰案件。
縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)市人民政府規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)工作。
第四條 行政處罰權(quán)相對集中由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使后，原有關(guān)行政管理部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第五條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項時，應(yīng)將批準(zhǔn)結(jié)果抄送城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。
對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛處理。
第六條 實施相對集中行政處罰，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)列入本市相對集中行政處罰范圍相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定。
第七條 執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，必須統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）開具市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的行政處罰決定書；
?。ǘ┦褂秘斦块T統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；
?。ㄈ┳鞒隽P款處罰決定的（按本辦法第十三條規(guī)定當(dāng)場收繳罰款除外），應(yīng)告知被處罰人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；
（四）作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；
?。ㄎ澹┝P款和沒收的財物全部上繳同級財政。
第九條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
城市管理行政執(zhí)法機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證，調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定，下達(dá)行政處罰決定書；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)接到有關(guān)行政管理部門移送查處的案件后，應(yīng)當(dāng)及時查處。
第十二條 同一違法行為同時違反本辦法若干罰款規(guī)定的，不得重復(fù)罰款。
第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第十四條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十五條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；
?。ǘ嵤嚎蹠r，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；
?。ㄈ嚎燮谙薏坏贸^法定期限。法律、法規(guī)未規(guī)定暫扣期限的，暫扣期限不得超過30日；因特殊情況經(jīng)上級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長期限30日；
（四）暫扣財物保管人員應(yīng)當(dāng)妥善保管好暫扣財物，因保管人責(zé)任造成暫扣財物損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動接受人大、政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督。
城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)接受本級人民政府法制機構(gòu)的監(jiān)督。
第十七條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任、督察糾察、評議考核和錯案追究等制度。
第十八條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個工作日內(nèi)將處罰決定書抄送相關(guān)行政管理部門。
相關(guān)的行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)把意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)未糾正的，相關(guān)行政管理部門可以提請同級人民政府予以監(jiān)督糾正。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)及時向上級有關(guān)主管部門報告。
第二十條 上級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規(guī)定使用城市管理標(biāo)識、車輛的行為，應(yīng)當(dāng)及時查處。
第二十一條 公民、法人或其他組織對市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由市人民政府依法受理；對縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，根據(jù)申請人的選擇，由縣級人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法受理。
第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，并向社會公布。公民對執(zhí)法人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)舉報，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時查處。
第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。
附件：貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說明
附件：
貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說明
一、制定的必要性
為解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹的弊端，本市依據(jù)國家和省的批復(fù)，自2002年以來，開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，對本市城市管理執(zhí)法資源進(jìn)行了合理配置，使城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化。
為規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，市政府于2003年1月頒布施行了《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法（試行）》（以下簡稱原《辦法》），對加強本市城市管理，深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能等起到了積極作用。但隨著本市經(jīng)濟社會、城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，對加強城市管理、深入推進(jìn)依法行政工作提出了更高的要求，具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，原《辦法》已不適應(yīng)本市城市管理行政執(zhí)法工作的需要；同時，因相對集中行使行政處罰權(quán)所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在不斷修改，原《辦法》的相關(guān)規(guī)定與實施相對集中行政處罰權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定存在不一致。
為進(jìn)一步規(guī)范本市實施相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好城市管理行政執(zhí)法中存在的上述問題，促進(jìn)依法行政，提高城市管理執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，促進(jìn)本市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）十分迫切和必要。
二、制定的依據(jù)和過程
（一）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》；
2.國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》。
?。ǘ┲贫ㄟ^程
為確保該項規(guī)章制定工作任務(wù)完成，市城市綜合執(zhí)法局成立了《辦法》起草小組，在認(rèn)真總結(jié)城市管理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對原《辦法》存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對本市相對集中行政處罰工作進(jìn)行深入調(diào)研，借鑒外地城市的經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，擬草了《辦法（征求意見稿）》，通過召開論證會等形式廣泛征求市規(guī)劃、林業(yè)綠化、環(huán)保、工商、公安、民政等相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的意見和建議，進(jìn)行修改，形成《辦法（送審稿）》。市法制局對照有關(guān)法律、法規(guī)對送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)反復(fù)修改、論證，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會議通過。
三、需要說明的問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的適用范圍
原《辦法》按照國務(wù)院法制辦《關(guān)于在貴州省貴陽市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》和省政府《關(guān)于在貴陽市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案有關(guān)問題的批復(fù)》，自2002年在市區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點作，有效解決了城市管理工作中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)等問題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低了行政執(zhí)法成本，取得了明顯成效。但隨著本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，市轄區(qū)以外的各縣（市）人民政府相關(guān)職能部門在城市管理中的行政執(zhí)法仍在傳統(tǒng)體制下運行，基本上是每個執(zhí)法部門都建立了相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠、推諉、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的管理，造成行政執(zhí)法資源的浪費。由于實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)是對執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊多能、一員多用”，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理、突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，提高管理效益，進(jìn)一步規(guī)范和加強在全市范圍對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，將相對集中行政處罰權(quán)工作由原來的市區(qū)擴大到各縣（市）十分必要。為此，《辦法》規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)實施相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”。
?。ǘ╆P(guān)于市、區(qū)（縣、市）兩級行使相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)分工
由于行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)需履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任重，必須加強監(jiān)督管理，明確市、區(qū)（縣、市）兩級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，建立同一系統(tǒng)上下級部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運作機制，解決好行政執(zhí)法實踐中管理和各級執(zhí)法部門職權(quán)大體相同、多層執(zhí)法、重復(fù)管理等問題，從制度上科學(xué)、合理配置上下級部門之間的職能，按照市級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展重大執(zhí)法活動，具體執(zhí)法活動主要由基層執(zhí)法隊伍承擔(dān)的原則，進(jìn)一步強化縣級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的管理力度，規(guī)范責(zé)權(quán)，《辦法》第三條對市、區(qū)（縣、市）兩級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使相對集中行政處罰權(quán)的具體職責(zé)進(jìn)行了明確劃定。
（三）關(guān)于各部門在執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)、配合
鑒于行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)履行的是原由多個部門行使的行政處罰權(quán)，對有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行了重新配置，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對相對集中行政處罰權(quán)制度認(rèn)識明確、積極支持與配合，才能確保城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施相對集中行政執(zhí)法工作的順利、有序開展。為此，《辦法》第五條規(guī)定對相關(guān)部門具體執(zhí)法過程中應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合作了明確規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序和監(jiān)督管理
由于相對集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰權(quán)職能的調(diào)整和重新配置，需要規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全對集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政機關(guān)以及執(zhí)法人員的管理、監(jiān)督和約束機制，不斷提高執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。為此，《辦法》相關(guān)條款對相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序、執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范、監(jiān)督管理方式等進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。
來源：貴陽市人民政府網(wǎng)
《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。
市長 袁周
二○一○年十一月十一日
貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法
第一條 為加強城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。前款所稱相對集中行政處罰權(quán)包括：
?。ㄒ唬┬惺故腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；
?。ǘ┬惺挂?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ㄈ┬惺钩鞘芯G化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ㄎ澹┬惺弓h(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；
（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對占道無照商販的行政處罰權(quán)；
?。ㄆ撸┬惺构步煌ü芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對占、掘城市道路影響車輛通行行為的行政處罰權(quán)；
（八）行使建設(shè)管理方面由省、市人民政府規(guī)定的違反文明施工管理規(guī)定、燃?xì)馐袌龉芾硪?guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ň牛┬惺钩菂^(qū)河道管理方面由省、市人民政府規(guī)定的行政處罰權(quán)；
?。ㄊ┬惺姑裾芾矸矫嬗墒?、市人民政府規(guī)定的對侵占道路及公共場所治喪的行政處罰權(quán)；
（十一）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第三條 市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)主管本市相對集中行政處罰工作的監(jiān)督、督促、協(xié)調(diào)、考核。負(fù)責(zé)管轄下列相對集中行政處罰案件：
?。ㄒ唬┬枳鞒鲐?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰的；
（二）縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)相對集中行政處罰案件管轄發(fā)生爭議的；
（三）市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)審理的由縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)管轄的相對集中行政處罰案件。
縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)市人民政府規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)工作。
第四條 行政處罰權(quán)相對集中由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使后，原有關(guān)行政管理部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第五條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項時，應(yīng)將批準(zhǔn)結(jié)果抄送城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。
對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛處理。
第六條 實施相對集中行政處罰，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)列入本市相對集中行政處罰范圍相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定。
第七條 執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，必須統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）開具市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的行政處罰決定書；
?。ǘ┦褂秘斦块T統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；
?。ㄈ┳鞒隽P款處罰決定的（按本辦法第十三條規(guī)定當(dāng)場收繳罰款除外），應(yīng)告知被處罰人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；
（四）作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；
?。ㄎ澹┝P款和沒收的財物全部上繳同級財政。
第九條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
城市管理行政執(zhí)法機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證，調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定，下達(dá)行政處罰決定書；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)接到有關(guān)行政管理部門移送查處的案件后，應(yīng)當(dāng)及時查處。
第十二條 同一違法行為同時違反本辦法若干罰款規(guī)定的，不得重復(fù)罰款。
第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第十四條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十五條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；
?。ǘ嵤嚎蹠r，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；
?。ㄈ嚎燮谙薏坏贸^法定期限。法律、法規(guī)未規(guī)定暫扣期限的，暫扣期限不得超過30日；因特殊情況經(jīng)上級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長期限30日；
（四）暫扣財物保管人員應(yīng)當(dāng)妥善保管好暫扣財物，因保管人責(zé)任造成暫扣財物損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動接受人大、政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督。
城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)接受本級人民政府法制機構(gòu)的監(jiān)督。
第十七條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任、督察糾察、評議考核和錯案追究等制度。
第十八條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個工作日內(nèi)將處罰決定書抄送相關(guān)行政管理部門。
相關(guān)的行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)把意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)未糾正的，相關(guān)行政管理部門可以提請同級人民政府予以監(jiān)督糾正。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)及時向上級有關(guān)主管部門報告。
第二十條 上級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規(guī)定使用城市管理標(biāo)識、車輛的行為，應(yīng)當(dāng)及時查處。
第二十一條 公民、法人或其他組織對市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由市人民政府依法受理；對縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，根據(jù)申請人的選擇，由縣級人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法受理。
第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，并向社會公布。公民對執(zhí)法人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)舉報，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時查處。
第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。
附件：貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說明
附件：
貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說明
一、制定的必要性
為解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹的弊端，本市依據(jù)國家和省的批復(fù)，自2002年以來，開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，對本市城市管理執(zhí)法資源進(jìn)行了合理配置，使城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化。
為規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，市政府于2003年1月頒布施行了《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法（試行）》（以下簡稱原《辦法》），對加強本市城市管理，深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能等起到了積極作用。但隨著本市經(jīng)濟社會、城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，對加強城市管理、深入推進(jìn)依法行政工作提出了更高的要求，具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，原《辦法》已不適應(yīng)本市城市管理行政執(zhí)法工作的需要；同時，因相對集中行使行政處罰權(quán)所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在不斷修改，原《辦法》的相關(guān)規(guī)定與實施相對集中行政處罰權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定存在不一致。
為進(jìn)一步規(guī)范本市實施相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好城市管理行政執(zhí)法中存在的上述問題，促進(jìn)依法行政，提高城市管理執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，促進(jìn)本市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）十分迫切和必要。
二、制定的依據(jù)和過程
（一）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》；
2.國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》。
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為確保該項規(guī)章制定工作任務(wù)完成，市城市綜合執(zhí)法局成立了《辦法》起草小組，在認(rèn)真總結(jié)城市管理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對原《辦法》存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對本市相對集中行政處罰工作進(jìn)行深入調(diào)研，借鑒外地城市的經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，擬草了《辦法（征求意見稿）》，通過召開論證會等形式廣泛征求市規(guī)劃、林業(yè)綠化、環(huán)保、工商、公安、民政等相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的意見和建議，進(jìn)行修改，形成《辦法（送審稿）》。市法制局對照有關(guān)法律、法規(guī)對送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)反復(fù)修改、論證，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會議通過。
三、需要說明的問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的適用范圍
原《辦法》按照國務(wù)院法制辦《關(guān)于在貴州省貴陽市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》和省政府《關(guān)于在貴陽市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案有關(guān)問題的批復(fù)》，自2002年在市區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點作，有效解決了城市管理工作中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)等問題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低了行政執(zhí)法成本，取得了明顯成效。但隨著本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，市轄區(qū)以外的各縣（市）人民政府相關(guān)職能部門在城市管理中的行政執(zhí)法仍在傳統(tǒng)體制下運行，基本上是每個執(zhí)法部門都建立了相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠、推諉、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的管理，造成行政執(zhí)法資源的浪費。由于實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)是對執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊多能、一員多用”，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理、突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，提高管理效益，進(jìn)一步規(guī)范和加強在全市范圍對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，將相對集中行政處罰權(quán)工作由原來的市區(qū)擴大到各縣（市）十分必要。為此，《辦法》規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)實施相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”。
?。ǘ╆P(guān)于市、區(qū)（縣、市）兩級行使相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)分工
由于行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)需履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任重，必須加強監(jiān)督管理，明確市、區(qū)（縣、市）兩級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，建立同一系統(tǒng)上下級部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運作機制，解決好行政執(zhí)法實踐中管理和各級執(zhí)法部門職權(quán)大體相同、多層執(zhí)法、重復(fù)管理等問題，從制度上科學(xué)、合理配置上下級部門之間的職能，按照市級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展重大執(zhí)法活動，具體執(zhí)法活動主要由基層執(zhí)法隊伍承擔(dān)的原則，進(jìn)一步強化縣級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的管理力度，規(guī)范責(zé)權(quán)，《辦法》第三條對市、區(qū)（縣、市）兩級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使相對集中行政處罰權(quán)的具體職責(zé)進(jìn)行了明確劃定。
（三）關(guān)于各部門在執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)、配合
鑒于行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)履行的是原由多個部門行使的行政處罰權(quán)，對有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行了重新配置，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對相對集中行政處罰權(quán)制度認(rèn)識明確、積極支持與配合，才能確保城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施相對集中行政執(zhí)法工作的順利、有序開展。為此，《辦法》第五條規(guī)定對相關(guān)部門具體執(zhí)法過程中應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合作了明確規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序和監(jiān)督管理
由于相對集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰權(quán)職能的調(diào)整和重新配置，需要規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全對集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政機關(guān)以及執(zhí)法人員的管理、監(jiān)督和約束機制，不斷提高執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。為此，《辦法》相關(guān)條款對相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序、執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范、監(jiān)督管理方式等進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。
來源：貴陽市人民政府網(wǎng)
