規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制度要多方聯(lián)動
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年01月14日
近年來，盡管政府采取透明化的制度措施，但工程建設(shè)招投標(biāo)中的混亂依然嚴重，為此，筆者就四川省近年來工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的問題，提出預(yù)防對策建議。
一、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的主要問題
(一)投標(biāo)人與招標(biāo)代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標(biāo)
圍串標(biāo)的方式有四種:一是多個投標(biāo)者串通一氣抬高報價共同投標(biāo)，無論哪家中標(biāo)，都由圍標(biāo)發(fā)起人進場施工，每個投標(biāo)者從實際中標(biāo)者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)互相串通;三是投標(biāo)人與業(yè)主互相串通;四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理和業(yè)主相互串通。
(二)租借資質(zhì)借牌掛靠騙標(biāo)
一些下屬公司、掛靠公司、個體施工員、農(nóng)民包工隊，通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標(biāo)的是有資歷的、合格的大公司，而真正施工的單位和項目經(jīng)理卻是不合格的。
(三)以招商代替招標(biāo)
這是近年來出現(xiàn)的一些新動向，主要是地方政府的個別領(lǐng)導(dǎo)為了個人的私利，在招商引資中，直接將工程項目交給熟識的客商，而不按規(guī)定去公開招投標(biāo)。這種以招商代替招標(biāo)的做法，已在一些地方出現(xiàn)，并產(chǎn)生嚴重后果。
(四)評標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營私舞弊由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請或收受賄賂，在評標(biāo)活動中或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評標(biāo)人員，使評標(biāo)走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。
二、預(yù)防對策建議
(一)建立網(wǎng)上報名和網(wǎng)上公示制度網(wǎng)上報名是指在招標(biāo)階段包括發(fā)布公告、報名、獲取招標(biāo)文件、答疑等過程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項目招標(biāo)有關(guān)主體隨意提高報名門檻，排斥潛在投標(biāo)人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標(biāo)交易平臺網(wǎng)上，將招標(biāo)的基本信息，如項目名稱、投資規(guī)模及中標(biāo)企業(yè)名稱、項目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項信息，全部上網(wǎng)公開，方便公眾公開查詢。
(二)加強誠信體系建設(shè)，建立廉潔準入制
積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標(biāo)時參考。
同時，要充分發(fā)揮利用檢察機關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對投標(biāo)人的廉潔資格進行審查，限制有不良記錄的施工單位和項目經(jīng)理進入建設(shè)市場。
(三)理順招投標(biāo)管理體制，確保監(jiān)督到位
各部門要嚴格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，切實避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門職能軟化，越位、缺位的問題。要通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標(biāo)秩序。
同時，要加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動中的編標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機構(gòu)負責(zé)人等進行重點監(jiān)督，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及投標(biāo)違規(guī)。要理順政府、中介代理機構(gòu)、招標(biāo)業(yè)主和施工企業(yè)間的關(guān)系，避免多頭管理，確保監(jiān)督到位。
(四)建立完善投標(biāo)權(quán)益救濟機制建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。
(五)完善招投標(biāo)法律法規(guī)
現(xiàn)有的招投標(biāo)法對邀請投標(biāo)項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標(biāo)項目的標(biāo)準規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。
(六)加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度行政管理部門要與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機關(guān)在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時，突出懲治那些利用行賄等手段進行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。
同時，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機制，對有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項目經(jīng)理要及時錄入《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會查詢。要加強對招投標(biāo)從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性，凈化社會風(fēng)氣。
來源：檢察日報
一、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的主要問題
(一)投標(biāo)人與招標(biāo)代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標(biāo)
圍串標(biāo)的方式有四種:一是多個投標(biāo)者串通一氣抬高報價共同投標(biāo)，無論哪家中標(biāo)，都由圍標(biāo)發(fā)起人進場施工，每個投標(biāo)者從實際中標(biāo)者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)互相串通;三是投標(biāo)人與業(yè)主互相串通;四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理和業(yè)主相互串通。
(二)租借資質(zhì)借牌掛靠騙標(biāo)
一些下屬公司、掛靠公司、個體施工員、農(nóng)民包工隊，通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標(biāo)的是有資歷的、合格的大公司，而真正施工的單位和項目經(jīng)理卻是不合格的。
(三)以招商代替招標(biāo)
這是近年來出現(xiàn)的一些新動向，主要是地方政府的個別領(lǐng)導(dǎo)為了個人的私利，在招商引資中，直接將工程項目交給熟識的客商，而不按規(guī)定去公開招投標(biāo)。這種以招商代替招標(biāo)的做法，已在一些地方出現(xiàn)，并產(chǎn)生嚴重后果。
(四)評標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營私舞弊由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請或收受賄賂，在評標(biāo)活動中或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評標(biāo)人員，使評標(biāo)走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。
二、預(yù)防對策建議
(一)建立網(wǎng)上報名和網(wǎng)上公示制度網(wǎng)上報名是指在招標(biāo)階段包括發(fā)布公告、報名、獲取招標(biāo)文件、答疑等過程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項目招標(biāo)有關(guān)主體隨意提高報名門檻，排斥潛在投標(biāo)人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標(biāo)交易平臺網(wǎng)上，將招標(biāo)的基本信息，如項目名稱、投資規(guī)模及中標(biāo)企業(yè)名稱、項目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項信息，全部上網(wǎng)公開，方便公眾公開查詢。
(二)加強誠信體系建設(shè)，建立廉潔準入制
積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標(biāo)時參考。
同時，要充分發(fā)揮利用檢察機關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對投標(biāo)人的廉潔資格進行審查，限制有不良記錄的施工單位和項目經(jīng)理進入建設(shè)市場。
(三)理順招投標(biāo)管理體制，確保監(jiān)督到位
各部門要嚴格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，切實避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門職能軟化，越位、缺位的問題。要通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標(biāo)秩序。
同時，要加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動中的編標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機構(gòu)負責(zé)人等進行重點監(jiān)督，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及投標(biāo)違規(guī)。要理順政府、中介代理機構(gòu)、招標(biāo)業(yè)主和施工企業(yè)間的關(guān)系，避免多頭管理，確保監(jiān)督到位。
(四)建立完善投標(biāo)權(quán)益救濟機制建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。
(五)完善招投標(biāo)法律法規(guī)
現(xiàn)有的招投標(biāo)法對邀請投標(biāo)項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標(biāo)項目的標(biāo)準規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。
(六)加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度行政管理部門要與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機關(guān)在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時，突出懲治那些利用行賄等手段進行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。
同時，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機制，對有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項目經(jīng)理要及時錄入《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會查詢。要加強對招投標(biāo)從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性，凈化社會風(fēng)氣。
來源：檢察日報
