最低價中標須完善五大條件
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發(fā)布日期：2011年01月17日
經(jīng)濟學界有一個著名的“路徑依賴”理論，第一個提出這一理論的美國經(jīng)濟學家還因此獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。它的意思是說：一個國家能夠采取什么樣的經(jīng)濟制度和發(fā)展道路，往往是由這個國家過去的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境所決定的，沒有“放之四海而皆準”的經(jīng)濟制度和發(fā)展模式。 西方成熟的評標辦法，往往根植于特定的建設(shè)市場，依托于當時當?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、制度背景、市場化程度，乃至單個工程的具體特征。而我國實行的“最低價中標法”，只是簡單地順應(yīng)了市場競爭規(guī)律，而忽略了價值規(guī)律，與我國目前的國情不太契合。真正要在全國范圍內(nèi)，應(yīng)積極從體制機制、法律法規(guī)、宏觀政策、市場環(huán)境等方面加以改善與創(chuàng)新。
完善法律法規(guī)制度
當前，實施最低價中標過程中存在的最主要問題、也是應(yīng)重點研究并花大力氣解決的問題，仍然是不計成本的低價惡性競爭現(xiàn)象。建筑市場的供求關(guān)系嚴重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩，要嚴把市場準入關(guān)，健全市場清出機制。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標、賣標、圍標、串標、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)。進一步建立健全項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標代理機構(gòu)責任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴，違法必究。
健全失信懲罰機制
我國民法、合同法、反不正當競爭法等多部法律，都有誠實信用的法律原則，但缺乏有效的失信懲罰機制，不足以使失信行為受到全社會的監(jiān)督，形成強有力的規(guī)范和約束。
可以從投標人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方面入手，建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時，對企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分。對投標者資格嚴格審查，確保投標者都有能力完成工程。
建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
建立風險轉(zhuǎn)移體系
建筑業(yè)是個高風險行業(yè)，采用最低價中標的工程利潤相對微薄，降低了投標人抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風險，建立工程強制擔保制度，招標人必須提供付款保函，投標人必須提供投標保函、履約保函，以資金制約手段控制發(fā)包人缺乏資金盲目投資的行為、承包人盲目低價投標的沖動，創(chuàng)建各方主體相互制約的環(huán)境。同時，也可以用企業(yè)能提供的工程擔保金額數(shù)值的大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，客觀公正和動態(tài)地反映企業(yè)的真實實力。
大力宣傳實行工程保險制度，制定保險費用來源和分攤的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風險起到事前事中控制作用。推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。
建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度
采用最低價中標方式，對招標前期工作質(zhì)量要求較高。建立設(shè)計賠償制度，要求設(shè)計單位和設(shè)計人員需對因設(shè)計原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟損失。巨大的經(jīng)濟責任驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員加強責任感和危機感，達到提高設(shè)計質(zhì)量的目的，為提高投標報價精度和保證最低價的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時，為了使設(shè)計賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計單位必須購買設(shè)計保險才能承接設(shè)計任務(wù)。
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價情況的發(fā)生，所有工程一律采用實物工程量清單招標的方式。投標報價由構(gòu)成工程實體的工程量清單費用、非競爭性費用、競爭性費用三大塊組成，為快捷準確的評標提供方便。即便是無標底評標，也應(yīng)該編制標底以發(fā)揮其評標時的參考作用。
推進企業(yè)成本定額及相應(yīng)工法制度建設(shè)
所謂企業(yè)成本定額是指企業(yè)在正常施工條件下，確定完成一定計量單位分期工程所需人工、材料、機械臺班消耗量的價格標準。所謂工法是指“以工程為對象、以工藝為核心、運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術(shù)和科學管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”。
讓企業(yè)成本定額與工法相互對應(yīng)，相互配套，動態(tài)調(diào)整，在市場競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的實力與價值。同時，各級政府要按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，改進適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息，根據(jù)市場變化情況及建筑企業(yè)情況適時地調(diào)整成本參考價，加強對建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。
來源：建筑時報
完善法律法規(guī)制度
當前，實施最低價中標過程中存在的最主要問題、也是應(yīng)重點研究并花大力氣解決的問題，仍然是不計成本的低價惡性競爭現(xiàn)象。建筑市場的供求關(guān)系嚴重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩，要嚴把市場準入關(guān)，健全市場清出機制。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標、賣標、圍標、串標、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)。進一步建立健全項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標代理機構(gòu)責任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴，違法必究。
健全失信懲罰機制
我國民法、合同法、反不正當競爭法等多部法律，都有誠實信用的法律原則，但缺乏有效的失信懲罰機制，不足以使失信行為受到全社會的監(jiān)督，形成強有力的規(guī)范和約束。
可以從投標人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方面入手，建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時，對企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分。對投標者資格嚴格審查，確保投標者都有能力完成工程。
建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
建立風險轉(zhuǎn)移體系
建筑業(yè)是個高風險行業(yè)，采用最低價中標的工程利潤相對微薄，降低了投標人抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風險，建立工程強制擔保制度，招標人必須提供付款保函，投標人必須提供投標保函、履約保函，以資金制約手段控制發(fā)包人缺乏資金盲目投資的行為、承包人盲目低價投標的沖動，創(chuàng)建各方主體相互制約的環(huán)境。同時，也可以用企業(yè)能提供的工程擔保金額數(shù)值的大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，客觀公正和動態(tài)地反映企業(yè)的真實實力。
大力宣傳實行工程保險制度，制定保險費用來源和分攤的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風險起到事前事中控制作用。推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。
建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度
采用最低價中標方式，對招標前期工作質(zhì)量要求較高。建立設(shè)計賠償制度，要求設(shè)計單位和設(shè)計人員需對因設(shè)計原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟損失。巨大的經(jīng)濟責任驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員加強責任感和危機感，達到提高設(shè)計質(zhì)量的目的，為提高投標報價精度和保證最低價的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時，為了使設(shè)計賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計單位必須購買設(shè)計保險才能承接設(shè)計任務(wù)。
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價情況的發(fā)生，所有工程一律采用實物工程量清單招標的方式。投標報價由構(gòu)成工程實體的工程量清單費用、非競爭性費用、競爭性費用三大塊組成，為快捷準確的評標提供方便。即便是無標底評標，也應(yīng)該編制標底以發(fā)揮其評標時的參考作用。
推進企業(yè)成本定額及相應(yīng)工法制度建設(shè)
所謂企業(yè)成本定額是指企業(yè)在正常施工條件下，確定完成一定計量單位分期工程所需人工、材料、機械臺班消耗量的價格標準。所謂工法是指“以工程為對象、以工藝為核心、運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術(shù)和科學管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”。
讓企業(yè)成本定額與工法相互對應(yīng)，相互配套，動態(tài)調(diào)整，在市場競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的實力與價值。同時，各級政府要按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，改進適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息，根據(jù)市場變化情況及建筑企業(yè)情況適時地調(diào)整成本參考價，加強對建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。
來源：建筑時報
