如何判定“廢標(biāo)”中的細(xì)微偏差
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發(fā)布日期：2011年01月17日
根據(jù)本網(wǎng)調(diào)查，在評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)委會(huì)經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問題：明知屬于細(xì)微偏差，而在招標(biāo)文件中確規(guī)定了廢標(biāo)條款，比如＂投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的”（七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第５０條規(guī)定的廢標(biāo)條款），這一廢標(biāo)條款很容易對(duì)號(hào)入座，特別是“未按規(guī)定格式填寫”，投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩大厚本，難免會(huì)存在一些瑕疵，比如投標(biāo)文件封皮內(nèi)容與招標(biāo)文件提供的格式不一致，或者是要求填寫投標(biāo)單位名稱再加蓋公章，而投標(biāo)人只蓋公章等等類似小問題。針對(duì)此情況，該如何處理呢？如果評(píng)委會(huì)一致認(rèn)為按照招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)廢標(biāo)，那監(jiān)督部門應(yīng)如何表態(tài)呢？
關(guān)于“廢標(biāo)”的問題是爭(zhēng)論最多、最不易統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問題，但是確實(shí)應(yīng)該有一個(gè)明確的答案，否則將會(huì)使招標(biāo)投標(biāo)走向誤區(qū)。因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)人的投標(biāo)文件不可能十全十美，總是有這樣或那樣的問題，這很容易受人為因素的影響，或者很難掌握廢不廢標(biāo)的尺度，更有甚者亂用這個(gè)規(guī)定，作為排斥外地區(qū)、外部門、外系統(tǒng)等投標(biāo)人的一種手段。
其實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套性文件規(guī)定的投標(biāo)文件不予受理的條件或者與招標(biāo)文件的偏差（細(xì)微偏差或重大偏差）或者實(shí)質(zhì)性或非實(shí)質(zhì)性的偏離和保留，都規(guī)定了一些條件。本網(wǎng)資深專家唐廣慶認(rèn)為，最基本界定是否是廢標(biāo)的基本原則是：
?。?）是否改變了招標(biāo)的范圍和內(nèi)容；
?。?）按其實(shí)施將對(duì)項(xiàng)目的使用、運(yùn)行和管理造成影響：
（3）對(duì)招標(biāo)人的權(quán)力和投標(biāo)人的義務(wù)產(chǎn)生限制；
?。?）接受這個(gè)偏離和保留會(huì)影響其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位。
依此衡量提出的問題是否是無效標(biāo)。“投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的”是否是違反上述基本原則呢？比如投標(biāo)人不按招標(biāo)文件指定的工程量清單填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)，而用另外的工程量清單填報(bào)；又如主要項(xiàng)目填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)同時(shí)字跡模糊，無法核對(duì)準(zhǔn)確數(shù)字；又如投標(biāo)函上投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格文字部分報(bào)價(jià)字跡模糊，無法核對(duì)數(shù)字報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性等均屬實(shí)質(zhì)性的偏離和保留，因?yàn)榻邮苓@樣的投標(biāo)，有可能改變中標(biāo)候選人排序，影響其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位。比如工程量清單中某項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)乘工程量不等于合價(jià)，招標(biāo)人可以以單價(jià)為準(zhǔn)修改合價(jià)，以及修正其工程量清單的匯總價(jià)；又如投標(biāo)函中投標(biāo)報(bào)價(jià)文字部分與數(shù)字部分不一致，應(yīng)以文字為準(zhǔn)修改數(shù)字報(bào)價(jià)；又如屬非重要表格字跡模糊，如設(shè)備或采購(gòu)材料清單某項(xiàng)規(guī)格填報(bào)不清；施工進(jìn)度表總工期無問題而非主要線路施工程序安排不合理等，這些問題均不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的偏離和保留。而在評(píng)標(biāo)過程中通過澄清與投標(biāo)人協(xié)商改正就可以了。因?yàn)檫@不會(huì)違反上述原則。這也就是為什么在評(píng)標(biāo)過程中要有澄清程序的原因，也是防止把有實(shí)力、能力和有經(jīng)驗(yàn)投標(biāo)人排除掉的措施。
關(guān)于“廢標(biāo)”的問題，既是很難準(zhǔn)確的說情，也是應(yīng)該明確的問題，這對(duì)招標(biāo)工作十分重要，并直接影響選擇有競(jìng)爭(zhēng)能力和高效率的承包人或供應(yīng)商，所以招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重對(duì)待這個(gè)問題。有關(guān)部門也應(yīng)該對(duì)廢標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,別讓廢標(biāo)成為掌握在某些人手上的一件暗器。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
關(guān)于“廢標(biāo)”的問題是爭(zhēng)論最多、最不易統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問題，但是確實(shí)應(yīng)該有一個(gè)明確的答案，否則將會(huì)使招標(biāo)投標(biāo)走向誤區(qū)。因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)人的投標(biāo)文件不可能十全十美，總是有這樣或那樣的問題，這很容易受人為因素的影響，或者很難掌握廢不廢標(biāo)的尺度，更有甚者亂用這個(gè)規(guī)定，作為排斥外地區(qū)、外部門、外系統(tǒng)等投標(biāo)人的一種手段。
其實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套性文件規(guī)定的投標(biāo)文件不予受理的條件或者與招標(biāo)文件的偏差（細(xì)微偏差或重大偏差）或者實(shí)質(zhì)性或非實(shí)質(zhì)性的偏離和保留，都規(guī)定了一些條件。本網(wǎng)資深專家唐廣慶認(rèn)為，最基本界定是否是廢標(biāo)的基本原則是：
?。?）是否改變了招標(biāo)的范圍和內(nèi)容；
?。?）按其實(shí)施將對(duì)項(xiàng)目的使用、運(yùn)行和管理造成影響：
（3）對(duì)招標(biāo)人的權(quán)力和投標(biāo)人的義務(wù)產(chǎn)生限制；
?。?）接受這個(gè)偏離和保留會(huì)影響其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位。
依此衡量提出的問題是否是無效標(biāo)。“投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的”是否是違反上述基本原則呢？比如投標(biāo)人不按招標(biāo)文件指定的工程量清單填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)，而用另外的工程量清單填報(bào)；又如主要項(xiàng)目填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)同時(shí)字跡模糊，無法核對(duì)準(zhǔn)確數(shù)字；又如投標(biāo)函上投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格文字部分報(bào)價(jià)字跡模糊，無法核對(duì)數(shù)字報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性等均屬實(shí)質(zhì)性的偏離和保留，因?yàn)榻邮苓@樣的投標(biāo)，有可能改變中標(biāo)候選人排序，影響其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位。比如工程量清單中某項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)乘工程量不等于合價(jià)，招標(biāo)人可以以單價(jià)為準(zhǔn)修改合價(jià)，以及修正其工程量清單的匯總價(jià)；又如投標(biāo)函中投標(biāo)報(bào)價(jià)文字部分與數(shù)字部分不一致，應(yīng)以文字為準(zhǔn)修改數(shù)字報(bào)價(jià)；又如屬非重要表格字跡模糊，如設(shè)備或采購(gòu)材料清單某項(xiàng)規(guī)格填報(bào)不清；施工進(jìn)度表總工期無問題而非主要線路施工程序安排不合理等，這些問題均不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的偏離和保留。而在評(píng)標(biāo)過程中通過澄清與投標(biāo)人協(xié)商改正就可以了。因?yàn)檫@不會(huì)違反上述原則。這也就是為什么在評(píng)標(biāo)過程中要有澄清程序的原因，也是防止把有實(shí)力、能力和有經(jīng)驗(yàn)投標(biāo)人排除掉的措施。
關(guān)于“廢標(biāo)”的問題，既是很難準(zhǔn)確的說情，也是應(yīng)該明確的問題，這對(duì)招標(biāo)工作十分重要，并直接影響選擇有競(jìng)爭(zhēng)能力和高效率的承包人或供應(yīng)商，所以招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重對(duì)待這個(gè)問題。有關(guān)部門也應(yīng)該對(duì)廢標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,別讓廢標(biāo)成為掌握在某些人手上的一件暗器。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
