基建項(xiàng)目招標(biāo)的審計(jì)對(duì)策
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發(fā)布日期：2011年01月17日
近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)范圍逐漸拓寬，加強(qiáng)了工程建設(shè)管理過(guò)程的審計(jì)，而工程的招投標(biāo)是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，基建工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)工作是決定基建項(xiàng)目質(zhì)量與工期的前提和基礎(chǔ)，更是投標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)投標(biāo)目的的關(guān)鍵，因而在基建項(xiàng)目招投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為激烈。
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)，但在工程取得重大成就的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
投標(biāo)中的違紀(jì)違法現(xiàn)象
一、以“幫助”建設(shè)單位打通“關(guān)系”為借口，為參與投標(biāo)入圍打基礎(chǔ)。早在建設(shè)單位立項(xiàng)報(bào)建之初，有的建筑單位就亮出其與計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)有“特殊”關(guān)系的底牌，希望由其辦理立項(xiàng)報(bào)建等審批手續(xù)后，要求建設(shè)單位不經(jīng)考察程序就直接明確參與工程投標(biāo)。
二、互相串通勾結(jié)，排擠他人參與平等競(jìng)爭(zhēng)。在編制投標(biāo)書(shū)過(guò)程中，一些投標(biāo)單位和投標(biāo)人串通陪標(biāo)，串通抬高或壓低標(biāo)價(jià)；有的招標(biāo)單位人員和投標(biāo)人甚至相互勾結(jié)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段，排擠他人參與工程項(xiàng)目的公正公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、違反招投標(biāo)程序，隨心所欲處置招投標(biāo)事宜。有的招標(biāo)單位不按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目登記手續(xù)，出現(xiàn)邊組織施工，邊補(bǔ)辦登記手續(xù)的違規(guī)現(xiàn)象；有的無(wú)視招投標(biāo)規(guī)定，擅自將本應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目改用議標(biāo)代替；有的違規(guī)操作，不合理劃分標(biāo)段，壓縮工期，未經(jīng)批準(zhǔn)故意將單位工程分解或分部、分項(xiàng)招標(biāo)；有的不按規(guī)定程序和方式組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗訂”；有的不僅公開(kāi)轉(zhuǎn)包工程，而且在開(kāi)標(biāo)后隨意更改評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和辦法，采用欺詐、脅迫等手段簽訂“陰陽(yáng)合同”，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”；有的甚至在確定中標(biāo)單位后，在無(wú)任何法定依據(jù)的情況下，拒絕和中標(biāo)單位簽訂合同。
四、利用職權(quán)和影響，干預(yù)建設(shè)單位正常進(jìn)行招標(biāo)工作。有的投標(biāo)單位和投標(biāo)人員通過(guò)老部下、老同學(xué)、老熟人、老朋友、老同事等關(guān)系和渠道，給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)人員打招呼、寫(xiě)條子，指使和影響招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)人員作出不公正的定標(biāo)結(jié)果；有的人財(cái)物管理部門(mén)的人員利用自己掌管人財(cái)物審批權(quán)力的特殊身份和影響，強(qiáng)行推薦或指定承包施工單位。
五、采取各種不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕招標(biāo)單位有關(guān)人員。在確定考察施工隊(duì)伍階段，有的投標(biāo)單位和投標(biāo)人就對(duì)建設(shè)單位參與確定考察范圍的有關(guān)人員通過(guò)個(gè)別走訪、單獨(dú)接觸等方式，企圖通過(guò)種種努力，使其成為招標(biāo)單位確定的考察對(duì)象。在考察施工隊(duì)伍階段，不少被考察單位的投標(biāo)人以考察時(shí)間緊，考察工作苦為理由和借口，對(duì)考察人員“熱情”接待，百般“施好”，爭(zhēng)取考察人員的印象和好感，為其成為投標(biāo)單位鋪平道路。評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，幾乎所有的投標(biāo)人員都使出渾身解數(shù)，為中標(biāo)而拼搏沖刺，他們不僅繼續(xù)用對(duì)待考察人員的相似方法來(lái)對(duì)待評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員，而且對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員的愛(ài)好、興趣、特長(zhǎng)、背景等情況基本上都能做到了如指掌，因人施計(jì)，投其所好，挖空心思使評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員為其獻(xiàn)計(jì)出力，最終達(dá)到中標(biāo)目的。
六、泄露工程標(biāo)底，實(shí)施行賄受賄等違紀(jì)犯罪行為。有的工程管理人員玩忽職守、徇私舞弊，向投標(biāo)單位和投標(biāo)人泄露工程項(xiàng)目標(biāo)底，使建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)成為形式和過(guò)場(chǎng)。有的投標(biāo)單位和投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的，以按“規(guī)定”支付“信息費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辛苦費(fèi)”等為由，向工程招投標(biāo)管理人員送禮行賄。有的工程招標(biāo)管理人員則私欲惡性膨脹，把參與招標(biāo)作為撈取好處，索要利益的“肥肉”，不僅心安理得接受投標(biāo)人賄賂，甚至不擇手段向投標(biāo)人進(jìn)行敲詐勒索，索要財(cái)物，在執(zhí)行公務(wù)中鋌而走險(xiǎn)，以身試紀(jì)，以身試法。
工程項(xiàng)目招投標(biāo)的種種違紀(jì)違法現(xiàn)象，必然導(dǎo)致“豆腐渣”工程，諸如已被公開(kāi)的震驚全國(guó)的建筑工程質(zhì)量特大案件，無(wú)一不與工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為直接關(guān)聯(lián)。
基建項(xiàng)目招投標(biāo)中的違紀(jì)現(xiàn)象及審計(jì)對(duì)策
近幾年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了工程建設(shè)管理過(guò)程的審計(jì)，而工程的招投標(biāo)是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)是在建設(shè)初期階段進(jìn)行的，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方的巨大的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作，因此加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段的審計(jì)分析，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題?；?xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
一、審計(jì)工程是否具備招投標(biāo)條件。招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
二、審計(jì)招投標(biāo)的范圍是否全面。中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。但招投標(biāo)法中未明確規(guī)定具體的工程規(guī)模，目前各個(gè)地方自行采用的標(biāo)準(zhǔn)都不一致，而兩者的規(guī)定范圍就不一致，各個(gè)地市具體執(zhí)行時(shí)更是各行其令，很多建設(shè)單位投機(jī)取巧，將整個(gè)項(xiàng)目工程化整為零，規(guī)避招標(biāo)，而對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)則基本不進(jìn)行招標(biāo)或自行組織小范圍招標(biāo)，直接或間接的確定自己“心儀”的乙方。基建上的許多腐敗問(wèn)題產(chǎn)生于此環(huán)節(jié)，為此，我們審計(jì)人員一定要注意工程招標(biāo)范圍的審核。
三、審計(jì)招標(biāo)的方式是否符合規(guī)定。目前我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)招標(biāo)有兩種方式——公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，取消了議標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，此外的工程均要要公開(kāi)招標(biāo)。審計(jì)人員要注意公開(kāi)招標(biāo)的工程公告范圍方式是否符合要求、應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)、符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和實(shí)力，操作過(guò)程是否規(guī)范，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，招標(biāo)文件的編制是否含有要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。有無(wú)故意抬高造價(jià)、向施工單位泄露標(biāo)底、串通圍標(biāo)等行為。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)人員可以通過(guò)查閱比對(duì)標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來(lái)發(fā)現(xiàn)其中的端倪，有時(shí)候我們會(huì)碰到施工單位的投標(biāo)書(shū)和標(biāo)底極其相似，有的甚至清單分項(xiàng)工程的組價(jià)都一樣，只是個(gè)別項(xiàng)目稍作改動(dòng)，內(nèi)行一看便知。另外招投標(biāo)法規(guī)定建設(shè)單位具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。遇到這種情況我們要注意對(duì)照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)審核建設(shè)單位的組織招標(biāo)的能力是否符合要求。
五、評(píng)標(biāo)過(guò)程的審計(jì)。首先看評(píng)委的來(lái)源、人數(shù)、組成是否符合要求，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。特別是一些壟斷行業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)評(píng)委易發(fā)生問(wèn)題。例如筆者曾參加某水利工程的審計(jì)，該工程系建設(shè)單位自行組織招標(biāo)，其招標(biāo)評(píng)委均為當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)內(nèi)部人員，而其下的水建公司亦參加投標(biāo)，該工程雖然名為公開(kāi)招標(biāo)，但結(jié)果可想而知。其次看評(píng)標(biāo)是否規(guī)范，是否遵循了評(píng)標(biāo)規(guī)則。審計(jì)人員可以通過(guò)審查評(píng)標(biāo)記錄觀看評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄像來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)一些硬性參數(shù)來(lái)判定，而柔性指標(biāo)很難作為判定標(biāo)準(zhǔn)。此過(guò)程需要取得招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的配合，方能順利開(kāi)展。
六、審計(jì)工程合同是否按招標(biāo)結(jié)果簽訂。我國(guó)招投標(biāo)法明文規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睂徲?jì)人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對(duì)象以及合同內(nèi)容，合同的主要條款是否與招標(biāo)文件中的合同主要條款一致，有無(wú)實(shí)質(zhì)性變更，特別是結(jié)算條款的變更。通常合同備案機(jī)關(guān)所持有的那份合同并不一定是甲乙雙方真正履行的合同，甲乙雙方通常會(huì)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方法來(lái)逃避合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而合同管理機(jī)關(guān)不會(huì)參與工程最后的決算，因此合同的最后履行結(jié)果管理機(jī)關(guān)管理不到，正是這種體制上的不銜接使人有機(jī)可乘。必要時(shí)審計(jì)人員可以到合同備案機(jī)關(guān)查詢。
七、審計(jì)工程招投標(biāo)結(jié)果的最終履行情況。經(jīng)濟(jì)利益是各方謀求的最終利益、根本利益，竣工決算是關(guān)鍵的一步。招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，最終意義是付諸實(shí)施，合理的節(jié)約控制建設(shè)資金。招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行的再規(guī)范再科學(xué)，但如果最終未能在竣工決算中得到實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的控制將變的毫無(wú)意義。很多建設(shè)工程在竣工決算是重復(fù)簽證計(jì)算招標(biāo)包死范圍內(nèi)的工程，多計(jì)算招標(biāo)文件中排除建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工程，審計(jì)人員在進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)時(shí)要認(rèn)真研究招投標(biāo)文件，特別是其中關(guān)系工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。
通過(guò)以上幾個(gè)方面的審計(jì)，很多問(wèn)題都會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，雖然只是事后審計(jì)，但也具有一定的追溯力和現(xiàn)實(shí)作用，起到事后把關(guān)的作用，建立審計(jì)人員在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。
來(lái)源：光明網(wǎng)-光明觀察
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)，但在工程取得重大成就的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
投標(biāo)中的違紀(jì)違法現(xiàn)象
一、以“幫助”建設(shè)單位打通“關(guān)系”為借口，為參與投標(biāo)入圍打基礎(chǔ)。早在建設(shè)單位立項(xiàng)報(bào)建之初，有的建筑單位就亮出其與計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)有“特殊”關(guān)系的底牌，希望由其辦理立項(xiàng)報(bào)建等審批手續(xù)后，要求建設(shè)單位不經(jīng)考察程序就直接明確參與工程投標(biāo)。
二、互相串通勾結(jié)，排擠他人參與平等競(jìng)爭(zhēng)。在編制投標(biāo)書(shū)過(guò)程中，一些投標(biāo)單位和投標(biāo)人串通陪標(biāo)，串通抬高或壓低標(biāo)價(jià)；有的招標(biāo)單位人員和投標(biāo)人甚至相互勾結(jié)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段，排擠他人參與工程項(xiàng)目的公正公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、違反招投標(biāo)程序，隨心所欲處置招投標(biāo)事宜。有的招標(biāo)單位不按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目登記手續(xù)，出現(xiàn)邊組織施工，邊補(bǔ)辦登記手續(xù)的違規(guī)現(xiàn)象；有的無(wú)視招投標(biāo)規(guī)定，擅自將本應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目改用議標(biāo)代替；有的違規(guī)操作，不合理劃分標(biāo)段，壓縮工期，未經(jīng)批準(zhǔn)故意將單位工程分解或分部、分項(xiàng)招標(biāo)；有的不按規(guī)定程序和方式組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗訂”；有的不僅公開(kāi)轉(zhuǎn)包工程，而且在開(kāi)標(biāo)后隨意更改評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和辦法，采用欺詐、脅迫等手段簽訂“陰陽(yáng)合同”，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”；有的甚至在確定中標(biāo)單位后，在無(wú)任何法定依據(jù)的情況下，拒絕和中標(biāo)單位簽訂合同。
四、利用職權(quán)和影響，干預(yù)建設(shè)單位正常進(jìn)行招標(biāo)工作。有的投標(biāo)單位和投標(biāo)人員通過(guò)老部下、老同學(xué)、老熟人、老朋友、老同事等關(guān)系和渠道，給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)人員打招呼、寫(xiě)條子，指使和影響招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)人員作出不公正的定標(biāo)結(jié)果；有的人財(cái)物管理部門(mén)的人員利用自己掌管人財(cái)物審批權(quán)力的特殊身份和影響，強(qiáng)行推薦或指定承包施工單位。
五、采取各種不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕招標(biāo)單位有關(guān)人員。在確定考察施工隊(duì)伍階段，有的投標(biāo)單位和投標(biāo)人就對(duì)建設(shè)單位參與確定考察范圍的有關(guān)人員通過(guò)個(gè)別走訪、單獨(dú)接觸等方式，企圖通過(guò)種種努力，使其成為招標(biāo)單位確定的考察對(duì)象。在考察施工隊(duì)伍階段，不少被考察單位的投標(biāo)人以考察時(shí)間緊，考察工作苦為理由和借口，對(duì)考察人員“熱情”接待，百般“施好”，爭(zhēng)取考察人員的印象和好感，為其成為投標(biāo)單位鋪平道路。評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，幾乎所有的投標(biāo)人員都使出渾身解數(shù)，為中標(biāo)而拼搏沖刺，他們不僅繼續(xù)用對(duì)待考察人員的相似方法來(lái)對(duì)待評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員，而且對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員的愛(ài)好、興趣、特長(zhǎng)、背景等情況基本上都能做到了如指掌，因人施計(jì)，投其所好，挖空心思使評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員為其獻(xiàn)計(jì)出力，最終達(dá)到中標(biāo)目的。
六、泄露工程標(biāo)底，實(shí)施行賄受賄等違紀(jì)犯罪行為。有的工程管理人員玩忽職守、徇私舞弊，向投標(biāo)單位和投標(biāo)人泄露工程項(xiàng)目標(biāo)底，使建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)成為形式和過(guò)場(chǎng)。有的投標(biāo)單位和投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的，以按“規(guī)定”支付“信息費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辛苦費(fèi)”等為由，向工程招投標(biāo)管理人員送禮行賄。有的工程招標(biāo)管理人員則私欲惡性膨脹，把參與招標(biāo)作為撈取好處，索要利益的“肥肉”，不僅心安理得接受投標(biāo)人賄賂，甚至不擇手段向投標(biāo)人進(jìn)行敲詐勒索，索要財(cái)物，在執(zhí)行公務(wù)中鋌而走險(xiǎn)，以身試紀(jì)，以身試法。
工程項(xiàng)目招投標(biāo)的種種違紀(jì)違法現(xiàn)象，必然導(dǎo)致“豆腐渣”工程，諸如已被公開(kāi)的震驚全國(guó)的建筑工程質(zhì)量特大案件，無(wú)一不與工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為直接關(guān)聯(lián)。
基建項(xiàng)目招投標(biāo)中的違紀(jì)現(xiàn)象及審計(jì)對(duì)策
近幾年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了工程建設(shè)管理過(guò)程的審計(jì)，而工程的招投標(biāo)是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)是在建設(shè)初期階段進(jìn)行的，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方的巨大的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作，因此加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段的審計(jì)分析，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題?；?xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
一、審計(jì)工程是否具備招投標(biāo)條件。招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
二、審計(jì)招投標(biāo)的范圍是否全面。中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。但招投標(biāo)法中未明確規(guī)定具體的工程規(guī)模，目前各個(gè)地方自行采用的標(biāo)準(zhǔn)都不一致，而兩者的規(guī)定范圍就不一致，各個(gè)地市具體執(zhí)行時(shí)更是各行其令，很多建設(shè)單位投機(jī)取巧，將整個(gè)項(xiàng)目工程化整為零，規(guī)避招標(biāo)，而對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)則基本不進(jìn)行招標(biāo)或自行組織小范圍招標(biāo)，直接或間接的確定自己“心儀”的乙方。基建上的許多腐敗問(wèn)題產(chǎn)生于此環(huán)節(jié)，為此，我們審計(jì)人員一定要注意工程招標(biāo)范圍的審核。
三、審計(jì)招標(biāo)的方式是否符合規(guī)定。目前我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)招標(biāo)有兩種方式——公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，取消了議標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，此外的工程均要要公開(kāi)招標(biāo)。審計(jì)人員要注意公開(kāi)招標(biāo)的工程公告范圍方式是否符合要求、應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)、符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和實(shí)力，操作過(guò)程是否規(guī)范，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，招標(biāo)文件的編制是否含有要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。有無(wú)故意抬高造價(jià)、向施工單位泄露標(biāo)底、串通圍標(biāo)等行為。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)人員可以通過(guò)查閱比對(duì)標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來(lái)發(fā)現(xiàn)其中的端倪，有時(shí)候我們會(huì)碰到施工單位的投標(biāo)書(shū)和標(biāo)底極其相似，有的甚至清單分項(xiàng)工程的組價(jià)都一樣，只是個(gè)別項(xiàng)目稍作改動(dòng)，內(nèi)行一看便知。另外招投標(biāo)法規(guī)定建設(shè)單位具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。遇到這種情況我們要注意對(duì)照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)審核建設(shè)單位的組織招標(biāo)的能力是否符合要求。
五、評(píng)標(biāo)過(guò)程的審計(jì)。首先看評(píng)委的來(lái)源、人數(shù)、組成是否符合要求，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。特別是一些壟斷行業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)評(píng)委易發(fā)生問(wèn)題。例如筆者曾參加某水利工程的審計(jì)，該工程系建設(shè)單位自行組織招標(biāo)，其招標(biāo)評(píng)委均為當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)內(nèi)部人員，而其下的水建公司亦參加投標(biāo)，該工程雖然名為公開(kāi)招標(biāo)，但結(jié)果可想而知。其次看評(píng)標(biāo)是否規(guī)范，是否遵循了評(píng)標(biāo)規(guī)則。審計(jì)人員可以通過(guò)審查評(píng)標(biāo)記錄觀看評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄像來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)一些硬性參數(shù)來(lái)判定，而柔性指標(biāo)很難作為判定標(biāo)準(zhǔn)。此過(guò)程需要取得招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的配合，方能順利開(kāi)展。
六、審計(jì)工程合同是否按招標(biāo)結(jié)果簽訂。我國(guó)招投標(biāo)法明文規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睂徲?jì)人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對(duì)象以及合同內(nèi)容，合同的主要條款是否與招標(biāo)文件中的合同主要條款一致，有無(wú)實(shí)質(zhì)性變更，特別是結(jié)算條款的變更。通常合同備案機(jī)關(guān)所持有的那份合同并不一定是甲乙雙方真正履行的合同，甲乙雙方通常會(huì)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方法來(lái)逃避合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而合同管理機(jī)關(guān)不會(huì)參與工程最后的決算，因此合同的最后履行結(jié)果管理機(jī)關(guān)管理不到，正是這種體制上的不銜接使人有機(jī)可乘。必要時(shí)審計(jì)人員可以到合同備案機(jī)關(guān)查詢。
七、審計(jì)工程招投標(biāo)結(jié)果的最終履行情況。經(jīng)濟(jì)利益是各方謀求的最終利益、根本利益，竣工決算是關(guān)鍵的一步。招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，最終意義是付諸實(shí)施，合理的節(jié)約控制建設(shè)資金。招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行的再規(guī)范再科學(xué)，但如果最終未能在竣工決算中得到實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的控制將變的毫無(wú)意義。很多建設(shè)工程在竣工決算是重復(fù)簽證計(jì)算招標(biāo)包死范圍內(nèi)的工程，多計(jì)算招標(biāo)文件中排除建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工程，審計(jì)人員在進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)時(shí)要認(rèn)真研究招投標(biāo)文件，特別是其中關(guān)系工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。
通過(guò)以上幾個(gè)方面的審計(jì)，很多問(wèn)題都會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，雖然只是事后審計(jì)，但也具有一定的追溯力和現(xiàn)實(shí)作用，起到事后把關(guān)的作用，建立審計(jì)人員在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。
來(lái)源：光明網(wǎng)-光明觀察
