科學(xué)設(shè)定供應(yīng)商資質(zhì)門檻
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發(fā)布日期：2011年01月19日
資質(zhì)初審常有漏洞
正式評(píng)標(biāo)前，有一個(gè)對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)的初步審查，目的是剔除資質(zhì)不合格的投標(biāo)者，使開標(biāo)評(píng)標(biāo)效率提高。要提醒的是，注意初審可能出現(xiàn)的漏洞。試舉幾例：
例一：超范圍經(jīng)營(yíng)的判定
經(jīng)營(yíng)第一類、第二類醫(yī)療器械，其經(jīng)營(yíng)范圍是“泛指”，即限定在第一、二類范圍內(nèi)，但并不限定產(chǎn)品品種。而經(jīng)營(yíng)第三類醫(yī)療器械，其經(jīng)營(yíng)范圍必是“特指”，即指明并限定產(chǎn)品的品種。每一品種都有產(chǎn)品品種編碼。如果《醫(yī)療器械注冊(cè)證》中的產(chǎn)品品種編碼（在注冊(cè)號(hào)中隱含）與《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍所列產(chǎn)品品種編碼不同，即可判定為超范圍經(jīng)營(yíng)。要這樣仔細(xì)地查對(duì)，也還要有一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)，短時(shí)間的初審難免出現(xiàn)漏洞。
例二：《醫(yī)療器械注冊(cè)證》的審查
這是資質(zhì)審查的重點(diǎn)，也是出問題最多的地方。比如：《注冊(cè)證》是否過期失效？過期《注冊(cè)證》是否符合獲準(zhǔn)延期的條件？《注冊(cè)證》所列產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)是否與投標(biāo)產(chǎn)品一致？《注冊(cè)證》是否完？……只有仔仔細(xì)細(xì)地閱讀投標(biāo)文件，方能看出這些問題。
例三：授權(quán)鏈?zhǔn)欠裢暾?
有些招標(biāo)項(xiàng)目，由于多種設(shè)備“打包”，生產(chǎn)廠家授權(quán)給當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商來(lái)投標(biāo)的多了。外地廠家、進(jìn)口產(chǎn)品廠家的授權(quán)可能還要多幾重授權(quán)手續(xù)，這樣才能形成完整的授權(quán)鏈。只有仔細(xì)對(duì)照（有的是英文版），才能搞清楚授權(quán)鏈?zhǔn)欠裢暾?。初審顯然不易做好。
評(píng)標(biāo)開始后，不要因?yàn)橛羞^資質(zhì)初審就對(duì)復(fù)審馬虎了事。每一位專業(yè)評(píng)委都應(yīng)該掌握一些法規(guī)和監(jiān)管的知識(shí)，以免復(fù)審走了過場(chǎng)。您簽字，您就要對(duì)復(fù)審結(jié)論承擔(dān)責(zé)任，而初審不是結(jié)論，只是一個(gè)過程。
提供“原件”的變通做法
為防止復(fù)印件作假，許多招標(biāo)都要求重要的資質(zhì)文件必須提供“原件”。實(shí)施以后，才發(fā)現(xiàn)這樣的要求有點(diǎn)脫離實(shí)際。
首先是重要“原件”在遠(yuǎn)距離傳遞中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，再說全國(guó)每月每天有多少個(gè)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)讓廠商來(lái)回穿梭，很有限的幾個(gè)“原件”夠用嗎？站在投標(biāo)者一方想一想，是不是風(fēng)險(xiǎn)、成本、困難都增加了？
“原件”一般都只在招標(biāo)的初審時(shí)“看一下”，和復(fù)印件一比對(duì)即交還。試想，假設(shè)真在細(xì)節(jié)上做手腳，初審（“粗審”）能看得出來(lái)嗎？恐怕不行。應(yīng)該尋找一種變通的做法。
投標(biāo)時(shí)可以只提供復(fù)印件，待通知中標(biāo)者來(lái)領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)，囑其帶上“原件”，再仔細(xì)審查即可。真有弄虛作假者，給予網(wǎng)上公示，并以排序第二名遞補(bǔ)就是了。
這樣的審查一定要有紀(jì)律，要有監(jiān)督，以免走了過場(chǎng)。
看注冊(cè)資金不如看財(cái)務(wù)報(bào)表
政府招標(biāo)采購(gòu)醫(yī)療器械有這樣的特點(diǎn)：批量大，件數(shù)多，用戶覆蓋面廣，時(shí)間性、政策性都強(qiáng)。因此，在選擇投標(biāo)供貨的企業(yè)時(shí)，不得不考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力，包括對(duì)投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和周轉(zhuǎn)資金，以保證保質(zhì)保量地如期供貨。為此，有的標(biāo)書里設(shè)立了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金的門檻，規(guī)定了注冊(cè)資金的下限。應(yīng)該說，這是一個(gè)降低風(fēng)險(xiǎn)的好設(shè)計(jì)。
和企業(yè)界的朋友們談起此事時(shí)，他們不以為然。
注冊(cè)資金只是企業(yè)建立初期的歷史數(shù)據(jù)，而且由于種種原因，這個(gè)陳舊數(shù)據(jù)的“水分”很大，不能說明多少問題。
要了解企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建議去查看其近幾年的繳稅證明（享受免稅的企業(yè)另當(dāng)別論），這是可靠的數(shù)據(jù)，是鮮活的數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)既能部分地反映企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也能確切地反映近幾年企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷售業(yè)績(jī)（總額）。
一位招標(biāo)行業(yè)的專業(yè)人士則表示，經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表（損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表）才是更能反映企業(yè)實(shí)力的可靠憑證。連續(xù)動(dòng)態(tài)觀察近幾年的數(shù)據(jù)，則更能說明問題。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
正式評(píng)標(biāo)前，有一個(gè)對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)的初步審查，目的是剔除資質(zhì)不合格的投標(biāo)者，使開標(biāo)評(píng)標(biāo)效率提高。要提醒的是，注意初審可能出現(xiàn)的漏洞。試舉幾例：
例一：超范圍經(jīng)營(yíng)的判定
經(jīng)營(yíng)第一類、第二類醫(yī)療器械，其經(jīng)營(yíng)范圍是“泛指”，即限定在第一、二類范圍內(nèi)，但并不限定產(chǎn)品品種。而經(jīng)營(yíng)第三類醫(yī)療器械，其經(jīng)營(yíng)范圍必是“特指”，即指明并限定產(chǎn)品的品種。每一品種都有產(chǎn)品品種編碼。如果《醫(yī)療器械注冊(cè)證》中的產(chǎn)品品種編碼（在注冊(cè)號(hào)中隱含）與《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍所列產(chǎn)品品種編碼不同，即可判定為超范圍經(jīng)營(yíng)。要這樣仔細(xì)地查對(duì)，也還要有一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)，短時(shí)間的初審難免出現(xiàn)漏洞。
例二：《醫(yī)療器械注冊(cè)證》的審查
這是資質(zhì)審查的重點(diǎn)，也是出問題最多的地方。比如：《注冊(cè)證》是否過期失效？過期《注冊(cè)證》是否符合獲準(zhǔn)延期的條件？《注冊(cè)證》所列產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)是否與投標(biāo)產(chǎn)品一致？《注冊(cè)證》是否完？……只有仔仔細(xì)細(xì)地閱讀投標(biāo)文件，方能看出這些問題。
例三：授權(quán)鏈?zhǔn)欠裢暾?
有些招標(biāo)項(xiàng)目，由于多種設(shè)備“打包”，生產(chǎn)廠家授權(quán)給當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商來(lái)投標(biāo)的多了。外地廠家、進(jìn)口產(chǎn)品廠家的授權(quán)可能還要多幾重授權(quán)手續(xù)，這樣才能形成完整的授權(quán)鏈。只有仔細(xì)對(duì)照（有的是英文版），才能搞清楚授權(quán)鏈?zhǔn)欠裢暾?。初審顯然不易做好。
評(píng)標(biāo)開始后，不要因?yàn)橛羞^資質(zhì)初審就對(duì)復(fù)審馬虎了事。每一位專業(yè)評(píng)委都應(yīng)該掌握一些法規(guī)和監(jiān)管的知識(shí)，以免復(fù)審走了過場(chǎng)。您簽字，您就要對(duì)復(fù)審結(jié)論承擔(dān)責(zé)任，而初審不是結(jié)論，只是一個(gè)過程。
提供“原件”的變通做法
為防止復(fù)印件作假，許多招標(biāo)都要求重要的資質(zhì)文件必須提供“原件”。實(shí)施以后，才發(fā)現(xiàn)這樣的要求有點(diǎn)脫離實(shí)際。
首先是重要“原件”在遠(yuǎn)距離傳遞中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，再說全國(guó)每月每天有多少個(gè)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)讓廠商來(lái)回穿梭，很有限的幾個(gè)“原件”夠用嗎？站在投標(biāo)者一方想一想，是不是風(fēng)險(xiǎn)、成本、困難都增加了？
“原件”一般都只在招標(biāo)的初審時(shí)“看一下”，和復(fù)印件一比對(duì)即交還。試想，假設(shè)真在細(xì)節(jié)上做手腳，初審（“粗審”）能看得出來(lái)嗎？恐怕不行。應(yīng)該尋找一種變通的做法。
投標(biāo)時(shí)可以只提供復(fù)印件，待通知中標(biāo)者來(lái)領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)，囑其帶上“原件”，再仔細(xì)審查即可。真有弄虛作假者，給予網(wǎng)上公示，并以排序第二名遞補(bǔ)就是了。
這樣的審查一定要有紀(jì)律，要有監(jiān)督，以免走了過場(chǎng)。
看注冊(cè)資金不如看財(cái)務(wù)報(bào)表
政府招標(biāo)采購(gòu)醫(yī)療器械有這樣的特點(diǎn)：批量大，件數(shù)多，用戶覆蓋面廣，時(shí)間性、政策性都強(qiáng)。因此，在選擇投標(biāo)供貨的企業(yè)時(shí)，不得不考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力，包括對(duì)投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和周轉(zhuǎn)資金，以保證保質(zhì)保量地如期供貨。為此，有的標(biāo)書里設(shè)立了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金的門檻，規(guī)定了注冊(cè)資金的下限。應(yīng)該說，這是一個(gè)降低風(fēng)險(xiǎn)的好設(shè)計(jì)。
和企業(yè)界的朋友們談起此事時(shí)，他們不以為然。
注冊(cè)資金只是企業(yè)建立初期的歷史數(shù)據(jù)，而且由于種種原因，這個(gè)陳舊數(shù)據(jù)的“水分”很大，不能說明多少問題。
要了解企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建議去查看其近幾年的繳稅證明（享受免稅的企業(yè)另當(dāng)別論），這是可靠的數(shù)據(jù)，是鮮活的數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)既能部分地反映企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也能確切地反映近幾年企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷售業(yè)績(jī)（總額）。
一位招標(biāo)行業(yè)的專業(yè)人士則表示，經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表（損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表）才是更能反映企業(yè)實(shí)力的可靠憑證。連續(xù)動(dòng)態(tài)觀察近幾年的數(shù)據(jù)，則更能說明問題。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
