投標時應注意的幾個細節(jié)問題
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發(fā)布日期：2011年01月20日
在招投標過程中，投標人提交的每一份投標文件，都凝聚著投標決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，因此幾乎所有投標人都十分珍惜每一次中標機會。但在具體招投標實踐中，有的投標人屢戰(zhàn)屢敗，甚至被作為廢標來處理，往往是乘興而來，敗興而歸，付出了勞動但卻找不出失敗的原因。筆者認為，導致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，除了投標人自身實力、投標策略等客觀因素外，主要在于投標人對招標文件研究不夠深入，對細節(jié)的處理上欠妥。在筆者看來，認真處理投標過程中的每一個細節(jié)，都會有利于提高中標的成功率。
一、投標文件的格式
包括投標文件的編制要求、簽署要求、密封要求、裝訂要求等。
投標文件的編制要求。投標文件通常是由投標函、投標函附錄、商務標文件、技術標文件、資格審查文件等組成，不同的招標文件對投標文件的組成要求也是大同小異。投標人要按照招標文件要求的內容、順序和標準格式編制投標文件，避免漏項、錯項、“畫蛇添足”等現(xiàn)象。招標文件要求必須提供的內容應當章節(jié)清晰，一目了然，以便于評審委員會審閱，這能在無形中使自己得到一個較高的“印象分”；有的招標文件在投標人必須提報的資料外，還允許提報投標人認為應當提報的其他內容，該部分不是評審委員會評審的重點，如招標文件沒有特殊要求，一般應附在最后，在篇幅上也不宜過長，以免造成濫竽充數(shù)之嫌。同時競投多個標段的，還要注意每個標段是要求分別提報標書，還是匯總后提報一套標書等。
投標文件的簽署要求。首先，所有“簽字蓋章處”尤其是《投標函》和《投標函附錄》，都應按要求蓋章簽字；其次，應注意招標文件是否允許用“投標專用章”等其他公章代替“投標單位公章”，是否允許用蓋章代替簽字，是否要求“頁簽”等等。
投標文件的裝訂要求。有的招標文件要求商務標、技術標同冊裝訂，有的要求分別裝訂；有的招標文件禁止投標文件用可拆裝工具裝訂等等。
投標文件的密封要求。通常招標文件要求的投標文件份數(shù)為正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標文件要求正本和副本分別密封后再密封為一包，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標函單獨密封等。有的招標文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標加蓋“投標單位公章”，等等。
上述要求雖然繁瑣但十分重要，將直接影響投標文件是否有效，這應當引起投標人的高度重視。不同的招標文件對上述的格式要求不盡相同，因此，投標人在每一次投標時都不應麻痹大意，以免造成“一著不慎、全盤皆輸”的后果。
二、投標文件的商務標編制
通常，商務標包括報價及價格組成兩大部分，投標人要緊緊圍繞評標辦法，綜合考慮自身成本、市場等因素綜合確定投標報價策略。在報價時要注意以下幾點：
（一）慎用低價策略。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家七部委12號令《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。在評審過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或明顯低于標底的，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求投標人做出書面說明并提供有關證明材料。投標人不能提供合理說明，或不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定其低于成本報價競標，其投標做廢標處理。因此投標人在采用低價競標策略時應十分謹慎，不要為得高分而盲目壓價。如確因個別成本低于社會平均成本，要在投標文件中有合理的說明，并提供相關證明資料，充分做好應對評審委員會質詢和自我澄清的準備，否則有可能會被作為廢標來處理。
（二）嚴格對照招標清單報價。投標人應嚴格對照招標人提供的招標內容清單進行報價，不要有僥幸心理，耍一些小聰明。在工程量清單招標中，修改招標人發(fā)布的工程量清單是被嚴格禁止的，但個別投標人故意修改或減少清單數(shù)量妄圖以此提高單價，此類“作弊”行為很容易被評審委員會識破，無疑將被作為廢標處理。還有的投標人故意制造“數(shù)量×單價＞合價”、“分項合計＞總計”之類算術錯誤以提高分項報價，企圖既得高分，又提高報價，但結果往往是“偷雞不成蝕把米”。因為《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定，單價報價與合價報價不一致的，以單價金額為準；分項報價與總價報價不一致的，以分項報價為準；大小寫金額不一致的，以大寫金額為準。而且評審委員會可以要求投標人對文字和計算錯誤按以上原則進行澄清，投標人澄清不符合上述規(guī)定，或拒絕澄清的，可以否決其投標。
（三）足額計取行政規(guī)費。為確保工程安全、環(huán)保、文明施工，防止無序壓價，有的地方規(guī)定安全施工費、環(huán)境保護費、文明施工費、定額測定費、稅金等費用應按法定標準計取，不得參與讓利，否則做廢標處理。
三、投標文件的技術標編制
技術標編制要遵循“可行、經(jīng)濟、先進”的原則，并和商務標有機銜接。投標人首先要認真研究招標標的，對招標文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標人咨詢。對工程施工和大型設備安裝，應當進行詳細的現(xiàn)場勘查，對水、電、路等現(xiàn)場情況要做到心中有數(shù)，對有可能發(fā)生的情況要做出準確預測。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要在規(guī)定時限內向招標人提出質疑，并積極參加答疑會，切忌主觀武斷。
要與招標文件要求的技術標內容逐項對應，防止漏項。招標文件要求提交的技術圖紙、檢測報告、會計報表、業(yè)績信譽等，要注意其全面性、有效性。
有的招標文件為了提高技術標評審的公正性，要求技術標為“暗標”，即提供統(tǒng)一技術標格式，不在技術標中體現(xiàn)投標人名稱。此時，投標人更應注意嚴格按照招標文件要求進行文檔編輯、裝訂。
在編制技術標時，大多數(shù)投標人會在同類投標項目的技術標文檔的基礎上進行修改編輯。此時投標人應當組織專業(yè)人員進行認真復核，避免“筆下誤”和手工刪改。如某投標人投標文件中承諾：如我公司中標，承諾一個月內在內蒙古某市開設售后服務站，實際該項目為山東某市的公交車輛采購。還有家投標單位技術標中這樣描述：沈陽繁花似錦，四季如春……甚至有的投標文件技術標中將“招標人名稱”打印錯誤，等等。雖然此類錯誤一般允許更正，不會影響投標的有效性，但給評審委員會造成的第一印象就是沒有認真研究技術方案，很容易影響技術標的得分。
四、投標文件的提交
有的投標人習慣抱著投標文件去參加開標會，認為提前出發(fā)半小時，不會耽誤投標文件提交。筆者建議投標文件的提交應當“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標臨近時的手忙腳亂，一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況造成投標人無法按時提交投標文件，將會給投標人造成無法挽回的損失。因為《招標投標法》規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，招標人在投標截止時間以后提交投標文件將被拒絕；第二，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。即使招標人代表因故未能參加開標，也不影響投標的有效性。
五、參加開標會
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人在《投標人須知》中對投標人參加開標會做出明確的要求，有的招標人為遏制掛靠、轉包等現(xiàn)象，會要求投標人的法定代表人或其委托代理人，甚至項目經(jīng)理參加開標。投標人作為招標的響應方，有義務按照招標人要求參加開標會，服從開標的工作安排。包括參加人員、開標時應攜帶的有關證明資料，如法定代表人證明（授權委托書）、身份證件、營業(yè)執(zhí)照、資質證書，配合工作人員驗證有關業(yè)績信譽等。雖然不按規(guī)定參加開標會一般不會被拒絕投標，但陷入被動是顯而易見的。
總之，粗枝大葉、眼高手低是投標的大忌。正如著名教育家陶行知先生所說：“本來事業(yè)并無大小，大事小做，大事變成小事；小事大做，則小事變成大事?！奔毠?jié)決定成敗，每一個投標人都應當從小處入手，深入研究招標文件，科學制定投標策略，以縝密的思維、認真的態(tài)度做好每一次投標，如此一來方能在激烈的競爭中立于不敗之地。
來源：《中國招標投標》
一、投標文件的格式
包括投標文件的編制要求、簽署要求、密封要求、裝訂要求等。
投標文件的編制要求。投標文件通常是由投標函、投標函附錄、商務標文件、技術標文件、資格審查文件等組成，不同的招標文件對投標文件的組成要求也是大同小異。投標人要按照招標文件要求的內容、順序和標準格式編制投標文件，避免漏項、錯項、“畫蛇添足”等現(xiàn)象。招標文件要求必須提供的內容應當章節(jié)清晰，一目了然，以便于評審委員會審閱，這能在無形中使自己得到一個較高的“印象分”；有的招標文件在投標人必須提報的資料外，還允許提報投標人認為應當提報的其他內容，該部分不是評審委員會評審的重點，如招標文件沒有特殊要求，一般應附在最后，在篇幅上也不宜過長，以免造成濫竽充數(shù)之嫌。同時競投多個標段的，還要注意每個標段是要求分別提報標書，還是匯總后提報一套標書等。
投標文件的簽署要求。首先，所有“簽字蓋章處”尤其是《投標函》和《投標函附錄》，都應按要求蓋章簽字；其次，應注意招標文件是否允許用“投標專用章”等其他公章代替“投標單位公章”，是否允許用蓋章代替簽字，是否要求“頁簽”等等。
投標文件的裝訂要求。有的招標文件要求商務標、技術標同冊裝訂，有的要求分別裝訂；有的招標文件禁止投標文件用可拆裝工具裝訂等等。
投標文件的密封要求。通常招標文件要求的投標文件份數(shù)為正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標文件要求正本和副本分別密封后再密封為一包，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標函單獨密封等。有的招標文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標加蓋“投標單位公章”，等等。
上述要求雖然繁瑣但十分重要，將直接影響投標文件是否有效，這應當引起投標人的高度重視。不同的招標文件對上述的格式要求不盡相同，因此，投標人在每一次投標時都不應麻痹大意，以免造成“一著不慎、全盤皆輸”的后果。
二、投標文件的商務標編制
通常，商務標包括報價及價格組成兩大部分，投標人要緊緊圍繞評標辦法，綜合考慮自身成本、市場等因素綜合確定投標報價策略。在報價時要注意以下幾點：
（一）慎用低價策略。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家七部委12號令《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。在評審過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或明顯低于標底的，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求投標人做出書面說明并提供有關證明材料。投標人不能提供合理說明，或不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定其低于成本報價競標，其投標做廢標處理。因此投標人在采用低價競標策略時應十分謹慎，不要為得高分而盲目壓價。如確因個別成本低于社會平均成本，要在投標文件中有合理的說明，并提供相關證明資料，充分做好應對評審委員會質詢和自我澄清的準備，否則有可能會被作為廢標來處理。
（二）嚴格對照招標清單報價。投標人應嚴格對照招標人提供的招標內容清單進行報價，不要有僥幸心理，耍一些小聰明。在工程量清單招標中，修改招標人發(fā)布的工程量清單是被嚴格禁止的，但個別投標人故意修改或減少清單數(shù)量妄圖以此提高單價，此類“作弊”行為很容易被評審委員會識破，無疑將被作為廢標處理。還有的投標人故意制造“數(shù)量×單價＞合價”、“分項合計＞總計”之類算術錯誤以提高分項報價，企圖既得高分，又提高報價，但結果往往是“偷雞不成蝕把米”。因為《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定，單價報價與合價報價不一致的，以單價金額為準；分項報價與總價報價不一致的，以分項報價為準；大小寫金額不一致的，以大寫金額為準。而且評審委員會可以要求投標人對文字和計算錯誤按以上原則進行澄清，投標人澄清不符合上述規(guī)定，或拒絕澄清的，可以否決其投標。
（三）足額計取行政規(guī)費。為確保工程安全、環(huán)保、文明施工，防止無序壓價，有的地方規(guī)定安全施工費、環(huán)境保護費、文明施工費、定額測定費、稅金等費用應按法定標準計取，不得參與讓利，否則做廢標處理。
三、投標文件的技術標編制
技術標編制要遵循“可行、經(jīng)濟、先進”的原則，并和商務標有機銜接。投標人首先要認真研究招標標的，對招標文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標人咨詢。對工程施工和大型設備安裝，應當進行詳細的現(xiàn)場勘查，對水、電、路等現(xiàn)場情況要做到心中有數(shù)，對有可能發(fā)生的情況要做出準確預測。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要在規(guī)定時限內向招標人提出質疑，并積極參加答疑會，切忌主觀武斷。
要與招標文件要求的技術標內容逐項對應，防止漏項。招標文件要求提交的技術圖紙、檢測報告、會計報表、業(yè)績信譽等，要注意其全面性、有效性。
有的招標文件為了提高技術標評審的公正性，要求技術標為“暗標”，即提供統(tǒng)一技術標格式，不在技術標中體現(xiàn)投標人名稱。此時，投標人更應注意嚴格按照招標文件要求進行文檔編輯、裝訂。
在編制技術標時，大多數(shù)投標人會在同類投標項目的技術標文檔的基礎上進行修改編輯。此時投標人應當組織專業(yè)人員進行認真復核，避免“筆下誤”和手工刪改。如某投標人投標文件中承諾：如我公司中標，承諾一個月內在內蒙古某市開設售后服務站，實際該項目為山東某市的公交車輛采購。還有家投標單位技術標中這樣描述：沈陽繁花似錦，四季如春……甚至有的投標文件技術標中將“招標人名稱”打印錯誤，等等。雖然此類錯誤一般允許更正，不會影響投標的有效性，但給評審委員會造成的第一印象就是沒有認真研究技術方案，很容易影響技術標的得分。
四、投標文件的提交
有的投標人習慣抱著投標文件去參加開標會，認為提前出發(fā)半小時，不會耽誤投標文件提交。筆者建議投標文件的提交應當“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標臨近時的手忙腳亂，一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況造成投標人無法按時提交投標文件，將會給投標人造成無法挽回的損失。因為《招標投標法》規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，招標人在投標截止時間以后提交投標文件將被拒絕；第二，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。即使招標人代表因故未能參加開標，也不影響投標的有效性。
五、參加開標會
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人在《投標人須知》中對投標人參加開標會做出明確的要求，有的招標人為遏制掛靠、轉包等現(xiàn)象，會要求投標人的法定代表人或其委托代理人，甚至項目經(jīng)理參加開標。投標人作為招標的響應方，有義務按照招標人要求參加開標會，服從開標的工作安排。包括參加人員、開標時應攜帶的有關證明資料，如法定代表人證明（授權委托書）、身份證件、營業(yè)執(zhí)照、資質證書，配合工作人員驗證有關業(yè)績信譽等。雖然不按規(guī)定參加開標會一般不會被拒絕投標，但陷入被動是顯而易見的。
總之，粗枝大葉、眼高手低是投標的大忌。正如著名教育家陶行知先生所說：“本來事業(yè)并無大小，大事小做，大事變成小事；小事大做，則小事變成大事?！奔毠?jié)決定成敗，每一個投標人都應當從小處入手，深入研究招標文件，科學制定投標策略，以縝密的思維、認真的態(tài)度做好每一次投標，如此一來方能在激烈的競爭中立于不敗之地。
來源：《中國招標投標》
