國土資源部辦公廳關于印發(fā)《全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案》的通知
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發(fā)布日期：2011年01月21日
項目名稱：
國土資源部辦公廳關于印發(fā)《全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案》的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：
為貫徹《物權法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）及《關于加強土地權屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號），進一步規(guī)范土地登記行為和土地爭議調(diào)處工作，依法保護土地權利人合法權益，部決定開展全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查?，F(xiàn)將《全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案》印發(fā)你們，請根據(jù)方案要求，認真組織實施。
附件：全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案
二〇一〇年十二月三十一日
附件：
全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案
一、檢查的目的和意義
土地登記規(guī)范化建設是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權威性的重要措施，是保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。部一直高度重視土地登記規(guī)范化建設工作，頒發(fā)了一系列規(guī)范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國地籍管理規(guī)范化和土地登記規(guī)范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，嚴重影響了土地登記的嚴肅性和權威性?！段餀喾ā贰ⅰ锻恋氐怯涋k法》的頒布實施，對土地登記的程序、內(nèi)容、方法等進行了完善創(chuàng)新，對土地登記規(guī)范化建設提出了更高的要求。為此，部決定在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規(guī)范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項制度，進一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護土地登記的公信力。
同時，通過開展土地權屬爭議調(diào)處工作檢查，深入了解各地土地權屬爭議調(diào)處工作開展情況，總結調(diào)處實踐和機制建設中的成功經(jīng)驗，摸清存在的突出問題，不斷加強和改進土地權屬爭議調(diào)處工作，提出推進調(diào)處工作、完善調(diào)處機制的對策，為保護土地權利人合法權益提供更加有效的保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、檢查的依據(jù)
?。ㄒ唬段餀喾ā贰ⅰ稉７ā?、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實施條例》等與土地登記和土地權屬爭議調(diào)處工作相關的法律法規(guī)。
?。ǘ锻恋氐怯涋k法》（國土資源部令第40號）、《國土資源部關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)[2008]70號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）、《國土資源部關于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)[2008]153號）等規(guī)范性文件。
（三）《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《關于加強土地權屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號）、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字26號）、《關于印發(fā)土地權屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發(fā)[2005]57號）等規(guī)范性文件。
三、檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩恋氐怯浺?guī)范化檢查內(nèi)容
1.《土地登記辦法》貫徹實施情況。
是否組織《土地登記辦法》學習培訓，開展了《土地登記辦法》及土地登記作用的宣傳活動等。
2.土地登記表格和證書使用情況。
是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準確、規(guī)范、齊全；是否結合新版土地登記表格對已有信息系統(tǒng)進行改造升級等；土地證書填寫是否規(guī)范。
3.土地權利證書訂購管理情況。
是否訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權利證書；土地權利證書是否由專人保管和發(fā)放等。
4.土地登記機關依法辦理土地登記情況。
土地所有權和使用權登記機關是否為縣級以上人民政府；土地抵押權、地役權登記機關是否為縣級以上人民政府國土資源主管部門；土地抵押權、地役權登記是否與土地使用權登記機關一致；土地登記是否由國土資源主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理。
5.依法進行土地登記情況。
是否依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進行土地確權登記，有無違規(guī)登記行為等。
6.按程序辦理土地登記情況。
土地登記是否嚴格按照《土地登記辦法》的規(guī)定辦理，有無減少必經(jīng)程序的做法；是否按照規(guī)定的時限辦結土地登記等。
7.土地登記資料管理及應用情況。
土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺了土地登記資料查詢收費辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉等方面發(fā)揮了重要作用。
8.有關土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進行金融欺詐的案件。
9.有關土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r。
10.土地登記規(guī)范化制度建設情況。
有無完善的內(nèi)部管理制度，是否建立土地登記崗位責任制等。
11.土地登記人員持證上崗情況。
從事土地權屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續(xù)教育。
12.土地登記代理制度情況。
土地登記中介代理機構及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協(xié)會等。
13.土地登記發(fā)證情況。
國有建設用地（包括城鎮(zhèn)住房用地）使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發(fā)證進展情況。
14.土地登記信息化建設情況。
土地登記是否實現(xiàn)了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫。
?。ǘ┩恋貦鄬贍幾h調(diào)處工作檢查內(nèi)容
1.土地權屬爭議的基本現(xiàn)狀和調(diào)處工作開展情況。
2.關于提高認識、加強組織領導的基本情況。
3.土地權屬爭議的應急機制建設情況（應急基礎設施建設、上報制度建立、熱點案件處理等情況）。
4.土地權屬爭議調(diào)處隊伍建設和經(jīng)費保障情況。
5.土地權屬爭議調(diào)處程序規(guī)范化建設和調(diào)解作用發(fā)揮情況。
具體內(nèi)容見附件1。
四、檢查方式及工作安排
土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處檢查主要通過地方國土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國家級抽查和總結相結合的方式進行，重點抓好市、縣國土資源主管部門自查整改工作。
?。ㄒ唬┳圆殡A段。各?。▍^(qū)、市）要制定本地區(qū)檢查工作實施方案，精心組織，認真部署，加強指導。各市（區(qū)、縣）要按照部及省級檢查方案逐項開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時整改。各?。▍^(qū)、市）要對檢查情況進行全面總結，于2011年7月底前將《土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處檢查匯總表》（見附件2、附件3）及總結報告報部。
?。ǘ┗ゲ殡A段。部將于2011年9月組織各?。▍^(qū)、市）進行互相檢查和交流。
?。ㄈ┏椴殡A段。在各省（區(qū)、市）自查和省際互查的基礎上，部將于2011年10月組織重點抽查。
?。ㄋ模┛偨Y階段。部將于2011年11月對全國土地登記規(guī)范化及土地權屬爭議調(diào)處檢查情況進行總結。
附件：
1.土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處檢查內(nèi)容及標準（略）
2.土地登記規(guī)范化檢查匯總表一（略）
3.土地登記規(guī)范化檢查匯總表二（略）
來源：國土資源部辦公廳
為貫徹《物權法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）及《關于加強土地權屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號），進一步規(guī)范土地登記行為和土地爭議調(diào)處工作，依法保護土地權利人合法權益，部決定開展全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查?，F(xiàn)將《全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案》印發(fā)你們，請根據(jù)方案要求，認真組織實施。
附件：全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案
二〇一〇年十二月三十一日
附件：
全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處工作檢查方案
一、檢查的目的和意義
土地登記規(guī)范化建設是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權威性的重要措施，是保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。部一直高度重視土地登記規(guī)范化建設工作，頒發(fā)了一系列規(guī)范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國地籍管理規(guī)范化和土地登記規(guī)范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，嚴重影響了土地登記的嚴肅性和權威性?！段餀喾ā贰ⅰ锻恋氐怯涋k法》的頒布實施，對土地登記的程序、內(nèi)容、方法等進行了完善創(chuàng)新，對土地登記規(guī)范化建設提出了更高的要求。為此，部決定在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規(guī)范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項制度，進一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護土地登記的公信力。
同時，通過開展土地權屬爭議調(diào)處工作檢查，深入了解各地土地權屬爭議調(diào)處工作開展情況，總結調(diào)處實踐和機制建設中的成功經(jīng)驗，摸清存在的突出問題，不斷加強和改進土地權屬爭議調(diào)處工作，提出推進調(diào)處工作、完善調(diào)處機制的對策，為保護土地權利人合法權益提供更加有效的保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、檢查的依據(jù)
?。ㄒ唬段餀喾ā贰ⅰ稉７ā?、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實施條例》等與土地登記和土地權屬爭議調(diào)處工作相關的法律法規(guī)。
?。ǘ锻恋氐怯涋k法》（國土資源部令第40號）、《國土資源部關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)[2008]70號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）、《國土資源部關于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)[2008]153號）等規(guī)范性文件。
（三）《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《關于加強土地權屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號）、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字26號）、《關于印發(fā)土地權屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發(fā)[2005]57號）等規(guī)范性文件。
三、檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩恋氐怯浺?guī)范化檢查內(nèi)容
1.《土地登記辦法》貫徹實施情況。
是否組織《土地登記辦法》學習培訓，開展了《土地登記辦法》及土地登記作用的宣傳活動等。
2.土地登記表格和證書使用情況。
是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準確、規(guī)范、齊全；是否結合新版土地登記表格對已有信息系統(tǒng)進行改造升級等；土地證書填寫是否規(guī)范。
3.土地權利證書訂購管理情況。
是否訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權利證書；土地權利證書是否由專人保管和發(fā)放等。
4.土地登記機關依法辦理土地登記情況。
土地所有權和使用權登記機關是否為縣級以上人民政府；土地抵押權、地役權登記機關是否為縣級以上人民政府國土資源主管部門；土地抵押權、地役權登記是否與土地使用權登記機關一致；土地登記是否由國土資源主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理。
5.依法進行土地登記情況。
是否依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進行土地確權登記，有無違規(guī)登記行為等。
6.按程序辦理土地登記情況。
土地登記是否嚴格按照《土地登記辦法》的規(guī)定辦理，有無減少必經(jīng)程序的做法；是否按照規(guī)定的時限辦結土地登記等。
7.土地登記資料管理及應用情況。
土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺了土地登記資料查詢收費辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉等方面發(fā)揮了重要作用。
8.有關土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進行金融欺詐的案件。
9.有關土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r。
10.土地登記規(guī)范化制度建設情況。
有無完善的內(nèi)部管理制度，是否建立土地登記崗位責任制等。
11.土地登記人員持證上崗情況。
從事土地權屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續(xù)教育。
12.土地登記代理制度情況。
土地登記中介代理機構及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協(xié)會等。
13.土地登記發(fā)證情況。
國有建設用地（包括城鎮(zhèn)住房用地）使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發(fā)證進展情況。
14.土地登記信息化建設情況。
土地登記是否實現(xiàn)了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫。
?。ǘ┩恋貦鄬贍幾h調(diào)處工作檢查內(nèi)容
1.土地權屬爭議的基本現(xiàn)狀和調(diào)處工作開展情況。
2.關于提高認識、加強組織領導的基本情況。
3.土地權屬爭議的應急機制建設情況（應急基礎設施建設、上報制度建立、熱點案件處理等情況）。
4.土地權屬爭議調(diào)處隊伍建設和經(jīng)費保障情況。
5.土地權屬爭議調(diào)處程序規(guī)范化建設和調(diào)解作用發(fā)揮情況。
具體內(nèi)容見附件1。
四、檢查方式及工作安排
土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處檢查主要通過地方國土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國家級抽查和總結相結合的方式進行，重點抓好市、縣國土資源主管部門自查整改工作。
?。ㄒ唬┳圆殡A段。各?。▍^(qū)、市）要制定本地區(qū)檢查工作實施方案，精心組織，認真部署，加強指導。各市（區(qū)、縣）要按照部及省級檢查方案逐項開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時整改。各?。▍^(qū)、市）要對檢查情況進行全面總結，于2011年7月底前將《土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處檢查匯總表》（見附件2、附件3）及總結報告報部。
?。ǘ┗ゲ殡A段。部將于2011年9月組織各?。▍^(qū)、市）進行互相檢查和交流。
?。ㄈ┏椴殡A段。在各省（區(qū)、市）自查和省際互查的基礎上，部將于2011年10月組織重點抽查。
?。ㄋ模┛偨Y階段。部將于2011年11月對全國土地登記規(guī)范化及土地權屬爭議調(diào)處檢查情況進行總結。
附件：
1.土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調(diào)處檢查內(nèi)容及標準（略）
2.土地登記規(guī)范化檢查匯總表一（略）
3.土地登記規(guī)范化檢查匯總表二（略）
來源：國土資源部辦公廳
