以規(guī)范促發(fā)展 向規(guī)模要效益
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發(fā)布日期：2011年01月24日
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，借此機會，我簡要回顧一下“十一五”期間政府集中采購工作的發(fā)展情況，并就下一步財政部加強政府集中采購管理工作的思路談一點看法，供大家參考。
一、“十一五”時期政府集中采購工作成效斐然
一是政府集中采購規(guī)模大幅度增長?！笆晃濉睍r期，各級財政部門和集中采購機構通過完善集中采購目錄、健全制度體系、整合運行程序、推進電子化采購、工程兩法協(xié)調等措施，大力推進集中采購工作。全國政府集中采購規(guī)模由2006年的2187.5億元上升到2009年的5106.4億元，占采購總規(guī)模的比例也相應地由59.4%提高到68.9%。以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補充的采購格局進一步鞏固。
二是政府集中采購實施方式進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，各級財政部門和集中采購機構在堅持以公開招標采購方式為主的基礎上，不斷完善協(xié)議供貨和定點采購制度，積極探索網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率、節(jié)約集中采購成本等方面取得明顯成效。2009年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模為5511.96億元，占全國采購總規(guī)模的75.43％，比2006年增長了近十個百分點。
三是落實政府采購政策的意識明顯增強?！笆晃濉睍r期，各級財政部門和集中采購機構通過提高評標政策導向分值，設置附加分等措施，積極落實節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)等國家產業(yè)政策，較好地支持了國內相關產業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006至2009年，全國節(jié)能產品類采購金額合計為1067.5億元，占同類產品政府采購總額的比重達到65%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
四是服務意識和服務能力明顯提高。集中采購機構在制定集中采購方案時，能夠通過各種形式與采購人和供應商進行溝通，采購方案的科學性和可操作性進一步提高。同時，許多集中采購機構還探索制定了采購文件的編制規(guī)范、信息公告和采購合同格式文本等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求，明確供應商質疑處理的工作規(guī)則，通過推進集中采購規(guī)范化建設，促進了服務能力和服務水平的進一步提升。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，集中采購在推進過程中還存在不少問題。主要是集中采購目錄執(zhí)行力度不夠，規(guī)避集中采購的現(xiàn)象依然存在；政府采購預算和計劃編報隨意性較大，集中采購規(guī)模優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；部分采購人采購委托和提供技術需求嚴重脫節(jié)，影響了集中采購效率；政府采購法規(guī)制度執(zhí)行不力，集中采購內部風險控制問題較為突出等方面。這些問題影響了政府采購制度的權威性和嚴肅性，阻礙了政府采購制度改革的進程，需要在今后的工作中努力加以改進。
二、加強政府集中采購管理必須統(tǒng)籌安排和整體推進
政府采購管理中的“分級管理”、“管采分離”和“集中與分散采購相結合”的體制設計，既反映了公共管理權力“制約協(xié)調”的指導思想，又體現(xiàn)了政府支出管理中的成本效益原則，這是《政府采購法》立法的基本指導思想，現(xiàn)階段所有采購制度的安排和調整都必須符合這一基本指導思想。因此，加強政府集中采購管理，就不能簡單地就集采談集采，必須在政府采購管理制度的整體改革中統(tǒng)籌考慮。當前，我們深化政府采購管理制度改革，就是要按照黨的十七屆二中全會確定的深化行政管理體制改革方向，通過部門預算、國庫集中收付和政府采購制度三大改革的協(xié)調聯(lián)動，明確相關權責，強化對采購人行為的約束，強化對集中采購機構行為的規(guī)范，強化對政府采購的監(jiān)管，最終目標是建立和實現(xiàn)既符合市場經濟原則又滿足政府公共服務需要的規(guī)范、透明、高效的政府采購管理制度。因此，政府采購管理制度改革任重而道遠，改革和完善集中采購管理制度也勢在必行。我們計劃從以下幾個方面開展改革與研究：
第一，建立健全集中采購執(zhí)行監(jiān)管機制，以規(guī)范促效益。一方面，我們將加強集中采購目錄的執(zhí)行監(jiān)管，強化對政府集中采購的監(jiān)管，規(guī)范和約束采購人行為。各級財政部門要加強對政府采購基礎信息的采集、匯總和分析工作，以全面掌握政府采購活動的情況，實時、動態(tài)監(jiān)控政府采購計劃執(zhí)行進度及執(zhí)行狀況，使政府采購管理工作由事后管理變?yōu)槭虑?、事中、事后全程監(jiān)督管理。特別是通過對集中采購目錄執(zhí)行情況的分析、監(jiān)管，對采購人違法委托和社會代理機構違規(guī)代理集中采購目錄項目的行為，進行嚴肅查處，以堅決維護集中采購目錄的嚴肅性和權威性，不斷擴大集中采購規(guī)模，從而有效地實現(xiàn)政府采購管理的科學化和精細化。另一方面，要進一步完善政府采購執(zhí)行制度，強化對集中采購機構行為的規(guī)范。要注重發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和集中效益，探索建立批量集中采購制度，對部分達到一定數(shù)額的采購項目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，通過歸集形成規(guī)模后統(tǒng)一組織集中招標采購。要研究制定協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價等采購組織形式的管理辦法，明確各自的適用范圍和標準、供應商履約監(jiān)管措施和價格監(jiān)控等要求。要研究制定政府采購文件編制規(guī)范、信息公告和采購合同格式標準，推進政府采購執(zhí)行流程的標準化。要對低于一定金額的采購項目探索建立快速通道，簡化環(huán)節(jié)，限期完成，不斷提高集中采購規(guī)模、效率、質量效益和服務效益。
第二，建立健全采購代理機構激勵和約束機制，以制度促規(guī)范。一方面完善對集中采購機構考核的方式方法，嚴肅對集中采購機構考核結果的處理，獎優(yōu)罰劣。要加強調查研究，不斷完善考核指標體系和考核標準，建立健全結果考核與過程監(jiān)督相銜接的機制，提高集中采購考核工作的質量和水平。要建立獎優(yōu)罰劣機制，對經考核工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機構建立通報表彰機制。對考核中發(fā)現(xiàn)采購人和集中采購機構存在的問題，要在一定范圍內通報，提出書面整改意見，責令限期改正，并建立跟蹤反饋機制。另一方面，要研究建立對社會代理機構的監(jiān)督考核評價機制。通過對采購人、供應商等政府采購當事人發(fā)放調查問卷和對社會代理機構開展專項抽查等工作的有機結合，實現(xiàn)對社會代理機構代理政府采購業(yè)務綜合考核評價，嚴肅處理社會代理機構違法行為，確保社會代理機構規(guī)范政府采購行為。
第三，建立健全政府采購風險防控機制，抓管理提效益。一方面，要從風險戰(zhàn)略、政策制度和執(zhí)行操作、風險處理層面入手，加強制度設計和監(jiān)管，完善政府采購代理機構內部治理機制，把政府采購風險降到最低，從而實現(xiàn)規(guī)范、高效采購。另一方面，要全面開展和加強采購從業(yè)人員職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及防范風險和解決復雜問題的能力。研究建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準則和崗位標準，確保采購從業(yè)人員認真履行職能，規(guī)范采購、高效率采購。
建立和實現(xiàn)既符合市場經濟原則，又滿足政府公共服務需要，規(guī)范、透明、高效的政府采購管理制度，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。政府集中采購的工作任務重、時間緊、要求高，集中采購工作也非常繁雜、辛勞，感謝政府采購戰(zhàn)線所有人員的辛勤勞動和默默奉獻。與此同時，我們也應該注意到，自去年以來，國內媒體先后曝光“重慶合川床脆脆”等政府采購事件，特別是近期被熱議的“奢侈”采購問題，姑且不論出現(xiàn)這些問題的原因是什么，但至少說明了采購操作執(zhí)行中隨意采購高檔或奢侈產品的問題是客觀存在的，這對政府采購操作執(zhí)行監(jiān)管和控制提出了更高的要求。完善和改革政府采購管理制度，不僅要加強對政府采購操作執(zhí)行的監(jiān)督管理，而且還應加強對政府采購資金使用的監(jiān)督管理。建立全方面、多層次、多目標的政府采購監(jiān)管機制，將是我們今后較長一段時間的工作重心。推進完善和改革政府采購管理制度，還有賴于各地區(qū)、各有關部門以及政府采購各方當事人的大力支持和密切配合。希望各位與會代表能在政府采購信息報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為深化政府采購管理制度改革獻計獻策。
來源:政府采購信息報
一、“十一五”時期政府集中采購工作成效斐然
一是政府集中采購規(guī)模大幅度增長?！笆晃濉睍r期，各級財政部門和集中采購機構通過完善集中采購目錄、健全制度體系、整合運行程序、推進電子化采購、工程兩法協(xié)調等措施，大力推進集中采購工作。全國政府集中采購規(guī)模由2006年的2187.5億元上升到2009年的5106.4億元，占采購總規(guī)模的比例也相應地由59.4%提高到68.9%。以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補充的采購格局進一步鞏固。
二是政府集中采購實施方式進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，各級財政部門和集中采購機構在堅持以公開招標采購方式為主的基礎上，不斷完善協(xié)議供貨和定點采購制度，積極探索網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率、節(jié)約集中采購成本等方面取得明顯成效。2009年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模為5511.96億元，占全國采購總規(guī)模的75.43％，比2006年增長了近十個百分點。
三是落實政府采購政策的意識明顯增強?！笆晃濉睍r期，各級財政部門和集中采購機構通過提高評標政策導向分值，設置附加分等措施，積極落實節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)等國家產業(yè)政策，較好地支持了國內相關產業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006至2009年，全國節(jié)能產品類采購金額合計為1067.5億元，占同類產品政府采購總額的比重達到65%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
四是服務意識和服務能力明顯提高。集中采購機構在制定集中采購方案時，能夠通過各種形式與采購人和供應商進行溝通，采購方案的科學性和可操作性進一步提高。同時，許多集中采購機構還探索制定了采購文件的編制規(guī)范、信息公告和采購合同格式文本等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求，明確供應商質疑處理的工作規(guī)則，通過推進集中采購規(guī)范化建設，促進了服務能力和服務水平的進一步提升。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，集中采購在推進過程中還存在不少問題。主要是集中采購目錄執(zhí)行力度不夠，規(guī)避集中采購的現(xiàn)象依然存在；政府采購預算和計劃編報隨意性較大，集中采購規(guī)模優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；部分采購人采購委托和提供技術需求嚴重脫節(jié)，影響了集中采購效率；政府采購法規(guī)制度執(zhí)行不力，集中采購內部風險控制問題較為突出等方面。這些問題影響了政府采購制度的權威性和嚴肅性，阻礙了政府采購制度改革的進程，需要在今后的工作中努力加以改進。
二、加強政府集中采購管理必須統(tǒng)籌安排和整體推進
政府采購管理中的“分級管理”、“管采分離”和“集中與分散采購相結合”的體制設計，既反映了公共管理權力“制約協(xié)調”的指導思想，又體現(xiàn)了政府支出管理中的成本效益原則，這是《政府采購法》立法的基本指導思想，現(xiàn)階段所有采購制度的安排和調整都必須符合這一基本指導思想。因此，加強政府集中采購管理，就不能簡單地就集采談集采，必須在政府采購管理制度的整體改革中統(tǒng)籌考慮。當前，我們深化政府采購管理制度改革，就是要按照黨的十七屆二中全會確定的深化行政管理體制改革方向，通過部門預算、國庫集中收付和政府采購制度三大改革的協(xié)調聯(lián)動，明確相關權責，強化對采購人行為的約束，強化對集中采購機構行為的規(guī)范，強化對政府采購的監(jiān)管，最終目標是建立和實現(xiàn)既符合市場經濟原則又滿足政府公共服務需要的規(guī)范、透明、高效的政府采購管理制度。因此，政府采購管理制度改革任重而道遠，改革和完善集中采購管理制度也勢在必行。我們計劃從以下幾個方面開展改革與研究：
第一，建立健全集中采購執(zhí)行監(jiān)管機制，以規(guī)范促效益。一方面，我們將加強集中采購目錄的執(zhí)行監(jiān)管，強化對政府集中采購的監(jiān)管，規(guī)范和約束采購人行為。各級財政部門要加強對政府采購基礎信息的采集、匯總和分析工作，以全面掌握政府采購活動的情況，實時、動態(tài)監(jiān)控政府采購計劃執(zhí)行進度及執(zhí)行狀況，使政府采購管理工作由事后管理變?yōu)槭虑?、事中、事后全程監(jiān)督管理。特別是通過對集中采購目錄執(zhí)行情況的分析、監(jiān)管，對采購人違法委托和社會代理機構違規(guī)代理集中采購目錄項目的行為，進行嚴肅查處，以堅決維護集中采購目錄的嚴肅性和權威性，不斷擴大集中采購規(guī)模，從而有效地實現(xiàn)政府采購管理的科學化和精細化。另一方面，要進一步完善政府采購執(zhí)行制度，強化對集中采購機構行為的規(guī)范。要注重發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和集中效益，探索建立批量集中采購制度，對部分達到一定數(shù)額的采購項目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，通過歸集形成規(guī)模后統(tǒng)一組織集中招標采購。要研究制定協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價等采購組織形式的管理辦法，明確各自的適用范圍和標準、供應商履約監(jiān)管措施和價格監(jiān)控等要求。要研究制定政府采購文件編制規(guī)范、信息公告和采購合同格式標準，推進政府采購執(zhí)行流程的標準化。要對低于一定金額的采購項目探索建立快速通道，簡化環(huán)節(jié)，限期完成，不斷提高集中采購規(guī)模、效率、質量效益和服務效益。
第二，建立健全采購代理機構激勵和約束機制，以制度促規(guī)范。一方面完善對集中采購機構考核的方式方法，嚴肅對集中采購機構考核結果的處理，獎優(yōu)罰劣。要加強調查研究，不斷完善考核指標體系和考核標準，建立健全結果考核與過程監(jiān)督相銜接的機制，提高集中采購考核工作的質量和水平。要建立獎優(yōu)罰劣機制，對經考核工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機構建立通報表彰機制。對考核中發(fā)現(xiàn)采購人和集中采購機構存在的問題，要在一定范圍內通報，提出書面整改意見，責令限期改正，并建立跟蹤反饋機制。另一方面，要研究建立對社會代理機構的監(jiān)督考核評價機制。通過對采購人、供應商等政府采購當事人發(fā)放調查問卷和對社會代理機構開展專項抽查等工作的有機結合，實現(xiàn)對社會代理機構代理政府采購業(yè)務綜合考核評價，嚴肅處理社會代理機構違法行為，確保社會代理機構規(guī)范政府采購行為。
第三，建立健全政府采購風險防控機制，抓管理提效益。一方面，要從風險戰(zhàn)略、政策制度和執(zhí)行操作、風險處理層面入手，加強制度設計和監(jiān)管，完善政府采購代理機構內部治理機制，把政府采購風險降到最低，從而實現(xiàn)規(guī)范、高效采購。另一方面，要全面開展和加強采購從業(yè)人員職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及防范風險和解決復雜問題的能力。研究建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準則和崗位標準，確保采購從業(yè)人員認真履行職能，規(guī)范采購、高效率采購。
建立和實現(xiàn)既符合市場經濟原則，又滿足政府公共服務需要，規(guī)范、透明、高效的政府采購管理制度，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。政府集中采購的工作任務重、時間緊、要求高，集中采購工作也非常繁雜、辛勞，感謝政府采購戰(zhàn)線所有人員的辛勤勞動和默默奉獻。與此同時，我們也應該注意到，自去年以來，國內媒體先后曝光“重慶合川床脆脆”等政府采購事件，特別是近期被熱議的“奢侈”采購問題，姑且不論出現(xiàn)這些問題的原因是什么，但至少說明了采購操作執(zhí)行中隨意采購高檔或奢侈產品的問題是客觀存在的，這對政府采購操作執(zhí)行監(jiān)管和控制提出了更高的要求。完善和改革政府采購管理制度，不僅要加強對政府采購操作執(zhí)行的監(jiān)督管理，而且還應加強對政府采購資金使用的監(jiān)督管理。建立全方面、多層次、多目標的政府采購監(jiān)管機制，將是我們今后較長一段時間的工作重心。推進完善和改革政府采購管理制度，還有賴于各地區(qū)、各有關部門以及政府采購各方當事人的大力支持和密切配合。希望各位與會代表能在政府采購信息報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為深化政府采購管理制度改革獻計獻策。
來源:政府采購信息報
