節(jié)能采購“前路猶長”
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發(fā)布日期：2011年01月24日
經(jīng)歷幾年的發(fā)展，節(jié)能產(chǎn)品政府采購在制度建設(shè)、采購實踐、宣傳推廣等方面均取得了一定的成績，節(jié)能采購規(guī)模呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀升的趨勢?！瓣P(guān)山已越，而前路猶長?！惫?jié)能采購要取得更大的開拓，還必須著力完善和解決以下方面的問題。
第一，法規(guī)制度有待進一步完善。目前，很多國家都有專門的政府綠色采購計劃，同時開展大量的實踐活動，取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動政府綠色采購開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。日本于2000年頒布了《綠色采購法》，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的6個核心法案之一?！毒G色采購法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。韓國2004年12月份頒布《綠色公共采購法》，通過強制性采購計劃擴大綠色產(chǎn)品市場，防止浪費資源和造成環(huán)境污染，并努力在國內(nèi)經(jīng)濟方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
相比于這些國家和地區(qū)，我國推行政府采購制度的時間相對較短，節(jié)能產(chǎn)品政府采購在立法層面還存在明顯不足。一是目前我國尚未專門針對綠色采購進行立法。關(guān)于節(jié)能采購的相關(guān)規(guī)定均散見于《節(jié)約能源法》、《政府采購法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等幾部法律以及部門規(guī)章里。二是有關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件多為原則性規(guī)定，在具體的操作性方面需要加強完善。
第二，節(jié)能采購機制有待進一步健全。我國實行以節(jié)能產(chǎn)品認證為基礎(chǔ)，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）為依據(jù)，列入“清單”的產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購并行。從實際工作來看，具體的招標評審環(huán)節(jié)如何更好的貫徹落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購》政策，需要進一步的探索和改進。從供應(yīng)商方面看，還要繼續(xù)加強對供應(yīng)商的誠信管理，進一步完善承諾、退出和獎懲機制。
第三，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購》政策執(zhí)行力度需要加強。從整體來看，在有關(guān)部門的推動下，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購》政策得到了較好的落實。但部分地區(qū)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴、政策難以落實的問題。
在實際采購活動中，部分節(jié)能清單產(chǎn)品由于實際采購量較小，往往由采購人自行采購。而一些采購人“上有政策，下有對策”，存在通過各種手段規(guī)避節(jié)能采購的現(xiàn)象。
第四，節(jié)能采購政策落實監(jiān)管有待加強。從監(jiān)督的形勢來看，目前，各地對落實節(jié)能采購政策的監(jiān)管主要以重點檢查為主，并未建立日常的監(jiān)督檢查制度。同時，對少數(shù)回避政府采購政策、弄虛作假、拒不執(zhí)行規(guī)定的單位和行為，有關(guān)監(jiān)督部門缺乏必要的責任追究和處罰手段。
第五，采購人節(jié)能采購意識淡薄。在2010年《中國政府采購報》組織的一項關(guān)于政府空調(diào)采購的專項調(diào)研中顯示，在產(chǎn)品價格、品牌、質(zhì)量、節(jié)能指標、外型美觀及售后服務(wù)等6大要素中，節(jié)能指標排名第5，也僅有8%的采購人將節(jié)能指標作為選擇產(chǎn)品的首要指標。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是采購人對使用節(jié)能產(chǎn)品能帶來潛在效益的重視程度不夠。特別是經(jīng)濟效益“掛帥”和預(yù)算指標控制下，許多政府機構(gòu)對產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)濟有效性幾乎成為惟一的目標。節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，需要較高的投入，產(chǎn)品價格也較高。但部分采購人在具體采購時，只要節(jié)能產(chǎn)品的價格稍微高一點就毫不猶豫地采購一般商品，這種過分強調(diào)經(jīng)濟有效性的短期行為，必然會阻礙節(jié)能采購的實施和推廣。二是采購人節(jié)能采購知識匱乏。節(jié)能采購內(nèi)涵十分廣泛，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能指標、節(jié)能標準等方面，但很多采購人及采購代理機構(gòu)對于實施節(jié)能采購的意義，節(jié)能產(chǎn)品的標準、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實施節(jié)能采購的積極性和主動性。
第六，節(jié)能采購尚未形成績效評價體系。從當前我國政府采購工作的進展來看，有關(guān)政府采購績效評價的理論研究和實踐都處于不成熟的狀態(tài)。目前對政府采購績效評估從基本標準、指標，到實施原則、操作步驟、評估主體等都還沒有形成共識，政府采購績效的不同層次沒有明確區(qū)分，對國外財政支出績效考核的理念與實踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。特別是政策功能執(zhí)行方面，更面臨著實現(xiàn)程度如何量化或者如何引入到政府采購績效評估體系的現(xiàn)實難題。拘囿于這種現(xiàn)狀，節(jié)能采購政策的績效評價還需要從理論和實踐層面做出破題。缺乏科學(xué)有力的節(jié)能采購績效評價，也影響了采購人和政府采購部門對節(jié)能采購效果的認知。
第七，節(jié)能產(chǎn)品政府采購與其他財稅政策的協(xié)調(diào)配合有待加強。近年來，國家實施的一系列節(jié)能推廣政策大多是采用招投標方式擇優(yōu)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與。人們往往將這種方式等同于政府采購。而事實上，政府采購的組織和管理鏈條很長，招標環(huán)節(jié)只是其中的一個具體操作環(huán)節(jié)。從目前來看，在部分涉及財政補貼的各種節(jié)能政策推廣方面，政府采購部門的參與度較低，有些項目雖然以招標投標形式進行，但并未體現(xiàn)政府采購的監(jiān)管職能和作用，從而影響了節(jié)能推廣合力的形成。
來源:中國財經(jīng)報
第一，法規(guī)制度有待進一步完善。目前，很多國家都有專門的政府綠色采購計劃，同時開展大量的實踐活動，取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動政府綠色采購開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。日本于2000年頒布了《綠色采購法》，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的6個核心法案之一?！毒G色采購法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。韓國2004年12月份頒布《綠色公共采購法》，通過強制性采購計劃擴大綠色產(chǎn)品市場，防止浪費資源和造成環(huán)境污染，并努力在國內(nèi)經(jīng)濟方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
相比于這些國家和地區(qū)，我國推行政府采購制度的時間相對較短，節(jié)能產(chǎn)品政府采購在立法層面還存在明顯不足。一是目前我國尚未專門針對綠色采購進行立法。關(guān)于節(jié)能采購的相關(guān)規(guī)定均散見于《節(jié)約能源法》、《政府采購法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等幾部法律以及部門規(guī)章里。二是有關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件多為原則性規(guī)定，在具體的操作性方面需要加強完善。
第二，節(jié)能采購機制有待進一步健全。我國實行以節(jié)能產(chǎn)品認證為基礎(chǔ)，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）為依據(jù)，列入“清單”的產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購并行。從實際工作來看，具體的招標評審環(huán)節(jié)如何更好的貫徹落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購》政策，需要進一步的探索和改進。從供應(yīng)商方面看，還要繼續(xù)加強對供應(yīng)商的誠信管理，進一步完善承諾、退出和獎懲機制。
第三，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購》政策執(zhí)行力度需要加強。從整體來看，在有關(guān)部門的推動下，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購》政策得到了較好的落實。但部分地區(qū)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴、政策難以落實的問題。
在實際采購活動中，部分節(jié)能清單產(chǎn)品由于實際采購量較小，往往由采購人自行采購。而一些采購人“上有政策，下有對策”，存在通過各種手段規(guī)避節(jié)能采購的現(xiàn)象。
第四，節(jié)能采購政策落實監(jiān)管有待加強。從監(jiān)督的形勢來看，目前，各地對落實節(jié)能采購政策的監(jiān)管主要以重點檢查為主，并未建立日常的監(jiān)督檢查制度。同時，對少數(shù)回避政府采購政策、弄虛作假、拒不執(zhí)行規(guī)定的單位和行為，有關(guān)監(jiān)督部門缺乏必要的責任追究和處罰手段。
第五，采購人節(jié)能采購意識淡薄。在2010年《中國政府采購報》組織的一項關(guān)于政府空調(diào)采購的專項調(diào)研中顯示，在產(chǎn)品價格、品牌、質(zhì)量、節(jié)能指標、外型美觀及售后服務(wù)等6大要素中，節(jié)能指標排名第5，也僅有8%的采購人將節(jié)能指標作為選擇產(chǎn)品的首要指標。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是采購人對使用節(jié)能產(chǎn)品能帶來潛在效益的重視程度不夠。特別是經(jīng)濟效益“掛帥”和預(yù)算指標控制下，許多政府機構(gòu)對產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)濟有效性幾乎成為惟一的目標。節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，需要較高的投入，產(chǎn)品價格也較高。但部分采購人在具體采購時，只要節(jié)能產(chǎn)品的價格稍微高一點就毫不猶豫地采購一般商品，這種過分強調(diào)經(jīng)濟有效性的短期行為，必然會阻礙節(jié)能采購的實施和推廣。二是采購人節(jié)能采購知識匱乏。節(jié)能采購內(nèi)涵十分廣泛，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能指標、節(jié)能標準等方面，但很多采購人及采購代理機構(gòu)對于實施節(jié)能采購的意義，節(jié)能產(chǎn)品的標準、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實施節(jié)能采購的積極性和主動性。
第六，節(jié)能采購尚未形成績效評價體系。從當前我國政府采購工作的進展來看，有關(guān)政府采購績效評價的理論研究和實踐都處于不成熟的狀態(tài)。目前對政府采購績效評估從基本標準、指標，到實施原則、操作步驟、評估主體等都還沒有形成共識，政府采購績效的不同層次沒有明確區(qū)分，對國外財政支出績效考核的理念與實踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。特別是政策功能執(zhí)行方面，更面臨著實現(xiàn)程度如何量化或者如何引入到政府采購績效評估體系的現(xiàn)實難題。拘囿于這種現(xiàn)狀，節(jié)能采購政策的績效評價還需要從理論和實踐層面做出破題。缺乏科學(xué)有力的節(jié)能采購績效評價，也影響了采購人和政府采購部門對節(jié)能采購效果的認知。
第七，節(jié)能產(chǎn)品政府采購與其他財稅政策的協(xié)調(diào)配合有待加強。近年來，國家實施的一系列節(jié)能推廣政策大多是采用招投標方式擇優(yōu)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與。人們往往將這種方式等同于政府采購。而事實上，政府采購的組織和管理鏈條很長，招標環(huán)節(jié)只是其中的一個具體操作環(huán)節(jié)。從目前來看，在部分涉及財政補貼的各種節(jié)能政策推廣方面，政府采購部門的參與度較低，有些項目雖然以招標投標形式進行，但并未體現(xiàn)政府采購的監(jiān)管職能和作用，從而影響了節(jié)能推廣合力的形成。
來源:中國財經(jīng)報
