同一品牌和型號(hào)視為一家供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2011年01月24日
近日，某市政府采購(gòu)中心對(duì)衛(wèi)生局采購(gòu)的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行了公開招標(biāo)。在7個(gè)合同包中，有一個(gè)關(guān)于彩超設(shè)備的合同包，采購(gòu)中心以實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家為由作了廢標(biāo)處理。這樣的處理讓供應(yīng)商十分疑惑，因?yàn)閷?shí)際上參加此項(xiàng)合同包投標(biāo)的供應(yīng)商剛好為3家，按照供應(yīng)商的理解，這個(gè)標(biāo)是不應(yīng)該被廢掉的。
采購(gòu)中心給出的理由是，這3家供應(yīng)商中有兩家的彩超設(shè)備為同一品牌、同一型號(hào)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)中心認(rèn)為，如果有多家代理商參加同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。供應(yīng)商對(duì)此也提出了質(zhì)疑，兩家供應(yīng)商都認(rèn)為自己符合《政府采購(gòu)法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定，完全具有投標(biāo)資格。矛盾的焦點(diǎn)都聚集在了到底兩家供應(yīng)商應(yīng)該算一家還是兩家上，另外，對(duì)于《復(fù)函》的規(guī)定，供應(yīng)商表示根本不了解情況，更不知道有這類的《復(fù)函》。
針對(duì)此問題，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者和采購(gòu)中心的相關(guān)人員作了探討。
聲音一：應(yīng)按廢標(biāo)處理
針對(duì)此問題，黑龍江省政府采購(gòu)中心貨物采購(gòu)處處長(zhǎng)王爾艷認(rèn)為，這并非特例，根據(jù)《復(fù)函》的相關(guān)要求，同一品牌、同一型號(hào)的不同經(jīng)銷商都是由一個(gè)生產(chǎn)廠商授權(quán)的，應(yīng)該按照一家供應(yīng)商處理。有的供應(yīng)商對(duì)此并不是十分理解，而且并不知道有《復(fù)函》這樣的具體規(guī)定。但當(dāng)供應(yīng)商看過《復(fù)函》之后，也應(yīng)該能夠接受廢標(biāo)的結(jié)果。而且廢標(biāo)之后，供應(yīng)商還有機(jī)會(huì)再參與投標(biāo)活動(dòng)中，所以會(huì)接受廢標(biāo)的結(jié)果。
公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。兩家供應(yīng)商以同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品參加政府采購(gòu)活動(dòng)，難免會(huì)有圍標(biāo)、串標(biāo)的嫌疑，也可能會(huì)有違法、違規(guī)行為發(fā)生，這對(duì)于其他供應(yīng)商是不公平的。但是對(duì)于廢標(biāo)的具體要求，王爾艷認(rèn)為，在招標(biāo)文件中要有明確的規(guī)定，這樣才能減少供應(yīng)商的質(zhì)疑。
聲音二：廢標(biāo)應(yīng)有憑有據(jù)
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者就此問題與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)二處處長(zhǎng)成金星進(jìn)行了深入探討。在他看來(lái)，如果把兩家供應(yīng)商當(dāng)作圍標(biāo)、串標(biāo)的主體處理或者說其有違法違規(guī)行為，有些難以服眾，廢標(biāo)需要真憑實(shí)據(jù)。另外，兩家供應(yīng)商是兩個(gè)不同的注冊(cè)公司，代表不同的投標(biāo)人，如果在招標(biāo)文件中沒有事先聲明同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品只能由生產(chǎn)商指定一家經(jīng)銷商來(lái)參加招投標(biāo)活動(dòng)，那就不能說廢標(biāo)就廢標(biāo)，廢標(biāo)也要有憑有據(jù)。如果在招標(biāo)文件中沒有事先聲明，而事后又單憑一份很多供應(yīng)商都不了解的《復(fù)函》作為廢標(biāo)依據(jù)，有些供應(yīng)商可能會(huì)大喊“冤枉”。
如果在招標(biāo)文件中作了事先聲明，同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加投標(biāo)，那就另當(dāng)別論了。廢不廢標(biāo)，需要有理有據(jù)，對(duì)于很多不知道《復(fù)函》的供應(yīng)商來(lái)說，事先告知，是非常必要的。
詳細(xì)擬定招標(biāo)文件是關(guān)鍵
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在和幾位采購(gòu)中心的相關(guān)人員交流之后，發(fā)現(xiàn)是否該廢標(biāo)的話題焦點(diǎn)都轉(zhuǎn)移到了對(duì)招標(biāo)文件的擬定這個(gè)環(huán)節(jié)。事實(shí)上，《復(fù)函》的規(guī)定也十分明確：為了避免同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加投標(biāo)。
但《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在閱讀了很多招標(biāo)文件之后卻發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)文件都沒有明確指出同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參與投標(biāo)。對(duì)于廢標(biāo)情形的闡述，很多招標(biāo)文件也僅僅是把《政府采購(gòu)法》第三十六條中的幾種情形羅列了出來(lái)，而針對(duì)第三十六條中第一種情形所涉及的“實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”的規(guī)定，招標(biāo)文件中也沒有具體的補(bǔ)充說明。成金星表示，對(duì)于那些對(duì)《復(fù)函》內(nèi)容不甚了解的供應(yīng)商，面臨這種問題，如果僅僅以“實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家”為由判定兩家同一品牌、同一型號(hào)的供應(yīng)商實(shí)質(zhì)上為一家，難免有些牽強(qiáng)。《復(fù)函》是對(duì)《政府采購(gòu)法》的補(bǔ)充，也為此案件中的政府采購(gòu)相關(guān)部門判定廢標(biāo)提供了有力依據(jù)。
對(duì)于諸如此類的細(xì)化規(guī)定，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)權(quán)威專業(yè)表示，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在擬定招標(biāo)文件時(shí)，要將類似的廢標(biāo)因素充分考慮進(jìn)去，不要僅僅羅列《政府采購(gòu)法》的相關(guān)條款，應(yīng)該把需要事先聲明的問題考慮周全，盡量完善招標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容。這對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，為政府采購(gòu)處罰和判斷提供有力依據(jù)，避免供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑和投訴等各方面，都有十分重要的意義。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
采購(gòu)中心給出的理由是，這3家供應(yīng)商中有兩家的彩超設(shè)備為同一品牌、同一型號(hào)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)中心認(rèn)為，如果有多家代理商參加同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。供應(yīng)商對(duì)此也提出了質(zhì)疑，兩家供應(yīng)商都認(rèn)為自己符合《政府采購(gòu)法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定，完全具有投標(biāo)資格。矛盾的焦點(diǎn)都聚集在了到底兩家供應(yīng)商應(yīng)該算一家還是兩家上，另外，對(duì)于《復(fù)函》的規(guī)定，供應(yīng)商表示根本不了解情況，更不知道有這類的《復(fù)函》。
針對(duì)此問題，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者和采購(gòu)中心的相關(guān)人員作了探討。
聲音一：應(yīng)按廢標(biāo)處理
針對(duì)此問題，黑龍江省政府采購(gòu)中心貨物采購(gòu)處處長(zhǎng)王爾艷認(rèn)為，這并非特例，根據(jù)《復(fù)函》的相關(guān)要求，同一品牌、同一型號(hào)的不同經(jīng)銷商都是由一個(gè)生產(chǎn)廠商授權(quán)的，應(yīng)該按照一家供應(yīng)商處理。有的供應(yīng)商對(duì)此并不是十分理解，而且并不知道有《復(fù)函》這樣的具體規(guī)定。但當(dāng)供應(yīng)商看過《復(fù)函》之后，也應(yīng)該能夠接受廢標(biāo)的結(jié)果。而且廢標(biāo)之后，供應(yīng)商還有機(jī)會(huì)再參與投標(biāo)活動(dòng)中，所以會(huì)接受廢標(biāo)的結(jié)果。
公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。兩家供應(yīng)商以同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品參加政府采購(gòu)活動(dòng)，難免會(huì)有圍標(biāo)、串標(biāo)的嫌疑，也可能會(huì)有違法、違規(guī)行為發(fā)生，這對(duì)于其他供應(yīng)商是不公平的。但是對(duì)于廢標(biāo)的具體要求，王爾艷認(rèn)為，在招標(biāo)文件中要有明確的規(guī)定，這樣才能減少供應(yīng)商的質(zhì)疑。
聲音二：廢標(biāo)應(yīng)有憑有據(jù)
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者就此問題與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)二處處長(zhǎng)成金星進(jìn)行了深入探討。在他看來(lái)，如果把兩家供應(yīng)商當(dāng)作圍標(biāo)、串標(biāo)的主體處理或者說其有違法違規(guī)行為，有些難以服眾，廢標(biāo)需要真憑實(shí)據(jù)。另外，兩家供應(yīng)商是兩個(gè)不同的注冊(cè)公司，代表不同的投標(biāo)人，如果在招標(biāo)文件中沒有事先聲明同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品只能由生產(chǎn)商指定一家經(jīng)銷商來(lái)參加招投標(biāo)活動(dòng)，那就不能說廢標(biāo)就廢標(biāo)，廢標(biāo)也要有憑有據(jù)。如果在招標(biāo)文件中沒有事先聲明，而事后又單憑一份很多供應(yīng)商都不了解的《復(fù)函》作為廢標(biāo)依據(jù)，有些供應(yīng)商可能會(huì)大喊“冤枉”。
如果在招標(biāo)文件中作了事先聲明，同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加投標(biāo)，那就另當(dāng)別論了。廢不廢標(biāo)，需要有理有據(jù)，對(duì)于很多不知道《復(fù)函》的供應(yīng)商來(lái)說，事先告知，是非常必要的。
詳細(xì)擬定招標(biāo)文件是關(guān)鍵
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在和幾位采購(gòu)中心的相關(guān)人員交流之后，發(fā)現(xiàn)是否該廢標(biāo)的話題焦點(diǎn)都轉(zhuǎn)移到了對(duì)招標(biāo)文件的擬定這個(gè)環(huán)節(jié)。事實(shí)上，《復(fù)函》的規(guī)定也十分明確：為了避免同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加投標(biāo)。
但《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在閱讀了很多招標(biāo)文件之后卻發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)文件都沒有明確指出同一品牌、同一型號(hào)的產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參與投標(biāo)。對(duì)于廢標(biāo)情形的闡述，很多招標(biāo)文件也僅僅是把《政府采購(gòu)法》第三十六條中的幾種情形羅列了出來(lái)，而針對(duì)第三十六條中第一種情形所涉及的“實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”的規(guī)定，招標(biāo)文件中也沒有具體的補(bǔ)充說明。成金星表示，對(duì)于那些對(duì)《復(fù)函》內(nèi)容不甚了解的供應(yīng)商，面臨這種問題，如果僅僅以“實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家”為由判定兩家同一品牌、同一型號(hào)的供應(yīng)商實(shí)質(zhì)上為一家，難免有些牽強(qiáng)。《復(fù)函》是對(duì)《政府采購(gòu)法》的補(bǔ)充，也為此案件中的政府采購(gòu)相關(guān)部門判定廢標(biāo)提供了有力依據(jù)。
對(duì)于諸如此類的細(xì)化規(guī)定，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)權(quán)威專業(yè)表示，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在擬定招標(biāo)文件時(shí)，要將類似的廢標(biāo)因素充分考慮進(jìn)去，不要僅僅羅列《政府采購(gòu)法》的相關(guān)條款，應(yīng)該把需要事先聲明的問題考慮周全，盡量完善招標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容。這對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，為政府采購(gòu)處罰和判斷提供有力依據(jù)，避免供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑和投訴等各方面，都有十分重要的意義。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
