科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 源頭提高操作水平
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發(fā)布日期：2011年01月25日
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的重要組成部分，它既是采購(gòu)人描述采購(gòu)內(nèi)容和需求的重要指標(biāo)，又是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要參考，更是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的重要依據(jù)?？梢哉f(shuō)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接影響著招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)工作，在一定程度上決定了政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效益。作為組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)部門，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，提高評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提升集中采購(gòu)的質(zhì)量和水平。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存在六大問(wèn)題
實(shí)際工作中，由于主客觀等因素影響，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面還存在著或多或少的困難和問(wèn)題。
缺乏必要的法規(guī)依據(jù)。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置除價(jià)格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設(shè)置政府采購(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，可以參考的依據(jù)不足，在法規(guī)適用上存在一定的空白。
缺乏必要的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購(gòu)主管部門尚未出臺(tái)招標(biāo)文件的格式范本，對(duì)評(píng)分要素的表述方式并不統(tǒng)一，造成評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的千差萬(wàn)別，不僅影響投標(biāo)人和評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和把握，也不利于采購(gòu)業(yè)務(wù)的連貫性和穩(wěn)定性。
缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性。一些項(xiàng)目選用評(píng)分要素隨意性較大，少數(shù)無(wú)助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的評(píng)分要素也被納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的成效。
缺乏必要的針對(duì)性。一些項(xiàng)目設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往直接選用以往類似項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體項(xiàng)目缺乏深入研究，不能較好地結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)人需求有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)置。缺乏必要的制衡性。有的項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)于宏觀，給評(píng)標(biāo)委員會(huì)留下過(guò)大的自由裁量空間，難以形成采購(gòu)人需求與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的有效銜接和相互制衡，而且客觀上對(duì)評(píng)審專家的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)能力提出了過(guò)高要求，因此往往難以達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)效果。
缺乏必要的政策導(dǎo)向。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中缺少體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能的評(píng)分要素，難以產(chǎn)生應(yīng)有的導(dǎo)向性作用，不利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能作用。
區(qū)分四類項(xiàng)目的具體情形
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要與具體采購(gòu)項(xiàng)目情況緊密聯(lián)系。對(duì)于工程類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委及各地建設(shè)部門已制定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等格式范本，為此類項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置提供了重要參考。因此，應(yīng)當(dāng)著重明確貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目的具體情形，并作以下四個(gè)方面的細(xì)化：一是純貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是貨物本身即可滿足采購(gòu)需求，無(wú)須提供過(guò)多的配套服務(wù)，一般是指即買即用的產(chǎn)品或設(shè)備，比如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等；二是偏重貨物的貨物加服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是以貨物采購(gòu)為主，但必須提供相應(yīng)的配套服務(wù)，否則貨物無(wú)法正常使用，一般是指需要進(jìn)行專業(yè)安裝或培訓(xùn)的產(chǎn)品，比如電梯、變配電設(shè)備等；三是偏重服務(wù)的貨物加服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是采購(gòu)需求主要通過(guò)專業(yè)化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，貨物僅僅是采購(gòu)內(nèi)容的基礎(chǔ)硬件部分，一般是指包括設(shè)備采購(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、音視頻改造等；四是純服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是采購(gòu)需求不是物質(zhì)化的標(biāo)的，而是以實(shí)現(xiàn)某種特定需要為目標(biāo)的專業(yè)化服務(wù)，一般是指專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員提供的有償勞務(wù)，比如軟件開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)等。除上述區(qū)別外，按照采購(gòu)人對(duì)價(jià)格因素的敏感程度不同，采購(gòu)項(xiàng)目還可以分為預(yù)算金額相對(duì)緊缺以及預(yù)算金額相對(duì)寬裕等情況。各種不同情況的組合，使不同的采購(gòu)項(xiàng)目在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，都應(yīng)該有明顯區(qū)別。
明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的要素構(gòu)成
一般而言，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的主要要素包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或權(quán)值等。結(jié)合具體工作實(shí)際，評(píng)分要素可以劃分為以下幾大類。
商務(wù)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力及履約能力的主要指標(biāo)，具體包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)設(shè)備、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)力求客觀、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)主觀評(píng)價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)務(wù)狀況可以選用資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，信譽(yù)可以選用“重合同、守信用”企業(yè)或銀行資信等級(jí)等指標(biāo)。
技術(shù)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的主要指標(biāo)，具體包括投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)符合性、安全性、兼容性、技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能環(huán)保性等主要評(píng)分要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)突出最主要的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)要求，并強(qiáng)制對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的偏離程度進(jìn)行比較，避免先入為主等主觀因素影響評(píng)審結(jié)果。比如，可以在設(shè)定起始分值的基礎(chǔ)上，規(guī)定投標(biāo)人每有一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的加相應(yīng)分值等。
服務(wù)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品售后保障及相關(guān)服務(wù)的主要指標(biāo)，具體包括售后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證期、免費(fèi)維護(hù)期、使用培訓(xùn)、報(bào)修后響應(yīng)及上門時(shí)間、備品備件情況等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)力求明確、具體，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)含糊、模棱兩可的需求描述。
服務(wù)方案部分
該部分是服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審的主要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)需求的理解與響應(yīng)程度的重要指標(biāo)，具體包括服務(wù)方案的質(zhì)量控制措施、時(shí)間控制措施、安全控制措施、費(fèi)用控制措施等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成果的關(guān)鍵性需求，避免一般性表述造成對(duì)服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果優(yōu)劣的主觀判斷。
組織機(jī)構(gòu)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目專門設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行及管理能力的重要指標(biāo)，具體包括組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職稱（或職務(wù)）、技術(shù)資格及相關(guān)業(yè)績(jī)、具體經(jīng)辦人員的職稱及技術(shù)資格等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)具針對(duì)性和符合性，避免一般性的通用衡量標(biāo)準(zhǔn)。
價(jià)格部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的重要指標(biāo)，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》中，明確規(guī)定了貨物和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分的分值權(quán)重范圍和計(jì)算公式，使該部分成為設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)工作中最容易操作的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)提高了價(jià)格評(píng)分的客觀性和公正性。
合理運(yùn)用分值計(jì)算的有效方法
完整的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括評(píng)分要素和分值權(quán)重兩部分內(nèi)容，其中，分值權(quán)重能夠直接體現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)某項(xiàng)評(píng)分要素的重視程度，是反映采購(gòu)內(nèi)容和需求的具體體現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目類型及特點(diǎn)，采用有針對(duì)性的分值計(jì)算方法。
符合得分法：指規(guī)定評(píng)分要素的具體內(nèi)容，投標(biāo)文件符合評(píng)分要求即獲得相應(yīng)的分值，不符合的不得分。比如，“具有ISO9001認(rèn)證的得2分”。該方法適用于商務(wù)部分中相關(guān)資質(zhì)性要求，包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證等。
區(qū)間得分法：指規(guī)定評(píng)分要素在不同評(píng)價(jià)區(qū)間的對(duì)應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行對(duì)照打分。比如“質(zhì)量保證期在２年之內(nèi)的得3分，2～3年的得5分”。該方法適用于無(wú)法進(jìn)行簡(jiǎn)單是非判斷但可以明確量化的評(píng)分要素，包括財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證期、免費(fèi)維護(hù)期、報(bào)修后響應(yīng)等。
計(jì)算得分法：指規(guī)定評(píng)分要素的計(jì)算公式和方法，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行計(jì)算打分。比如，“完全符合技術(shù)參數(shù)的投標(biāo)產(chǎn)品得5分，每有一項(xiàng)高于標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的加1分”。該方法適用于招標(biāo)文件需求明確、投標(biāo)人響應(yīng)程度不同的評(píng)分要素，包括生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)績(jī)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)參數(shù)及服務(wù)方案的符合性等。
排序得分法：指對(duì)評(píng)分要素規(guī)定不同名次的對(duì)應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后進(jìn)行打分。比如，規(guī)定“質(zhì)量控制措施分為A、B、C三個(gè)等級(jí)進(jìn)行橫向比較，A級(jí)的得3分，B級(jí)的得2分，C級(jí)的得1分”。該方法適用于確實(shí)無(wú)法具體量化但在評(píng)審過(guò)程中又起到關(guān)鍵作用的評(píng)分要素，包括貨物類技術(shù)部分或服務(wù)類方案部分的相關(guān)要素，其主要作用在于可以強(qiáng)制評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行全面審閱并橫向比較，盡量降低可能存在的主觀評(píng)審問(wèn)題。
科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的四項(xiàng)原則
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要采購(gòu)人員對(duì)政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場(chǎng)情況、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)需求等各方面情況進(jìn)行深入研究和掌握，在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)制度辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、主觀性與客觀性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，并緊緊圍繞具體項(xiàng)目實(shí)際，不斷探索評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的有效方式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益。
把握采購(gòu)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)
只有充分了解具體采購(gòu)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。貨物類和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目各具特點(diǎn)，貨物采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到物有所值的產(chǎn)品，因此對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)價(jià)格有較高的要求；服務(wù)采購(gòu)的最終目標(biāo)是投標(biāo)人自身企業(yè)實(shí)力以及所配備專業(yè)力量和實(shí)施能力的非物質(zhì)性產(chǎn)出，因此更側(cè)重企業(yè)的綜合實(shí)力和“人”的因素。把握住這些特點(diǎn)，就能夠抓住和突出不同項(xiàng)目評(píng)分要素的重點(diǎn)。
比如，純貨物類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出技術(shù)和價(jià)格要素，純服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出商務(wù)、服務(wù)方案、組織機(jī)構(gòu)等要素等。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)人的預(yù)算情況，區(qū)別設(shè)定價(jià)格部分分值權(quán)重，對(duì)于預(yù)算緊缺的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算或適當(dāng)提高價(jià)格分值權(quán)重等方式進(jìn)行設(shè)置，力爭(zhēng)使采購(gòu)人用最少的資金采購(gòu)到符合需求的產(chǎn)品。
把握采購(gòu)需求的關(guān)鍵指標(biāo)
每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)需求都會(huì)有一些關(guān)鍵性的技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)，是否全面滿足這些指標(biāo)，是衡量采購(gòu)需求能否最終實(shí)現(xiàn)的決定性因素。
因此，采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)在組織項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家論證等多種形式，切實(shí)明確采購(gòu)需求的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)并結(jié)合這些指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的投標(biāo)文件，應(yīng)作為無(wú)效投標(biāo)處理，高于或優(yōu)于的，應(yīng)給予相應(yīng)加分；對(duì)于非關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)減分，高于或優(yōu)于的，給予相應(yīng)加分，但具體分值應(yīng)低于關(guān)鍵指標(biāo)加分分值，使投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)始終圍繞關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)和評(píng)審，確保采購(gòu)需求得以最終實(shí)現(xiàn)。
把握主觀分值的權(quán)重設(shè)置
設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于部分無(wú)法具體量化的評(píng)分要素，往往需要設(shè)定的“合理”、“先進(jìn)”、“科學(xué)”等非標(biāo)準(zhǔn)化的主觀分值，這類分值賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)一定的自由裁量權(quán)。從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)制度體現(xiàn)了權(quán)力制衡的理念，采購(gòu)人制定招標(biāo)文件，但不能干涉和干預(yù)評(píng)審活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審并且實(shí)質(zhì)上掌握采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)，但卻必須依照招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，雙方銜接與制衡的關(guān)鍵就在于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。主觀分值過(guò)大無(wú)疑會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)掌握過(guò)多的自由裁量權(quán)，同時(shí)限制了采購(gòu)人應(yīng)有的權(quán)利，但如果不設(shè)主觀分值也會(huì)限制評(píng)審專家專業(yè)特長(zhǎng)的有效發(fā)揮，同時(shí)對(duì)于許多項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也很難做到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的全部客觀化。因此，在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用主觀分值的積極作用，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理控制其所占的權(quán)重范圍。比如，對(duì)于純貨物類項(xiàng)目，通過(guò)明確關(guān)鍵指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)全部客觀分值，主觀分值應(yīng)控制在10%以內(nèi)；對(duì)于純服務(wù)類項(xiàng)目，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，可以適當(dāng)提高主觀分值所占比例，但最多不應(yīng)超過(guò)總分的30%，以此提高采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。
把握政府采購(gòu)的政策要求
政府采購(gòu)肩負(fù)著促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要職責(zé)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。在制定招標(biāo)文件特別是設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等給予一定的分值權(quán)重，在確保采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)家及社會(huì)發(fā)展的積極作用。比如，對(duì)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)分值等。此外，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府采購(gòu)公平、公正的原則，除行業(yè)特殊規(guī)定外，應(yīng)避免出現(xiàn)針對(duì)某地區(qū)、某系統(tǒng)專門加分等歧視性或排他性標(biāo)準(zhǔn)，努力為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。
四招提高評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置水平
科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，需要各方面內(nèi)外因素的共同作用，尤其是需要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。在現(xiàn)階段，為做好評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提出建議如下。
主管部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)
政府采購(gòu)是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，近年來(lái)，在財(cái)政部等主管部門的大力推動(dòng)下，政府采購(gòu)相關(guān)程序性規(guī)定逐步建立健全，但對(duì)直接影響采購(gòu)質(zhì)量和效益的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定較少，因此，建議主管部門結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的相關(guān)制度辦法或指導(dǎo)性意見(jiàn)，并適時(shí)制定不同類別項(xiàng)目的采購(gòu)文件范本或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)格式，以統(tǒng)一規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、制度化水平。
深入研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)涉及方方面面的行業(yè)和領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展都形成了分類明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)許多行業(yè)還規(guī)定了具體的準(zhǔn)入制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如檢測(cè)報(bào)告、3C認(rèn)證、ISO等。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，直接反映了相應(yīng)行業(yè)的特點(diǎn)和情況，對(duì)于科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
全面總結(jié)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)
作為組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)部門，集采機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的工作中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷繼承和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，并吸取以往的教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步提高工作水平具有重要的作用。因此，系統(tǒng)全面地總結(jié)項(xiàng)目采購(gòu)工作，分析不同項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與采購(gòu)結(jié)果的關(guān)系，查找問(wèn)題，分析原因，并結(jié)合工作實(shí)際，制定不同類別項(xiàng)目的子范本和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參考格式，進(jìn)一步提高采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
結(jié)合目錄加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
集采機(jī)構(gòu)的主要職能是完成目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購(gòu)工作，而集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目種類相對(duì)有限，有利于深入研究和掌握。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目錄，開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)品目的特點(diǎn)和需求，為切實(shí)做好評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力奠定基礎(chǔ)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存在六大問(wèn)題
實(shí)際工作中，由于主客觀等因素影響，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面還存在著或多或少的困難和問(wèn)題。
缺乏必要的法規(guī)依據(jù)。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置除價(jià)格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設(shè)置政府采購(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，可以參考的依據(jù)不足，在法規(guī)適用上存在一定的空白。
缺乏必要的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購(gòu)主管部門尚未出臺(tái)招標(biāo)文件的格式范本，對(duì)評(píng)分要素的表述方式并不統(tǒng)一，造成評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的千差萬(wàn)別，不僅影響投標(biāo)人和評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和把握，也不利于采購(gòu)業(yè)務(wù)的連貫性和穩(wěn)定性。
缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性。一些項(xiàng)目選用評(píng)分要素隨意性較大，少數(shù)無(wú)助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的評(píng)分要素也被納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的成效。
缺乏必要的針對(duì)性。一些項(xiàng)目設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往直接選用以往類似項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體項(xiàng)目缺乏深入研究，不能較好地結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)人需求有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)置。缺乏必要的制衡性。有的項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)于宏觀，給評(píng)標(biāo)委員會(huì)留下過(guò)大的自由裁量空間，難以形成采購(gòu)人需求與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的有效銜接和相互制衡，而且客觀上對(duì)評(píng)審專家的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)能力提出了過(guò)高要求，因此往往難以達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)效果。
缺乏必要的政策導(dǎo)向。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中缺少體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能的評(píng)分要素，難以產(chǎn)生應(yīng)有的導(dǎo)向性作用，不利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能作用。
區(qū)分四類項(xiàng)目的具體情形
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要與具體采購(gòu)項(xiàng)目情況緊密聯(lián)系。對(duì)于工程類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委及各地建設(shè)部門已制定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等格式范本，為此類項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置提供了重要參考。因此，應(yīng)當(dāng)著重明確貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目的具體情形，并作以下四個(gè)方面的細(xì)化：一是純貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是貨物本身即可滿足采購(gòu)需求，無(wú)須提供過(guò)多的配套服務(wù)，一般是指即買即用的產(chǎn)品或設(shè)備，比如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等；二是偏重貨物的貨物加服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是以貨物采購(gòu)為主，但必須提供相應(yīng)的配套服務(wù)，否則貨物無(wú)法正常使用，一般是指需要進(jìn)行專業(yè)安裝或培訓(xùn)的產(chǎn)品，比如電梯、變配電設(shè)備等；三是偏重服務(wù)的貨物加服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是采購(gòu)需求主要通過(guò)專業(yè)化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，貨物僅僅是采購(gòu)內(nèi)容的基礎(chǔ)硬件部分，一般是指包括設(shè)備采購(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、音視頻改造等；四是純服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是采購(gòu)需求不是物質(zhì)化的標(biāo)的，而是以實(shí)現(xiàn)某種特定需要為目標(biāo)的專業(yè)化服務(wù)，一般是指專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員提供的有償勞務(wù)，比如軟件開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)等。除上述區(qū)別外，按照采購(gòu)人對(duì)價(jià)格因素的敏感程度不同，采購(gòu)項(xiàng)目還可以分為預(yù)算金額相對(duì)緊缺以及預(yù)算金額相對(duì)寬裕等情況。各種不同情況的組合，使不同的采購(gòu)項(xiàng)目在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，都應(yīng)該有明顯區(qū)別。
明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的要素構(gòu)成
一般而言，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的主要要素包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或權(quán)值等。結(jié)合具體工作實(shí)際，評(píng)分要素可以劃分為以下幾大類。
商務(wù)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力及履約能力的主要指標(biāo)，具體包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)設(shè)備、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)力求客觀、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)主觀評(píng)價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)務(wù)狀況可以選用資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，信譽(yù)可以選用“重合同、守信用”企業(yè)或銀行資信等級(jí)等指標(biāo)。
技術(shù)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的主要指標(biāo)，具體包括投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)符合性、安全性、兼容性、技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能環(huán)保性等主要評(píng)分要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)突出最主要的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)要求，并強(qiáng)制對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的偏離程度進(jìn)行比較，避免先入為主等主觀因素影響評(píng)審結(jié)果。比如，可以在設(shè)定起始分值的基礎(chǔ)上，規(guī)定投標(biāo)人每有一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的加相應(yīng)分值等。
服務(wù)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品售后保障及相關(guān)服務(wù)的主要指標(biāo)，具體包括售后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證期、免費(fèi)維護(hù)期、使用培訓(xùn)、報(bào)修后響應(yīng)及上門時(shí)間、備品備件情況等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)力求明確、具體，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)含糊、模棱兩可的需求描述。
服務(wù)方案部分
該部分是服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審的主要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)需求的理解與響應(yīng)程度的重要指標(biāo)，具體包括服務(wù)方案的質(zhì)量控制措施、時(shí)間控制措施、安全控制措施、費(fèi)用控制措施等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成果的關(guān)鍵性需求，避免一般性表述造成對(duì)服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果優(yōu)劣的主觀判斷。
組織機(jī)構(gòu)部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目專門設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行及管理能力的重要指標(biāo)，具體包括組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職稱（或職務(wù)）、技術(shù)資格及相關(guān)業(yè)績(jī)、具體經(jīng)辦人員的職稱及技術(shù)資格等要素。各項(xiàng)評(píng)分要素設(shè)定應(yīng)具針對(duì)性和符合性，避免一般性的通用衡量標(biāo)準(zhǔn)。
價(jià)格部分
該部分是評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的重要指標(biāo)，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》中，明確規(guī)定了貨物和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分的分值權(quán)重范圍和計(jì)算公式，使該部分成為設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)工作中最容易操作的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)提高了價(jià)格評(píng)分的客觀性和公正性。
合理運(yùn)用分值計(jì)算的有效方法
完整的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括評(píng)分要素和分值權(quán)重兩部分內(nèi)容，其中，分值權(quán)重能夠直接體現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)某項(xiàng)評(píng)分要素的重視程度，是反映采購(gòu)內(nèi)容和需求的具體體現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目類型及特點(diǎn)，采用有針對(duì)性的分值計(jì)算方法。
符合得分法：指規(guī)定評(píng)分要素的具體內(nèi)容，投標(biāo)文件符合評(píng)分要求即獲得相應(yīng)的分值，不符合的不得分。比如，“具有ISO9001認(rèn)證的得2分”。該方法適用于商務(wù)部分中相關(guān)資質(zhì)性要求，包括專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、體系認(rèn)證等。
區(qū)間得分法：指規(guī)定評(píng)分要素在不同評(píng)價(jià)區(qū)間的對(duì)應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行對(duì)照打分。比如“質(zhì)量保證期在２年之內(nèi)的得3分，2～3年的得5分”。該方法適用于無(wú)法進(jìn)行簡(jiǎn)單是非判斷但可以明確量化的評(píng)分要素，包括財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證期、免費(fèi)維護(hù)期、報(bào)修后響應(yīng)等。
計(jì)算得分法：指規(guī)定評(píng)分要素的計(jì)算公式和方法，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行計(jì)算打分。比如，“完全符合技術(shù)參數(shù)的投標(biāo)產(chǎn)品得5分，每有一項(xiàng)高于標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的加1分”。該方法適用于招標(biāo)文件需求明確、投標(biāo)人響應(yīng)程度不同的評(píng)分要素，包括生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)績(jī)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)參數(shù)及服務(wù)方案的符合性等。
排序得分法：指對(duì)評(píng)分要素規(guī)定不同名次的對(duì)應(yīng)分值，根據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后進(jìn)行打分。比如，規(guī)定“質(zhì)量控制措施分為A、B、C三個(gè)等級(jí)進(jìn)行橫向比較，A級(jí)的得3分，B級(jí)的得2分，C級(jí)的得1分”。該方法適用于確實(shí)無(wú)法具體量化但在評(píng)審過(guò)程中又起到關(guān)鍵作用的評(píng)分要素，包括貨物類技術(shù)部分或服務(wù)類方案部分的相關(guān)要素，其主要作用在于可以強(qiáng)制評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行全面審閱并橫向比較，盡量降低可能存在的主觀評(píng)審問(wèn)題。
科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的四項(xiàng)原則
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要采購(gòu)人員對(duì)政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場(chǎng)情況、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)需求等各方面情況進(jìn)行深入研究和掌握，在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)制度辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、主觀性與客觀性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，并緊緊圍繞具體項(xiàng)目實(shí)際，不斷探索評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的有效方式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益。
把握采購(gòu)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)
只有充分了解具體采購(gòu)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。貨物類和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目各具特點(diǎn)，貨物采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到物有所值的產(chǎn)品，因此對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)價(jià)格有較高的要求；服務(wù)采購(gòu)的最終目標(biāo)是投標(biāo)人自身企業(yè)實(shí)力以及所配備專業(yè)力量和實(shí)施能力的非物質(zhì)性產(chǎn)出，因此更側(cè)重企業(yè)的綜合實(shí)力和“人”的因素。把握住這些特點(diǎn)，就能夠抓住和突出不同項(xiàng)目評(píng)分要素的重點(diǎn)。
比如，純貨物類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出技術(shù)和價(jià)格要素，純服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)該突出商務(wù)、服務(wù)方案、組織機(jī)構(gòu)等要素等。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)人的預(yù)算情況，區(qū)別設(shè)定價(jià)格部分分值權(quán)重，對(duì)于預(yù)算緊缺的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算或適當(dāng)提高價(jià)格分值權(quán)重等方式進(jìn)行設(shè)置，力爭(zhēng)使采購(gòu)人用最少的資金采購(gòu)到符合需求的產(chǎn)品。
把握采購(gòu)需求的關(guān)鍵指標(biāo)
每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)需求都會(huì)有一些關(guān)鍵性的技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)，是否全面滿足這些指標(biāo)，是衡量采購(gòu)需求能否最終實(shí)現(xiàn)的決定性因素。
因此，采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)在組織項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家論證等多種形式，切實(shí)明確采購(gòu)需求的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)并結(jié)合這些指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的投標(biāo)文件，應(yīng)作為無(wú)效投標(biāo)處理，高于或優(yōu)于的，應(yīng)給予相應(yīng)加分；對(duì)于非關(guān)鍵指標(biāo)缺失或不滿足要求的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)減分，高于或優(yōu)于的，給予相應(yīng)加分，但具體分值應(yīng)低于關(guān)鍵指標(biāo)加分分值，使投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)始終圍繞關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)和評(píng)審，確保采購(gòu)需求得以最終實(shí)現(xiàn)。
把握主觀分值的權(quán)重設(shè)置
設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于部分無(wú)法具體量化的評(píng)分要素，往往需要設(shè)定的“合理”、“先進(jìn)”、“科學(xué)”等非標(biāo)準(zhǔn)化的主觀分值，這類分值賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)一定的自由裁量權(quán)。從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)制度體現(xiàn)了權(quán)力制衡的理念，采購(gòu)人制定招標(biāo)文件，但不能干涉和干預(yù)評(píng)審活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審并且實(shí)質(zhì)上掌握采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)，但卻必須依照招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，雙方銜接與制衡的關(guān)鍵就在于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。主觀分值過(guò)大無(wú)疑會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)掌握過(guò)多的自由裁量權(quán)，同時(shí)限制了采購(gòu)人應(yīng)有的權(quán)利，但如果不設(shè)主觀分值也會(huì)限制評(píng)審專家專業(yè)特長(zhǎng)的有效發(fā)揮，同時(shí)對(duì)于許多項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也很難做到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的全部客觀化。因此，在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用主觀分值的積極作用，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理控制其所占的權(quán)重范圍。比如，對(duì)于純貨物類項(xiàng)目，通過(guò)明確關(guān)鍵指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)全部客觀分值，主觀分值應(yīng)控制在10%以內(nèi)；對(duì)于純服務(wù)類項(xiàng)目，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，可以適當(dāng)提高主觀分值所占比例，但最多不應(yīng)超過(guò)總分的30%，以此提高采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。
把握政府采購(gòu)的政策要求
政府采購(gòu)肩負(fù)著促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要職責(zé)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。在制定招標(biāo)文件特別是設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等給予一定的分值權(quán)重，在確保采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)家及社會(huì)發(fā)展的積極作用。比如，對(duì)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)分值等。此外，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府采購(gòu)公平、公正的原則，除行業(yè)特殊規(guī)定外，應(yīng)避免出現(xiàn)針對(duì)某地區(qū)、某系統(tǒng)專門加分等歧視性或排他性標(biāo)準(zhǔn)，努力為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。
四招提高評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置水平
科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，需要各方面內(nèi)外因素的共同作用，尤其是需要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。在現(xiàn)階段，為做好評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提出建議如下。
主管部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)
政府采購(gòu)是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，近年來(lái)，在財(cái)政部等主管部門的大力推動(dòng)下，政府采購(gòu)相關(guān)程序性規(guī)定逐步建立健全，但對(duì)直接影響采購(gòu)質(zhì)量和效益的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定較少，因此，建議主管部門結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的相關(guān)制度辦法或指導(dǎo)性意見(jiàn)，并適時(shí)制定不同類別項(xiàng)目的采購(gòu)文件范本或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)格式，以統(tǒng)一規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、制度化水平。
深入研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)涉及方方面面的行業(yè)和領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展都形成了分類明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)許多行業(yè)還規(guī)定了具體的準(zhǔn)入制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如檢測(cè)報(bào)告、3C認(rèn)證、ISO等。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，直接反映了相應(yīng)行業(yè)的特點(diǎn)和情況，對(duì)于科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
全面總結(jié)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)
作為組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)部門，集采機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的工作中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷繼承和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，并吸取以往的教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步提高工作水平具有重要的作用。因此，系統(tǒng)全面地總結(jié)項(xiàng)目采購(gòu)工作，分析不同項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與采購(gòu)結(jié)果的關(guān)系，查找問(wèn)題，分析原因，并結(jié)合工作實(shí)際，制定不同類別項(xiàng)目的子范本和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參考格式，進(jìn)一步提高采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
結(jié)合目錄加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
集采機(jī)構(gòu)的主要職能是完成目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購(gòu)工作，而集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目種類相對(duì)有限，有利于深入研究和掌握。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目錄，開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)品目的特點(diǎn)和需求，為切實(shí)做好評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力奠定基礎(chǔ)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
