招投標(biāo)環(huán)節(jié)需加強(qiáng)監(jiān)督力度
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發(fā)布日期：2011年01月28日
招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職務(wù)犯罪的多發(fā)環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，不僅破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也嚴(yán)重影響工程建設(shè)，危害公眾安全。近日，山東省費(fèi)縣檢察院通過(guò)對(duì)立案查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的一批職務(wù)犯罪案件分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，四種弄虛作假行為最為突出。
四種弄虛作假行為
一是虛假審查，大開“入口”。工程招投標(biāo)中，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)或低等級(jí)資質(zhì)的建筑公司或者施工隊(duì)，為了承接工程，往往采用繳納“管理費(fèi)”的方式，掛靠資質(zhì)等級(jí)較高的建筑施工單位，然后以該單位的名義參與工程招投標(biāo)，而部分招標(biāo)方的負(fù)責(zé)人明知其為資質(zhì)不合格的企業(yè)，卻在收受承包商賄賂或得到“好處費(fèi)”的允諾后，利用手中的招投標(biāo)職權(quán)，對(duì)其建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行虛假審查，大開“入口”，幫其順利參與工程招投標(biāo)并獲取工程承包權(quán)，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)表面中標(biāo)的是有資質(zhì)、有實(shí)力的大公司，而實(shí)際承接者卻是技術(shù)、管理和設(shè)備均達(dá)不到建筑施工設(shè)計(jì)要求的小公司的怪現(xiàn)象。
二是內(nèi)外勾結(jié)，自招自投。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人私下參與工程承建，欺上瞞下，利用發(fā)包權(quán)力使自己參股或投資的企業(yè)中標(biāo)，從而為自己撈取經(jīng)濟(jì)利益?！?
三是暗箱操作，明招暗定。投標(biāo)方與招標(biāo)方事先就相互串通，打著招標(biāo)的幌子進(jìn)行暗箱操作，采取泄露標(biāo)底、打壓其他投標(biāo)人等多種方式，使投標(biāo)方看似公平地中標(biāo)。
四是金錢交易，“有錢”關(guān)照。有的投標(biāo)人事先與相關(guān)人員接觸，交往頻繁，大打“友情牌”，在交往過(guò)程中多次表明意圖，希望得到關(guān)照，并承諾給予物質(zhì)感謝。招標(biāo)方人員在條件基本相同的情況下往往會(huì)選擇“有表示”的一方中標(biāo)，造成招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
相關(guān)對(duì)策
為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，最大限度地預(yù)防和減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，辦案檢察官建議:
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)勝劣汰，從而克服無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，以防某些企業(yè)靠人際關(guān)系、權(quán)錢交易參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。通過(guò)各種方式建立規(guī)范的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，防止關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等虛假現(xiàn)象發(fā)生。在把好工程立項(xiàng)、報(bào)批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)口之外，特別要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的做標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸?！?
加大打擊和預(yù)防力度。檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用檢察職能，完善查案機(jī)制，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法懲處此類職務(wù)犯罪的能力。對(duì)那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過(guò)程中貪污受賄的，以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，既要查處受賄人，同時(shí)也必須查處行賄人。而且要堅(jiān)持依法從嚴(yán)處罰，使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入，即增加其犯罪成本，從而達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。同時(shí)，要充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用，建立預(yù)防犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制?！?
注重廉政建設(shè)和思想道德教育。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無(wú)一不是違背職業(yè)道德的問(wèn)題，無(wú)一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)道德觀念，自覺(jué)踐行職業(yè)操守。同時(shí)要結(jié)合個(gè)案預(yù)防對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行法治教育和廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
來(lái)源：正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
四種弄虛作假行為
一是虛假審查，大開“入口”。工程招投標(biāo)中，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)或低等級(jí)資質(zhì)的建筑公司或者施工隊(duì)，為了承接工程，往往采用繳納“管理費(fèi)”的方式，掛靠資質(zhì)等級(jí)較高的建筑施工單位，然后以該單位的名義參與工程招投標(biāo)，而部分招標(biāo)方的負(fù)責(zé)人明知其為資質(zhì)不合格的企業(yè)，卻在收受承包商賄賂或得到“好處費(fèi)”的允諾后，利用手中的招投標(biāo)職權(quán)，對(duì)其建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行虛假審查，大開“入口”，幫其順利參與工程招投標(biāo)并獲取工程承包權(quán)，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)表面中標(biāo)的是有資質(zhì)、有實(shí)力的大公司，而實(shí)際承接者卻是技術(shù)、管理和設(shè)備均達(dá)不到建筑施工設(shè)計(jì)要求的小公司的怪現(xiàn)象。
二是內(nèi)外勾結(jié)，自招自投。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人私下參與工程承建，欺上瞞下，利用發(fā)包權(quán)力使自己參股或投資的企業(yè)中標(biāo)，從而為自己撈取經(jīng)濟(jì)利益?！?
三是暗箱操作，明招暗定。投標(biāo)方與招標(biāo)方事先就相互串通，打著招標(biāo)的幌子進(jìn)行暗箱操作，采取泄露標(biāo)底、打壓其他投標(biāo)人等多種方式，使投標(biāo)方看似公平地中標(biāo)。
四是金錢交易，“有錢”關(guān)照。有的投標(biāo)人事先與相關(guān)人員接觸，交往頻繁，大打“友情牌”，在交往過(guò)程中多次表明意圖，希望得到關(guān)照，并承諾給予物質(zhì)感謝。招標(biāo)方人員在條件基本相同的情況下往往會(huì)選擇“有表示”的一方中標(biāo)，造成招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
相關(guān)對(duì)策
為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，最大限度地預(yù)防和減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，辦案檢察官建議:
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)勝劣汰，從而克服無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，以防某些企業(yè)靠人際關(guān)系、權(quán)錢交易參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。通過(guò)各種方式建立規(guī)范的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，防止關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等虛假現(xiàn)象發(fā)生。在把好工程立項(xiàng)、報(bào)批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)口之外，特別要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的做標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸?！?
加大打擊和預(yù)防力度。檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用檢察職能，完善查案機(jī)制，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法懲處此類職務(wù)犯罪的能力。對(duì)那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過(guò)程中貪污受賄的，以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，既要查處受賄人，同時(shí)也必須查處行賄人。而且要堅(jiān)持依法從嚴(yán)處罰，使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入，即增加其犯罪成本，從而達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。同時(shí)，要充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用，建立預(yù)防犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制?！?
注重廉政建設(shè)和思想道德教育。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無(wú)一不是違背職業(yè)道德的問(wèn)題，無(wú)一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)道德觀念，自覺(jué)踐行職業(yè)操守。同時(shí)要結(jié)合個(gè)案預(yù)防對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行法治教育和廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
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