小環(huán)節(jié)“選”出大管理
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發(fā)布日期：2011年01月30日
隨機抽取到的專家如果其所屬單位與采購人存在系統(tǒng)上下級或平級的關(guān)系，此時就要結(jié)合所委托項目的性質(zhì)，對專家身份進行有效界定。
目前，在部分項目特別是一些需求特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目實施過程中，評審專家稀缺已經(jīng)成為一個越來越嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。各地集采機構(gòu)主要采用選擇性方式確定評審專家的方法來解決此類問題，但如何在確定評審專家的過程中最大程度地保證公正性，將成為各地集采機構(gòu)所面臨的一個挑戰(zhàn)。
案情
某采購中心受某采購人委托，對納入集中采購目錄中的某服務(wù)類項目組織了公開招標(biāo)。該服務(wù)項目涉及到省、市、縣(區(qū))三級機構(gòu)，為避免各級單位重復(fù)招標(biāo)采購，本著資源共享、節(jié)約成本的角度，由省級機構(gòu)扎口，代表全系統(tǒng)內(nèi)各級單位進行統(tǒng)一委托采購。就該類專業(yè)性極強的服務(wù)實施政府采購，在該省尚屬首次，同時，也引發(fā)了評審專家抽取的難題。經(jīng)了解，在該省評審專家管理系統(tǒng)里沒有相同或相近的品目類別。采購中心將此情況告知了采購人，并請其協(xié)助提供此專業(yè)類的專家名單。
在開標(biāo)前2天，采購人就該項目4個分包分別提供了一份專家名單。采購中心項目經(jīng)辦同志在填寫“選擇性方式確定評審專家申請表”的過程中發(fā)現(xiàn)，采購人提供的專家名單數(shù)量偏少，而且大多數(shù)是其下屬市、縣(區(qū))系統(tǒng)內(nèi)單位人員。由于開標(biāo)在即，短時間內(nèi)也難以從他處尋找到此類專業(yè)的專家信息，采購中心只好以專業(yè)性強、時間緊迫、專家?guī)熘袩o此類專家等為由，將此份名單作為“選擇性確定評委申請表附表”報同級財政部門審批，并于開標(biāo)前一天選擇性確定了各個分包的評委人選。因為專家備選名單本身所具有的局限性，每個分包的5名評委中都出現(xiàn)了含2名(及以上)采購人系統(tǒng)單位人員的情況，最多的一個分包中，有3名專家均來自于采購人系統(tǒng)單位。不過，在開標(biāo)當(dāng)天，由于超出預(yù)算、實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不足3家等意外情況，最終該項目作廢標(biāo)處理。
分析
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第18號令)第48條規(guī)定：招標(biāo)采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采用選擇性方式確定評標(biāo)專家?！墩少徳u審專家管理辦法》(以下簡稱《專家管理辦法》)第21條規(guī)定：遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。因此，在專家抽取方式上，該項目符合上述兩條所規(guī)定的情形，采用選擇性方式確定專家有法律依據(jù)，無可非議。
但是，值得關(guān)注的是，采購中心所確定的評委會人員組成是否經(jīng)得起推敲？
《政府采購法》第15條規(guī)定：采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。該項目是由省級機構(gòu)扎口，代表全系統(tǒng)內(nèi)各級單位統(tǒng)一進行委托采購的，但按照《政府采購法》對采購人的定義，除了委托人外，其系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)市、縣(區(qū))單位，從嚴(yán)格意義上來講也應(yīng)屬于實際意義上的采購人范疇。盡管本項目存在前面所述的專業(yè)性強等特殊情況，但采購人系統(tǒng)單位人員哪怕他們的確是此行業(yè)中數(shù)一數(shù)二的專家，由于其身份的雙重性，也不宜以技術(shù)、經(jīng)濟類專家身份出現(xiàn)。根據(jù)財政部第18號令的規(guī)定,技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，該項目在評委會人員構(gòu)成的合法性和公正性上的確存在一些疑問。如果在該項目的評委會中實際意義上的采購人代表占相對多數(shù)，則評審結(jié)果相比于正常評審更容易出現(xiàn)傾向性，評審的公平、公正性必將會大打折扣，引發(fā)質(zhì)疑、投訴的可能性也會隨之提高。
在實際工作中，也經(jīng)常會遇到類似的情況。隨機抽取到的專家如果其所屬單位與采購人存在系統(tǒng)上下級或平級的關(guān)系，此時就要結(jié)合所委托項目的性質(zhì)，對專家身份進行有效界定。比如，該項目正是因為事實上存在一個廣義上的采購人，系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員都與此項目存在一定程度的關(guān)聯(lián)性，故其提供的系統(tǒng)內(nèi)專家并不符合技術(shù)、經(jīng)濟類評委的標(biāo)準(zhǔn)。相反，如果該項目不實施系統(tǒng)統(tǒng)一采購，而僅僅是其某個具體單位的獨立采購，無論是資金使用還是采購結(jié)果與系統(tǒng)內(nèi)其他單位并不發(fā)生關(guān)聯(lián)，則系統(tǒng)上下級或平級單位所有符合條件的專家都應(yīng)可以有資格作為評委參與評標(biāo)。
啟示
從采購中心角度出發(fā)，遇到類似在專家?guī)熘袩o符合條件的評審專家或?qū)＜覕?shù)量明顯不足而必須通過選擇性方式確定的項目，要保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性，須著力在“高、廣、嚴(yán)、聚”上下功夫。
所謂“高”，就是在思想上要高度重視，這是要保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性的重要前提。從以往對項目分類統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，相對于通用類項目，那些采購機會少、技術(shù)門檻高的冷僻項目，更容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴。面對此類項目，要做好充分的思想準(zhǔn)備，進一步提高法律觀念，增強規(guī)范意識，在制定項目實施方案時，可將評委抽取作為一項重點工作列入其中，并實時跟蹤進展?fàn)顩r。
所謂“廣”，就是在盡可能廣的范圍中征集專家，這是保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。在接收類似項目委托時，須盡早著手進行評委征集工作。請采購人協(xié)助征集可以作為一個有效渠道，但不宜是唯一途徑?？赏瑫r向其他職能單位、當(dāng)?shù)馗咝Ｔ核踔粮鶕?jù)項目情況請異地采購中心給予幫助，力爭在最大范圍內(nèi)進行有效征集。
所謂“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格選擇程序，這是保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，將選擇性方式確定評委的相關(guān)申請材料盡早報送同級財政部門審批同意后，方可進行后續(xù)工作；嚴(yán)格履行保密義務(wù)，增強保密意識；嚴(yán)格現(xiàn)場紀(jì)律，邀請財政、紀(jì)檢等管理部門，到現(xiàn)場參與監(jiān)督整個抽取(確定)過程，使其真正全過程、全方位地運行在陽光之下。
所謂“聚”，就是聚沙成塔，積水成淵，這是促進政府采購評審工作進入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在面對新、冷項目時，要學(xué)會不斷總結(jié)，完善提高。同樣，對那些來之不易的專家資料，不能在項目結(jié)束后即束之高閣，而要以更長遠的眼光，將其作為寶貴資源用好、用活。更重要的是，從良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議專家?guī)旃芾聿块T通過采購中心報批的申請材料信息，主動聯(lián)系這些相對稀缺的專家，積極宣傳，主動邀請，使其了解、認識政府采購，并逐漸產(chǎn)生作為政府采購評審專家的責(zé)任感和自豪感，從而能最終加入政府采購的評審隊伍。
來源：中國政府采購報
目前，在部分項目特別是一些需求特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目實施過程中，評審專家稀缺已經(jīng)成為一個越來越嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。各地集采機構(gòu)主要采用選擇性方式確定評審專家的方法來解決此類問題，但如何在確定評審專家的過程中最大程度地保證公正性，將成為各地集采機構(gòu)所面臨的一個挑戰(zhàn)。
案情
某采購中心受某采購人委托，對納入集中采購目錄中的某服務(wù)類項目組織了公開招標(biāo)。該服務(wù)項目涉及到省、市、縣(區(qū))三級機構(gòu)，為避免各級單位重復(fù)招標(biāo)采購，本著資源共享、節(jié)約成本的角度，由省級機構(gòu)扎口，代表全系統(tǒng)內(nèi)各級單位進行統(tǒng)一委托采購。就該類專業(yè)性極強的服務(wù)實施政府采購，在該省尚屬首次，同時，也引發(fā)了評審專家抽取的難題。經(jīng)了解，在該省評審專家管理系統(tǒng)里沒有相同或相近的品目類別。采購中心將此情況告知了采購人，并請其協(xié)助提供此專業(yè)類的專家名單。
在開標(biāo)前2天，采購人就該項目4個分包分別提供了一份專家名單。采購中心項目經(jīng)辦同志在填寫“選擇性方式確定評審專家申請表”的過程中發(fā)現(xiàn)，采購人提供的專家名單數(shù)量偏少，而且大多數(shù)是其下屬市、縣(區(qū))系統(tǒng)內(nèi)單位人員。由于開標(biāo)在即，短時間內(nèi)也難以從他處尋找到此類專業(yè)的專家信息，采購中心只好以專業(yè)性強、時間緊迫、專家?guī)熘袩o此類專家等為由，將此份名單作為“選擇性確定評委申請表附表”報同級財政部門審批，并于開標(biāo)前一天選擇性確定了各個分包的評委人選。因為專家備選名單本身所具有的局限性，每個分包的5名評委中都出現(xiàn)了含2名(及以上)采購人系統(tǒng)單位人員的情況，最多的一個分包中，有3名專家均來自于采購人系統(tǒng)單位。不過，在開標(biāo)當(dāng)天，由于超出預(yù)算、實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不足3家等意外情況，最終該項目作廢標(biāo)處理。
分析
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第18號令)第48條規(guī)定：招標(biāo)采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采用選擇性方式確定評標(biāo)專家?！墩少徳u審專家管理辦法》(以下簡稱《專家管理辦法》)第21條規(guī)定：遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。因此，在專家抽取方式上，該項目符合上述兩條所規(guī)定的情形，采用選擇性方式確定專家有法律依據(jù)，無可非議。
但是，值得關(guān)注的是，采購中心所確定的評委會人員組成是否經(jīng)得起推敲？
《政府采購法》第15條規(guī)定：采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。該項目是由省級機構(gòu)扎口，代表全系統(tǒng)內(nèi)各級單位統(tǒng)一進行委托采購的，但按照《政府采購法》對采購人的定義，除了委托人外，其系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)市、縣(區(qū))單位，從嚴(yán)格意義上來講也應(yīng)屬于實際意義上的采購人范疇。盡管本項目存在前面所述的專業(yè)性強等特殊情況，但采購人系統(tǒng)單位人員哪怕他們的確是此行業(yè)中數(shù)一數(shù)二的專家，由于其身份的雙重性，也不宜以技術(shù)、經(jīng)濟類專家身份出現(xiàn)。根據(jù)財政部第18號令的規(guī)定,技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，該項目在評委會人員構(gòu)成的合法性和公正性上的確存在一些疑問。如果在該項目的評委會中實際意義上的采購人代表占相對多數(shù)，則評審結(jié)果相比于正常評審更容易出現(xiàn)傾向性，評審的公平、公正性必將會大打折扣，引發(fā)質(zhì)疑、投訴的可能性也會隨之提高。
在實際工作中，也經(jīng)常會遇到類似的情況。隨機抽取到的專家如果其所屬單位與采購人存在系統(tǒng)上下級或平級的關(guān)系，此時就要結(jié)合所委托項目的性質(zhì)，對專家身份進行有效界定。比如，該項目正是因為事實上存在一個廣義上的采購人，系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員都與此項目存在一定程度的關(guān)聯(lián)性，故其提供的系統(tǒng)內(nèi)專家并不符合技術(shù)、經(jīng)濟類評委的標(biāo)準(zhǔn)。相反，如果該項目不實施系統(tǒng)統(tǒng)一采購，而僅僅是其某個具體單位的獨立采購，無論是資金使用還是采購結(jié)果與系統(tǒng)內(nèi)其他單位并不發(fā)生關(guān)聯(lián)，則系統(tǒng)上下級或平級單位所有符合條件的專家都應(yīng)可以有資格作為評委參與評標(biāo)。
啟示
從采購中心角度出發(fā)，遇到類似在專家?guī)熘袩o符合條件的評審專家或?qū)＜覕?shù)量明顯不足而必須通過選擇性方式確定的項目，要保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性，須著力在“高、廣、嚴(yán)、聚”上下功夫。
所謂“高”，就是在思想上要高度重視，這是要保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性的重要前提。從以往對項目分類統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，相對于通用類項目，那些采購機會少、技術(shù)門檻高的冷僻項目，更容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴。面對此類項目，要做好充分的思想準(zhǔn)備，進一步提高法律觀念，增強規(guī)范意識，在制定項目實施方案時，可將評委抽取作為一項重點工作列入其中，并實時跟蹤進展?fàn)顩r。
所謂“廣”，就是在盡可能廣的范圍中征集專家，這是保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。在接收類似項目委托時，須盡早著手進行評委征集工作。請采購人協(xié)助征集可以作為一個有效渠道，但不宜是唯一途徑?？赏瑫r向其他職能單位、當(dāng)?shù)馗咝Ｔ核踔粮鶕?jù)項目情況請異地采購中心給予幫助，力爭在最大范圍內(nèi)進行有效征集。
所謂“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格選擇程序，這是保證政府采購評委組成的公正性和科學(xué)性的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，將選擇性方式確定評委的相關(guān)申請材料盡早報送同級財政部門審批同意后，方可進行后續(xù)工作；嚴(yán)格履行保密義務(wù)，增強保密意識；嚴(yán)格現(xiàn)場紀(jì)律，邀請財政、紀(jì)檢等管理部門，到現(xiàn)場參與監(jiān)督整個抽取(確定)過程，使其真正全過程、全方位地運行在陽光之下。
所謂“聚”，就是聚沙成塔，積水成淵，這是促進政府采購評審工作進入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在面對新、冷項目時，要學(xué)會不斷總結(jié)，完善提高。同樣，對那些來之不易的專家資料，不能在項目結(jié)束后即束之高閣，而要以更長遠的眼光，將其作為寶貴資源用好、用活。更重要的是，從良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議專家?guī)旃芾聿块T通過采購中心報批的申請材料信息，主動聯(lián)系這些相對稀缺的專家，積極宣傳，主動邀請，使其了解、認識政府采購，并逐漸產(chǎn)生作為政府采購評審專家的責(zé)任感和自豪感，從而能最終加入政府采購的評審隊伍。
來源：中國政府采購報
