淺談?wù)型稑?biāo)活動程序的規(guī)范化
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發(fā)布日期：2011年01月31日
城市的發(fā)展離不開工程建設(shè)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，建設(shè)領(lǐng)域中的工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量也逐年增多。自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動日漸成為社會審視的焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理的規(guī)范化，還需多方面和進(jìn)一步的探討及實(shí)踐。
張掖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室從無到有，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家和省上招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、制定本地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)章和實(shí)施辦法，對建設(shè)工程招投標(biāo)全過程依法實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處各種違法違規(guī)行為等重要職能，為張掖的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化職能，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平，針對不斷出現(xiàn)的問題不斷地尋求解決問題的辦法，維護(hù)好“公開、公平、公正”的原則，促進(jìn)張掖市建筑市場的健康有序運(yùn)行。
一、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序
一般來說，招標(biāo)投標(biāo)都需要經(jīng)過投標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)與定標(biāo)三個(gè)階段。
?。ㄒ唬┩稑?biāo)
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件包括投標(biāo)書、投標(biāo)保函或備用信用證、關(guān)于投標(biāo)書中單項(xiàng)說明的附件，以及其他必要文件。投標(biāo)文件應(yīng)密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。按張掖市的規(guī)定，是當(dāng)天接收投標(biāo)文件。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新進(jìn)行招標(biāo)。在要求提交招標(biāo)文件截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在要求提交招標(biāo)文件截止時(shí)間過后，送達(dá)的投標(biāo)文件，按法律規(guī)定拒收，也不能對已送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行更改。
?。ǘ╅_標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)也就是通常所說的代理單位主持，邀請監(jiān)督組成員（監(jiān)督組成員由檢察院、工商局、紀(jì)檢委、招標(biāo)辦等單位的相關(guān)人員組成）及投標(biāo)人代表（法人或委托人，項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)人員）和有關(guān)單位代表參加。首先由檢察院宣布開標(biāo)會議紀(jì)律。然后由工商局檢查各投標(biāo)單位的資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照等各類證書；由招標(biāo)辦檢查項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)檢查核對，所有證照都確定齊全有效后，再由投標(biāo)人及監(jiān)督組檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、主要材料用量、招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、工期、質(zhì)量等級以及其他主要內(nèi)容。待標(biāo)書宣讀完，由投標(biāo)人確認(rèn)無誤后簽字確定。投標(biāo)人也可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（三）評標(biāo)與定標(biāo)
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對與招標(biāo)文件規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不符的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)判定其無效。
評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，澄清的內(nèi)容也不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。中選的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)條件之中的任何一個(gè)：第一，滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理?xiàng)l件下所報(bào)的投標(biāo)價(jià)格最低；第二，最大程度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
定標(biāo)后，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。
二、改革和健全招投標(biāo)管理辦法，遏制招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為
招標(biāo)投標(biāo)誰中標(biāo)？這是牽動許多人神經(jīng)的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。少數(shù)業(yè)主為了使自己的“意中人”中標(biāo)，利用法律賦予的權(quán)力，鉆法律的空子，使用各種暗箱操作方法，排斥其他投標(biāo)人，調(diào)動一切因素使“意中人”中標(biāo)。這種現(xiàn)象雖然是極少數(shù)，但群眾反響很大，影響極壞，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場的秩序與社會的和諧。如何遏制這種現(xiàn)象，是招投標(biāo)管理部門必須研究的課題。
?。ㄒ唬└母镔Y格預(yù)審方法，讓預(yù)審過程陽光化。
規(guī)范和完善資格審查制度。對于依法必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)的資格審查，一律實(shí)行資格預(yù)審。資格預(yù)審根據(jù)技術(shù)難易程度，分為符合性審查和評審制審查。資格預(yù)審工作統(tǒng)一由招標(biāo)人在市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進(jìn)行。招標(biāo)人不得提出高于招標(biāo)工程等級、類別所需要的資質(zhì)等級要求，招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件中未明確的事項(xiàng)和條件，招標(biāo)人不允許作為資格審查條件限制和排斥投標(biāo)申請人。
?。ǘ?shí)行項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的行為
針對過去有些企業(yè)借牌投標(biāo)，掛靠投標(biāo)，有些比較優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理只參加投標(biāo)承攬項(xiàng)目，而不主持施工現(xiàn)場管理等問題，推行項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的從業(yè)行為。一是投標(biāo)人參加工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的投標(biāo)，必須委托擬派的項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人委托代理人參加開標(biāo)活動，并由其負(fù)責(zé)處理本企業(yè)在該項(xiàng)目投標(biāo)活動中的一切法律事務(wù)。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理從業(yè)情況信息庫，對項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)以上工程的，不得發(fā)新的施工許可證，從程序上遏制項(xiàng)目經(jīng)理只投標(biāo)，不施工的違規(guī)行為。防止項(xiàng)目經(jīng)理“偷梁換柱”。
?。ㄈ┘訌?qiáng)評委管理，提高評標(biāo)工作質(zhì)量
評委是招標(biāo)投標(biāo)中的法官，對評委的管理是否得力直接影響到評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。評委歷來是招投標(biāo)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，建立一個(gè)具有一定專業(yè)水平和一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、能滿足各專業(yè)評標(biāo)需要的評委專家?guī)煊葹橹匾?。對選拔到專家?guī)斓脑u委，統(tǒng)一進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。所有評委均具備中高級專業(yè)職稱或國家注冊資格，具備豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德。嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)持評委記證制度，對不遵守評標(biāo)紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)時(shí)常出錯(cuò)的評委，進(jìn)行批評、記證、現(xiàn)場糾正。對存在違法違規(guī)的評委及時(shí)清除評委庫。
(四)推行工程量清單招標(biāo)，完善評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
我市最早的評標(biāo)與定標(biāo)方法就是單純地比較標(biāo)底價(jià)格，誰的標(biāo)底報(bào)價(jià)低就讓誰中標(biāo)，所以一段時(shí)期以來，在標(biāo)書的報(bào)價(jià)上實(shí)際上就是單純比投標(biāo)企業(yè)預(yù)算員的水平，誰家預(yù)算員的水平高，做出的標(biāo)底低，或者與合理的標(biāo)底價(jià)最接近誰就中標(biāo)。以后雖然經(jīng)過一些改進(jìn)，但是總的還說，變化不大。
工程量清單招標(biāo)是招標(biāo)方法上的一種改革與創(chuàng)新，是招投標(biāo)工作發(fā)展到一定水平，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步向市場經(jīng)濟(jì)模式過渡，是實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采用的一種比較科學(xué)、合理的招標(biāo)投標(biāo)形式。它改變了過去招投標(biāo)工作在報(bào)價(jià)上比預(yù)算員水平的方法。使工程造價(jià)與市場價(jià)格接軌，真實(shí)地反映了工程的實(shí)際成本，淡化了標(biāo)底。
工程量清單招標(biāo)做法：一是實(shí)行開標(biāo)前公布最高限價(jià)制度。二是實(shí)行“合理定價(jià)抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評估法”三種辦法相結(jié)合的評標(biāo)定標(biāo)辦法，使評標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法更加公平、公正、科學(xué)合理，降低人為因素的影響。
工程量招標(biāo)的優(yōu)勢：1、有利于規(guī)范市場行為。標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性及保密程度一直是招標(biāo)工作重要環(huán)節(jié)，投標(biāo)人編制工程造價(jià)的準(zhǔn)確性與標(biāo)底誤差程度成了中標(biāo)的關(guān)鍵。于是各投標(biāo)人不去研究工程特點(diǎn)，提高技術(shù)水平。而是利用不適當(dāng)?shù)氖址ㄌ铰牁?biāo)底。采用工程量清單招標(biāo)，淡化標(biāo)底，投標(biāo)人以實(shí)物工程量計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，計(jì)算較為規(guī)范，透明度高，對招投標(biāo)雙方都有一定的約束力，對人為干擾、暗箱操作等行為具有制約作用。從招投標(biāo)方法上抑制了腐敗的滋生。2、有利于降低招投標(biāo)成本。為建設(shè)業(yè)主、國家節(jié)約資金8-10%，避免了不合理的利潤流入私人腰包。以前是由建設(shè)業(yè)主把項(xiàng)目圖紙給投標(biāo)人計(jì)算所有的價(jià)格，而采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人按工程量清單報(bào)價(jià)即可，減少投標(biāo)人在計(jì)價(jià)方面的壓力，避免因重復(fù)工程量清單計(jì)算而浪費(fèi)人力、物力。3、有利于提高企業(yè)管理水平。工程量清單招標(biāo)就是“量價(jià)分離”，價(jià)格市場化，實(shí)現(xiàn)了由政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。各投標(biāo)人在統(tǒng)一的口徑下，根據(jù)企業(yè)成本、利潤的可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自身的管理水平和效率自主報(bào)價(jià)，這樣給投標(biāo)人留出更大的競爭空間，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。4、有利于建筑市場有序發(fā)展。采用清單招標(biāo)，節(jié)省了招標(biāo)人建設(shè)資金，投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)，大大減少了違法轉(zhuǎn)包、分包行為，使建設(shè)雙方以平等互利原則進(jìn)行合作，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。5、有利于工程決算操作。工程量清單總價(jià)為工程甲、乙雙方的工程款支付、決算、項(xiàng)目調(diào)整等全過程控制提供規(guī)范的依據(jù)，中標(biāo)價(jià)等于工程總造價(jià)，簡單明了，有利于工程款的撥付、工程造價(jià)結(jié)算、調(diào)整、變更。
建設(shè)工程的招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在新的歷史時(shí)期，加大對招投標(biāo)行為方式進(jìn)行分析和研究，對招投標(biāo)過程中的一些不規(guī)范問題，通過不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲的力度，大力宣傳《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，才能保證招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，保障我市建筑市場行為的更進(jìn)一步規(guī)范。
來源：中國政府采購網(wǎng)
張掖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室從無到有，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家和省上招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、制定本地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)章和實(shí)施辦法，對建設(shè)工程招投標(biāo)全過程依法實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處各種違法違規(guī)行為等重要職能，為張掖的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化職能，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平，針對不斷出現(xiàn)的問題不斷地尋求解決問題的辦法，維護(hù)好“公開、公平、公正”的原則，促進(jìn)張掖市建筑市場的健康有序運(yùn)行。
一、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序
一般來說，招標(biāo)投標(biāo)都需要經(jīng)過投標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)與定標(biāo)三個(gè)階段。
?。ㄒ唬┩稑?biāo)
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件包括投標(biāo)書、投標(biāo)保函或備用信用證、關(guān)于投標(biāo)書中單項(xiàng)說明的附件，以及其他必要文件。投標(biāo)文件應(yīng)密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。按張掖市的規(guī)定，是當(dāng)天接收投標(biāo)文件。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新進(jìn)行招標(biāo)。在要求提交招標(biāo)文件截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在要求提交招標(biāo)文件截止時(shí)間過后，送達(dá)的投標(biāo)文件，按法律規(guī)定拒收，也不能對已送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行更改。
?。ǘ╅_標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)也就是通常所說的代理單位主持，邀請監(jiān)督組成員（監(jiān)督組成員由檢察院、工商局、紀(jì)檢委、招標(biāo)辦等單位的相關(guān)人員組成）及投標(biāo)人代表（法人或委托人，項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)人員）和有關(guān)單位代表參加。首先由檢察院宣布開標(biāo)會議紀(jì)律。然后由工商局檢查各投標(biāo)單位的資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照等各類證書；由招標(biāo)辦檢查項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)檢查核對，所有證照都確定齊全有效后，再由投標(biāo)人及監(jiān)督組檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、主要材料用量、招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、工期、質(zhì)量等級以及其他主要內(nèi)容。待標(biāo)書宣讀完，由投標(biāo)人確認(rèn)無誤后簽字確定。投標(biāo)人也可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（三）評標(biāo)與定標(biāo)
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對與招標(biāo)文件規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不符的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)判定其無效。
評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，澄清的內(nèi)容也不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。中選的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)條件之中的任何一個(gè)：第一，滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理?xiàng)l件下所報(bào)的投標(biāo)價(jià)格最低；第二，最大程度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
定標(biāo)后，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。
二、改革和健全招投標(biāo)管理辦法，遏制招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為
招標(biāo)投標(biāo)誰中標(biāo)？這是牽動許多人神經(jīng)的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。少數(shù)業(yè)主為了使自己的“意中人”中標(biāo)，利用法律賦予的權(quán)力，鉆法律的空子，使用各種暗箱操作方法，排斥其他投標(biāo)人，調(diào)動一切因素使“意中人”中標(biāo)。這種現(xiàn)象雖然是極少數(shù)，但群眾反響很大，影響極壞，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場的秩序與社會的和諧。如何遏制這種現(xiàn)象，是招投標(biāo)管理部門必須研究的課題。
?。ㄒ唬└母镔Y格預(yù)審方法，讓預(yù)審過程陽光化。
規(guī)范和完善資格審查制度。對于依法必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)的資格審查，一律實(shí)行資格預(yù)審。資格預(yù)審根據(jù)技術(shù)難易程度，分為符合性審查和評審制審查。資格預(yù)審工作統(tǒng)一由招標(biāo)人在市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進(jìn)行。招標(biāo)人不得提出高于招標(biāo)工程等級、類別所需要的資質(zhì)等級要求，招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件中未明確的事項(xiàng)和條件，招標(biāo)人不允許作為資格審查條件限制和排斥投標(biāo)申請人。
?。ǘ?shí)行項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的行為
針對過去有些企業(yè)借牌投標(biāo)，掛靠投標(biāo)，有些比較優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理只參加投標(biāo)承攬項(xiàng)目，而不主持施工現(xiàn)場管理等問題，推行項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的從業(yè)行為。一是投標(biāo)人參加工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的投標(biāo)，必須委托擬派的項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人委托代理人參加開標(biāo)活動，并由其負(fù)責(zé)處理本企業(yè)在該項(xiàng)目投標(biāo)活動中的一切法律事務(wù)。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理從業(yè)情況信息庫，對項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)以上工程的，不得發(fā)新的施工許可證，從程序上遏制項(xiàng)目經(jīng)理只投標(biāo)，不施工的違規(guī)行為。防止項(xiàng)目經(jīng)理“偷梁換柱”。
?。ㄈ┘訌?qiáng)評委管理，提高評標(biāo)工作質(zhì)量
評委是招標(biāo)投標(biāo)中的法官，對評委的管理是否得力直接影響到評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。評委歷來是招投標(biāo)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，建立一個(gè)具有一定專業(yè)水平和一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、能滿足各專業(yè)評標(biāo)需要的評委專家?guī)煊葹橹匾?。對選拔到專家?guī)斓脑u委，統(tǒng)一進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。所有評委均具備中高級專業(yè)職稱或國家注冊資格，具備豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德。嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)持評委記證制度，對不遵守評標(biāo)紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)時(shí)常出錯(cuò)的評委，進(jìn)行批評、記證、現(xiàn)場糾正。對存在違法違規(guī)的評委及時(shí)清除評委庫。
(四)推行工程量清單招標(biāo)，完善評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
我市最早的評標(biāo)與定標(biāo)方法就是單純地比較標(biāo)底價(jià)格，誰的標(biāo)底報(bào)價(jià)低就讓誰中標(biāo)，所以一段時(shí)期以來，在標(biāo)書的報(bào)價(jià)上實(shí)際上就是單純比投標(biāo)企業(yè)預(yù)算員的水平，誰家預(yù)算員的水平高，做出的標(biāo)底低，或者與合理的標(biāo)底價(jià)最接近誰就中標(biāo)。以后雖然經(jīng)過一些改進(jìn)，但是總的還說，變化不大。
工程量清單招標(biāo)是招標(biāo)方法上的一種改革與創(chuàng)新，是招投標(biāo)工作發(fā)展到一定水平，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步向市場經(jīng)濟(jì)模式過渡，是實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采用的一種比較科學(xué)、合理的招標(biāo)投標(biāo)形式。它改變了過去招投標(biāo)工作在報(bào)價(jià)上比預(yù)算員水平的方法。使工程造價(jià)與市場價(jià)格接軌，真實(shí)地反映了工程的實(shí)際成本，淡化了標(biāo)底。
工程量清單招標(biāo)做法：一是實(shí)行開標(biāo)前公布最高限價(jià)制度。二是實(shí)行“合理定價(jià)抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評估法”三種辦法相結(jié)合的評標(biāo)定標(biāo)辦法，使評標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法更加公平、公正、科學(xué)合理，降低人為因素的影響。
工程量招標(biāo)的優(yōu)勢：1、有利于規(guī)范市場行為。標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性及保密程度一直是招標(biāo)工作重要環(huán)節(jié)，投標(biāo)人編制工程造價(jià)的準(zhǔn)確性與標(biāo)底誤差程度成了中標(biāo)的關(guān)鍵。于是各投標(biāo)人不去研究工程特點(diǎn)，提高技術(shù)水平。而是利用不適當(dāng)?shù)氖址ㄌ铰牁?biāo)底。采用工程量清單招標(biāo)，淡化標(biāo)底，投標(biāo)人以實(shí)物工程量計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，計(jì)算較為規(guī)范，透明度高，對招投標(biāo)雙方都有一定的約束力，對人為干擾、暗箱操作等行為具有制約作用。從招投標(biāo)方法上抑制了腐敗的滋生。2、有利于降低招投標(biāo)成本。為建設(shè)業(yè)主、國家節(jié)約資金8-10%，避免了不合理的利潤流入私人腰包。以前是由建設(shè)業(yè)主把項(xiàng)目圖紙給投標(biāo)人計(jì)算所有的價(jià)格，而采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人按工程量清單報(bào)價(jià)即可，減少投標(biāo)人在計(jì)價(jià)方面的壓力，避免因重復(fù)工程量清單計(jì)算而浪費(fèi)人力、物力。3、有利于提高企業(yè)管理水平。工程量清單招標(biāo)就是“量價(jià)分離”，價(jià)格市場化，實(shí)現(xiàn)了由政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。各投標(biāo)人在統(tǒng)一的口徑下，根據(jù)企業(yè)成本、利潤的可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自身的管理水平和效率自主報(bào)價(jià)，這樣給投標(biāo)人留出更大的競爭空間，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。4、有利于建筑市場有序發(fā)展。采用清單招標(biāo)，節(jié)省了招標(biāo)人建設(shè)資金，投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)，大大減少了違法轉(zhuǎn)包、分包行為，使建設(shè)雙方以平等互利原則進(jìn)行合作，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。5、有利于工程決算操作。工程量清單總價(jià)為工程甲、乙雙方的工程款支付、決算、項(xiàng)目調(diào)整等全過程控制提供規(guī)范的依據(jù)，中標(biāo)價(jià)等于工程總造價(jià)，簡單明了，有利于工程款的撥付、工程造價(jià)結(jié)算、調(diào)整、變更。
建設(shè)工程的招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在新的歷史時(shí)期，加大對招投標(biāo)行為方式進(jìn)行分析和研究，對招投標(biāo)過程中的一些不規(guī)范問題，通過不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲的力度，大力宣傳《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，才能保證招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，保障我市建筑市場行為的更進(jìn)一步規(guī)范。
來源：中國政府采購網(wǎng)
