聯(lián)合投標(biāo)體相關(guān)問題探討
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發(fā)布日期：2011年01月31日
隨著建筑業(yè)全球化發(fā)展水平的提高，數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體,以聯(lián)合體的名義對(duì)某一工程進(jìn)行投標(biāo)，越來越成為企業(yè)填補(bǔ)資源缺陷，彌補(bǔ)技術(shù)缺口，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，分散和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一種良好方式。對(duì)于聯(lián)合體共同投標(biāo)，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條、《建筑法》第27條都有相應(yīng)的規(guī)定，但關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的理論探討尚不多見、法律法規(guī)也有待健全，在理論和實(shí)踐中均存在諸多亟須解決的問題。
一、聯(lián)合投標(biāo)體的概念及特征
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：聯(lián)合投標(biāo)體，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。從以上概念，我們可以看出，聯(lián)合投標(biāo)體具有以下四個(gè)方面的特征：
1、聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
2、聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)聯(lián)合體各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)項(xiàng)目的完工的可靠性。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）第四十五條規(guī)定：“聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力?！?
工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,在開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議確定的各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后解散。
3、聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以是不組成。組成與否由聯(lián)合體各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同一致的法律行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條第4款明確規(guī)定“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)”。
4、聯(lián)合體對(duì)外“以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標(biāo)人簽訂合同”，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條第二款規(guī)定：“聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。”
二、聯(lián)合投標(biāo)的意義
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，聯(lián)合投標(biāo)具有十分重要的意義。中小型企業(yè)可以通過聯(lián)合的形式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，分散投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展；而大型企業(yè)可以通過專業(yè)化小型企業(yè)聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另外，通過聯(lián)合體投標(biāo)方式，可以使更多的投標(biāo)單位參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，保證工程順利建設(shè)。
三、聯(lián)合投標(biāo)體應(yīng)具備的條件
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第二款的規(guī)定，聯(lián)合投標(biāo)體的各方應(yīng)具備下述條件：
1、聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，是指完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。這是對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)各方的基本要求。
2、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
3、由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
此外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十三條規(guī)定：聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。
四、聯(lián)合投標(biāo)體內(nèi)部關(guān)系及外部關(guān)系的確定
共同投標(biāo)的聯(lián)合體，其聯(lián)合體各方的內(nèi)部關(guān)系及聯(lián)合體對(duì)外的關(guān)系問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第三款作了具體規(guī)定。
1、內(nèi)部關(guān)系以書面協(xié)議的形式確定。一是應(yīng)在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔(dān)的具體工件，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件提交招標(biāo)人；二是約定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目有什么樣的權(quán)利、義務(wù)和違反義務(wù)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過程中應(yīng)享有的權(quán)利包括：項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)，及時(shí)向主體單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要的文書的義務(wù)，支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)，服從主體單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)，保密義務(wù)等。
另外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條規(guī)定：“聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書?！?
2、共同投標(biāo)體對(duì)外關(guān)系的確定包括兩個(gè)方面的意思：一是中標(biāo)的聯(lián)合體各方“應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同”。 共同與招標(biāo)人簽訂合同是指：聯(lián)合體各方均應(yīng)參加合同的訂立，并應(yīng)在合同上簽字或者蓋章。二是“就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任”。 連帶責(zé)任第一層意思是指在同一類型的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務(wù)履行招標(biāo)人提出的債權(quán)要求；第二層意思是指招標(biāo)人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務(wù)，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”為由而拒絕履行。工程建設(shè)聯(lián)合體的性質(zhì)決定了聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目必須承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證工程項(xiàng)目整體的合格。對(duì)于招標(biāo)人而言，一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任問題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。
來源：《建設(shè)監(jiān)理》
一、聯(lián)合投標(biāo)體的概念及特征
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：聯(lián)合投標(biāo)體，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。從以上概念，我們可以看出，聯(lián)合投標(biāo)體具有以下四個(gè)方面的特征：
1、聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
2、聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)聯(lián)合體各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)項(xiàng)目的完工的可靠性。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）第四十五條規(guī)定：“聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力?！?
工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,在開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議確定的各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后解散。
3、聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以是不組成。組成與否由聯(lián)合體各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同一致的法律行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條第4款明確規(guī)定“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)”。
4、聯(lián)合體對(duì)外“以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標(biāo)人簽訂合同”，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條第二款規(guī)定：“聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。”
二、聯(lián)合投標(biāo)的意義
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，聯(lián)合投標(biāo)具有十分重要的意義。中小型企業(yè)可以通過聯(lián)合的形式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，分散投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展；而大型企業(yè)可以通過專業(yè)化小型企業(yè)聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另外，通過聯(lián)合體投標(biāo)方式，可以使更多的投標(biāo)單位參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，保證工程順利建設(shè)。
三、聯(lián)合投標(biāo)體應(yīng)具備的條件
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第二款的規(guī)定，聯(lián)合投標(biāo)體的各方應(yīng)具備下述條件：
1、聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，是指完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。這是對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)各方的基本要求。
2、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
3、由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
此外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十三條規(guī)定：聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。
四、聯(lián)合投標(biāo)體內(nèi)部關(guān)系及外部關(guān)系的確定
共同投標(biāo)的聯(lián)合體，其聯(lián)合體各方的內(nèi)部關(guān)系及聯(lián)合體對(duì)外的關(guān)系問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第三款作了具體規(guī)定。
1、內(nèi)部關(guān)系以書面協(xié)議的形式確定。一是應(yīng)在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔(dān)的具體工件，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件提交招標(biāo)人；二是約定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目有什么樣的權(quán)利、義務(wù)和違反義務(wù)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過程中應(yīng)享有的權(quán)利包括：項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)，及時(shí)向主體單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要的文書的義務(wù)，支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)，服從主體單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)，保密義務(wù)等。
另外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條規(guī)定：“聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書?！?
2、共同投標(biāo)體對(duì)外關(guān)系的確定包括兩個(gè)方面的意思：一是中標(biāo)的聯(lián)合體各方“應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同”。 共同與招標(biāo)人簽訂合同是指：聯(lián)合體各方均應(yīng)參加合同的訂立，并應(yīng)在合同上簽字或者蓋章。二是“就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任”。 連帶責(zé)任第一層意思是指在同一類型的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務(wù)履行招標(biāo)人提出的債權(quán)要求；第二層意思是指招標(biāo)人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務(wù)，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”為由而拒絕履行。工程建設(shè)聯(lián)合體的性質(zhì)決定了聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目必須承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證工程項(xiàng)目整體的合格。對(duì)于招標(biāo)人而言，一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任問題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。
來源：《建設(shè)監(jiān)理》
