最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的延伸運(yùn)用
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發(fā)布日期：2011年02月01日
《政府采購法》對(duì)競爭性談判采購方式的程序只作了原則性規(guī)定，尤其是在成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)上，只規(guī)定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。然而，不同的貨物、服務(wù)項(xiàng)目存在實(shí)際差異，如何判定采購需求、質(zhì)量和服務(wù)3個(gè)因素“相等”，在具體采購工作中很難把握與運(yùn)用。筆者通過長期對(duì)政府采購工作的探索與實(shí)踐，按照采購項(xiàng)目的不同內(nèi)容、不同特點(diǎn)，將《政府采購法》規(guī)定的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法擴(kuò)展為以下幾種方法，供廣大政府采購工作者探討和參考。
最低報(bào)價(jià)法：在采購項(xiàng)目無特殊要求，商品規(guī)格、性能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條件下，以符合采購文件要求的最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商。
最低費(fèi)率法:采購規(guī)模數(shù)量為變量的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格統(tǒng)一，以符合實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的最低折扣售價(jià)率成交。折扣售價(jià)率=供應(yīng)商報(bào)價(jià)/實(shí)際提供工程貨物或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格x100%。采購結(jié)算合同款項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格乘以折扣售價(jià)率確定，如批量圖書采購、小型工程詢價(jià)等均可采用最低費(fèi)率法采購。圖書采購?fù)鶗糠倍啵少弳挝徊少徢盁o法確定實(shí)際選擇供貨準(zhǔn)確數(shù)量、金額，而每本書都有物價(jià)部門核定的碼洋價(jià)，可以以采購方最終選購圖書的總碼洋價(jià)乘以報(bào)價(jià)折扣率得出付款金額；小型工程或服務(wù)因采購前無標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)單，或因項(xiàng)目工作量可能產(chǎn)生變化，可以在項(xiàng)目結(jié)束后，以最終實(shí)際工作量，依據(jù)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)計(jì)算確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用總額，乘以報(bào)價(jià)讓利售價(jià)率，得出結(jié)算費(fèi)用，這種方法既符合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法規(guī)要求，又簡便快捷。
合理低價(jià)法：在控制不合理低價(jià)條件下，以符合實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商。這種方式有3種方法:一是評(píng)審人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為其報(bào)價(jià)低于成本，要求報(bào)價(jià)人出具證明資料，無法證明或證明不可信的被取消報(bào)價(jià)資格；第二種將采購標(biāo)的物主要規(guī)格、技術(shù)、服務(wù)等重要因素設(shè)置分?jǐn)?shù)，然后對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)的指標(biāo)按照設(shè)置的分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)審評(píng)分，達(dá)到預(yù)定分?jǐn)?shù)值以上的即為符合采購需求，然后將符合采購需求且報(bào)價(jià)最低的確定為成交供應(yīng)商，這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不統(tǒng)一貨物或服務(wù)采購；第三種方法是對(duì)各個(gè)報(bào)價(jià)計(jì)算算術(shù)平均數(shù)，低于平均數(shù)以下并低于設(shè)定的下浮值的被取消成交資格。這種方法主要用于建設(shè)工程和服務(wù)項(xiàng)目，以限制不合理價(jià)格手段，保證工程服務(wù)質(zhì)量安全。
競爭性談判的雙階段法:借鑒世行貸款和亞行貸款項(xiàng)目采購經(jīng)驗(yàn)，采購第一階段,發(fā)出公告，征集潛在的供應(yīng)商，按照采購項(xiàng)目需求，要求其提供不含價(jià)格的響應(yīng)文件，采購人僅對(duì)符合項(xiàng)目需求的供應(yīng)商發(fā)出談判報(bào)價(jià)邀請(qǐng)；采購第二階段,被邀請(qǐng)供應(yīng)商提供遞交修訂后的談判響應(yīng)文件，并進(jìn)行價(jià)格和相關(guān)事宜談判，報(bào)價(jià)最低的被確定為成交供應(yīng)商。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：是指以價(jià)格因素為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)方法。在投標(biāo)文件的商務(wù)內(nèi)容能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)價(jià)因素標(biāo)準(zhǔn)的條件下，將技術(shù)、服務(wù)進(jìn)行價(jià)格量化折算成評(píng)標(biāo)價(jià)，經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)被確定成交，這里的評(píng)標(biāo)價(jià)不等于實(shí)際報(bào)價(jià)，成交 結(jié)算價(jià)格仍以供應(yīng)商實(shí)際報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。
以上幾種采購方法可以以科學(xué)、合理、規(guī)范的方式解決縣級(jí)政府采購在實(shí)際工作中遇到的困難，推進(jìn)政府采購制度順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的服務(wù)。當(dāng)然，這些采購實(shí)踐是對(duì)《政府采購法》規(guī)定的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的延伸與拓展，還不完全成熟，有待繼續(xù)探索實(shí)踐。
來源：中國政府采購報(bào)
最低報(bào)價(jià)法：在采購項(xiàng)目無特殊要求，商品規(guī)格、性能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條件下，以符合采購文件要求的最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商。
最低費(fèi)率法:采購規(guī)模數(shù)量為變量的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格統(tǒng)一，以符合實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的最低折扣售價(jià)率成交。折扣售價(jià)率=供應(yīng)商報(bào)價(jià)/實(shí)際提供工程貨物或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格x100%。采購結(jié)算合同款項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格乘以折扣售價(jià)率確定，如批量圖書采購、小型工程詢價(jià)等均可采用最低費(fèi)率法采購。圖書采購?fù)鶗糠倍啵少弳挝徊少徢盁o法確定實(shí)際選擇供貨準(zhǔn)確數(shù)量、金額，而每本書都有物價(jià)部門核定的碼洋價(jià)，可以以采購方最終選購圖書的總碼洋價(jià)乘以報(bào)價(jià)折扣率得出付款金額；小型工程或服務(wù)因采購前無標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)單，或因項(xiàng)目工作量可能產(chǎn)生變化，可以在項(xiàng)目結(jié)束后，以最終實(shí)際工作量，依據(jù)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)計(jì)算確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用總額，乘以報(bào)價(jià)讓利售價(jià)率，得出結(jié)算費(fèi)用，這種方法既符合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法規(guī)要求，又簡便快捷。
合理低價(jià)法：在控制不合理低價(jià)條件下，以符合實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商。這種方式有3種方法:一是評(píng)審人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為其報(bào)價(jià)低于成本，要求報(bào)價(jià)人出具證明資料，無法證明或證明不可信的被取消報(bào)價(jià)資格；第二種將采購標(biāo)的物主要規(guī)格、技術(shù)、服務(wù)等重要因素設(shè)置分?jǐn)?shù)，然后對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)的指標(biāo)按照設(shè)置的分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)審評(píng)分，達(dá)到預(yù)定分?jǐn)?shù)值以上的即為符合采購需求，然后將符合采購需求且報(bào)價(jià)最低的確定為成交供應(yīng)商，這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不統(tǒng)一貨物或服務(wù)采購；第三種方法是對(duì)各個(gè)報(bào)價(jià)計(jì)算算術(shù)平均數(shù)，低于平均數(shù)以下并低于設(shè)定的下浮值的被取消成交資格。這種方法主要用于建設(shè)工程和服務(wù)項(xiàng)目，以限制不合理價(jià)格手段，保證工程服務(wù)質(zhì)量安全。
競爭性談判的雙階段法:借鑒世行貸款和亞行貸款項(xiàng)目采購經(jīng)驗(yàn)，采購第一階段,發(fā)出公告，征集潛在的供應(yīng)商，按照采購項(xiàng)目需求，要求其提供不含價(jià)格的響應(yīng)文件，采購人僅對(duì)符合項(xiàng)目需求的供應(yīng)商發(fā)出談判報(bào)價(jià)邀請(qǐng)；采購第二階段,被邀請(qǐng)供應(yīng)商提供遞交修訂后的談判響應(yīng)文件，并進(jìn)行價(jià)格和相關(guān)事宜談判，報(bào)價(jià)最低的被確定為成交供應(yīng)商。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：是指以價(jià)格因素為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)方法。在投標(biāo)文件的商務(wù)內(nèi)容能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)價(jià)因素標(biāo)準(zhǔn)的條件下，將技術(shù)、服務(wù)進(jìn)行價(jià)格量化折算成評(píng)標(biāo)價(jià)，經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)被確定成交，這里的評(píng)標(biāo)價(jià)不等于實(shí)際報(bào)價(jià)，成交 結(jié)算價(jià)格仍以供應(yīng)商實(shí)際報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。
以上幾種采購方法可以以科學(xué)、合理、規(guī)范的方式解決縣級(jí)政府采購在實(shí)際工作中遇到的困難，推進(jìn)政府采購制度順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的服務(wù)。當(dāng)然，這些采購實(shí)踐是對(duì)《政府采購法》規(guī)定的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的延伸與拓展，還不完全成熟，有待繼續(xù)探索實(shí)踐。
來源：中國政府采購報(bào)
