政府采購(gòu)要跳出“打補(bǔ)丁”思維
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發(fā)布日期：2011年02月09日
在規(guī)范的前提下提高效率、確保政府采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、加強(qiáng)廉政建設(shè)等都是政府采購(gòu)永恒的主題，也是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求。對(duì)于這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)跳出僅在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)層面對(duì)個(gè)別程序和工作規(guī)范進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的思維定勢(shì)，從政府采購(gòu)的全過(guò)程系統(tǒng)地研究解決。
一是要建立政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)科學(xué)、高效運(yùn)作的重要基石，是衡量政府采購(gòu)質(zhì)量好壞的標(biāo)尺，也是解決各方爭(zhēng)議和矛盾的工具。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)范化的管理使各采購(gòu)單位的采購(gòu)需求盡可能統(tǒng)一，便于形成規(guī)模采購(gòu)，同時(shí)可大大節(jié)省因采購(gòu)單位需求的具體差異而需要反復(fù)溝通確認(rèn)的時(shí)間，從而從整體上提高采購(gòu)效率。
二是編制剛性的政府采購(gòu)品目計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是面向采購(gòu)單位編制的含各種采購(gòu)品目的金額控制指標(biāo)的匯總，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制匯總各單位同一采購(gòu)品目的政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃可以直接下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，作為安排全年采購(gòu)進(jìn)度和編制采購(gòu)文件的依據(jù)。這樣就可以將目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受申報(bào)或委托的采購(gòu)變?yōu)橹鲃?dòng)按計(jì)劃采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)計(jì)劃中的采購(gòu)方式、采購(gòu)需求統(tǒng)籌安排采購(gòu)時(shí)間和制作采購(gòu)文件，直接發(fā)布采購(gòu)信息，從而解決目前采購(gòu)時(shí)間不一、采購(gòu)需求不一、被動(dòng)受理、一事一招的問(wèn)題。
三是優(yōu)化采購(gòu)組織環(huán)節(jié)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步改變目前過(guò)分依賴評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的做法，可以試行“評(píng)定分離”。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行分解，不同的評(píng)標(biāo)內(nèi)容由不同類(lèi)別的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)定，先由專(zhuān)家對(duì)資格和技術(shù)部分評(píng)定推薦一定數(shù)量的資格合格、技術(shù)優(yōu)良的供應(yīng)商，同時(shí)由另一批專(zhuān)家再對(duì)這些供應(yīng)商的報(bào)價(jià)按從低到高的順序進(jìn)行審定，以報(bào)價(jià)最優(yōu)的供應(yīng)商中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)手段上，大力推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)。借鑒韓國(guó)電子化評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高與政府采購(gòu)相關(guān)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化水平，以電子系統(tǒng)的客觀打分代替專(zhuān)家評(píng)分，減少專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。在評(píng)標(biāo)方式上，試行全壽命周期成本評(píng)標(biāo)法。綜合衡量產(chǎn)品本身價(jià)格、產(chǎn)品維護(hù)成本、產(chǎn)品殘值利用等價(jià)格因素，選出價(jià)優(yōu)質(zhì)高的產(chǎn)品和服務(wù)。
四是要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收管理。當(dāng)前，由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受委托大多只負(fù)責(zé)采購(gòu)組織，沒(méi)有進(jìn)行合同履約驗(yàn)收工作。現(xiàn)在存在不少簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致或即使一致也不按合同履約驗(yàn)收的情況，還存在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)后長(zhǎng)期放置不用、浪費(fèi)資源的情況。為此，政府采購(gòu)應(yīng)有合同履約與效益評(píng)估的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，統(tǒng)一管理政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收與政府資金使用效益評(píng)估工作。
五是與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)和規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找或培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是對(duì)于科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等具有先進(jìn)技術(shù)但尚未形成成熟市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行培育，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表市政府以首購(gòu)或訂購(gòu)的形式授予其合同。
六是不斷提高政府采購(gòu)的透明度?？稍囆姓少?gòu)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、供應(yīng)商代表、媒體代表組成政府采購(gòu)監(jiān)督員庫(kù)，這些監(jiān)督員可以對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程和各方當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督、提供咨詢和建議。
七是大力促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各級(jí)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)。有的地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)在共用網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一采購(gòu)文件范本、統(tǒng)一采購(gòu)流程方面嘗試了統(tǒng)一和聯(lián)動(dòng)。今后，應(yīng)在實(shí)質(zhì)上進(jìn)行深化，包括聯(lián)合制定采購(gòu)政策、聯(lián)合實(shí)施采購(gòu)、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，優(yōu)化各級(jí)采購(gòu)資源，減少工作的重復(fù)，本地區(qū)作為一個(gè)整體對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和安排。
八是建立專(zhuān)業(yè)采購(gòu)員制度。應(yīng)考慮建立一支專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)、協(xié)助各單位的采購(gòu)事宜。政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過(guò)渡，取得相應(yīng)資質(zhì)者方能從事這項(xiàng)工作。各單位采購(gòu)人員應(yīng)該相對(duì)固定，定期參加工作的溝通協(xié)調(diào)及培訓(xùn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一是要建立政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)科學(xué)、高效運(yùn)作的重要基石，是衡量政府采購(gòu)質(zhì)量好壞的標(biāo)尺，也是解決各方爭(zhēng)議和矛盾的工具。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)范化的管理使各采購(gòu)單位的采購(gòu)需求盡可能統(tǒng)一，便于形成規(guī)模采購(gòu)，同時(shí)可大大節(jié)省因采購(gòu)單位需求的具體差異而需要反復(fù)溝通確認(rèn)的時(shí)間，從而從整體上提高采購(gòu)效率。
二是編制剛性的政府采購(gòu)品目計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是面向采購(gòu)單位編制的含各種采購(gòu)品目的金額控制指標(biāo)的匯總，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制匯總各單位同一采購(gòu)品目的政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃可以直接下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，作為安排全年采購(gòu)進(jìn)度和編制采購(gòu)文件的依據(jù)。這樣就可以將目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受申報(bào)或委托的采購(gòu)變?yōu)橹鲃?dòng)按計(jì)劃采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)計(jì)劃中的采購(gòu)方式、采購(gòu)需求統(tǒng)籌安排采購(gòu)時(shí)間和制作采購(gòu)文件，直接發(fā)布采購(gòu)信息，從而解決目前采購(gòu)時(shí)間不一、采購(gòu)需求不一、被動(dòng)受理、一事一招的問(wèn)題。
三是優(yōu)化采購(gòu)組織環(huán)節(jié)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步改變目前過(guò)分依賴評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的做法，可以試行“評(píng)定分離”。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行分解，不同的評(píng)標(biāo)內(nèi)容由不同類(lèi)別的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)定，先由專(zhuān)家對(duì)資格和技術(shù)部分評(píng)定推薦一定數(shù)量的資格合格、技術(shù)優(yōu)良的供應(yīng)商，同時(shí)由另一批專(zhuān)家再對(duì)這些供應(yīng)商的報(bào)價(jià)按從低到高的順序進(jìn)行審定，以報(bào)價(jià)最優(yōu)的供應(yīng)商中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)手段上，大力推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)。借鑒韓國(guó)電子化評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高與政府采購(gòu)相關(guān)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化水平，以電子系統(tǒng)的客觀打分代替專(zhuān)家評(píng)分，減少專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。在評(píng)標(biāo)方式上，試行全壽命周期成本評(píng)標(biāo)法。綜合衡量產(chǎn)品本身價(jià)格、產(chǎn)品維護(hù)成本、產(chǎn)品殘值利用等價(jià)格因素，選出價(jià)優(yōu)質(zhì)高的產(chǎn)品和服務(wù)。
四是要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收管理。當(dāng)前，由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受委托大多只負(fù)責(zé)采購(gòu)組織，沒(méi)有進(jìn)行合同履約驗(yàn)收工作。現(xiàn)在存在不少簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致或即使一致也不按合同履約驗(yàn)收的情況，還存在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)后長(zhǎng)期放置不用、浪費(fèi)資源的情況。為此，政府采購(gòu)應(yīng)有合同履約與效益評(píng)估的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，統(tǒng)一管理政府采購(gòu)的履約驗(yàn)收與政府資金使用效益評(píng)估工作。
五是與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)和規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找或培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是對(duì)于科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等具有先進(jìn)技術(shù)但尚未形成成熟市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行培育，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表市政府以首購(gòu)或訂購(gòu)的形式授予其合同。
六是不斷提高政府采購(gòu)的透明度?？稍囆姓少?gòu)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、供應(yīng)商代表、媒體代表組成政府采購(gòu)監(jiān)督員庫(kù)，這些監(jiān)督員可以對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程和各方當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督、提供咨詢和建議。
七是大力促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各級(jí)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)。有的地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)在共用網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一采購(gòu)文件范本、統(tǒng)一采購(gòu)流程方面嘗試了統(tǒng)一和聯(lián)動(dòng)。今后，應(yīng)在實(shí)質(zhì)上進(jìn)行深化，包括聯(lián)合制定采購(gòu)政策、聯(lián)合實(shí)施采購(gòu)、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，優(yōu)化各級(jí)采購(gòu)資源，減少工作的重復(fù)，本地區(qū)作為一個(gè)整體對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和安排。
八是建立專(zhuān)業(yè)采購(gòu)員制度。應(yīng)考慮建立一支專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)、協(xié)助各單位的采購(gòu)事宜。政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過(guò)渡，取得相應(yīng)資質(zhì)者方能從事這項(xiàng)工作。各單位采購(gòu)人員應(yīng)該相對(duì)固定，定期參加工作的溝通協(xié)調(diào)及培訓(xùn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
