如何讓現(xiàn)場監(jiān)督更管用
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發(fā)布日期：2011年02月10日
近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布我國首部《中國反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，強調(diào)了權(quán)力制約體制和監(jiān)督體系的建設(shè)。目前，在政府采購項目招標過程中，為了杜絕腐敗，紀檢監(jiān)察部門等進入招標現(xiàn)場進行監(jiān)督的情況越來越普遍。這種監(jiān)督雖然起到了一定的效果，但有些業(yè)內(nèi)人士也質(zhì)疑其存在監(jiān)督乏力的問題。那么，果真存在這種問題嗎？如何讓這種現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)揮最大的作用？
各地情況不一
目前，許多地區(qū)都在項目組織操作過程中實行了邀請紀檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督的機制，但各地現(xiàn)場監(jiān)督的形式不盡相同。
山西省規(guī)定，1500萬元以上的政府采購項目要邀請紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門出席現(xiàn)場招標會進行現(xiàn)場監(jiān)督?！氨O(jiān)督的主要內(nèi)容為評標專家的言行、招標的具體程序、回避的具體情況等?！鄙轿魇∈〖壵少徶行母敝魅瓮踯S進向記者表示，這些部門的出席能起到一種現(xiàn)場威懾作用。
除了實地的監(jiān)督外，部分地區(qū)也充分借助電子化手段，將招標現(xiàn)場搬上了電腦屏幕。比如，黑龍江省通過視頻監(jiān)督平臺監(jiān)督評標的具體過程，監(jiān)督的重點主要是委托中介機構(gòu)進行的招投標項目以及采用競爭性談判、單一來源方式進行的采購項目。
在采訪中，一些地區(qū)政府采購監(jiān)管部門的負責(zé)人也表示對現(xiàn)場監(jiān)督的作用并不是十分重視?！罢型稑斯ぷ髁糠浅４螅豢赡苊看味佳埣o檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。我們更看重的是一年的招投標工作結(jié)束后審計部門對項目進行的年終審計上。”某省財政廳政府采購管理辦公室負責(zé)人對記者表示。
監(jiān)督效果并不樂觀
各地雖然都實行了現(xiàn)場監(jiān)督，但業(yè)內(nèi)有關(guān)專家對這種監(jiān)督的實際效果并不看好。一些專家表示，雖然監(jiān)督部門進入現(xiàn)場客觀上能起到威懾效果，但是在部分地區(qū)，這種形式的監(jiān)督還存在監(jiān)督職責(zé)不到位、沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用的問題。
“目前現(xiàn)場監(jiān)督還存在監(jiān)督部門工作人員在一定程度上對政府采購缺乏相應(yīng)的了解，對政府采購的功能、目的知之甚少的問題。實踐中甚至出現(xiàn)過有些監(jiān)督部門的工作人員對評審專家必須達到3位以上這樣的基本問題都不是很清楚的極端事例，監(jiān)督的效果很難得到保障?！备鶕?jù)自己作為評審專家參加項目招標的經(jīng)歷，上海金融學(xué)院財政系主任章輝告訴記者。
現(xiàn)場監(jiān)督有待加強
如何才能讓現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用？中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤認為，各監(jiān)督部門應(yīng)把監(jiān)督的主要著眼點切實放在招標過程及各項程序是否合理，是否按照投標結(jié)果宣布中標人，是否存在傾向性誘導(dǎo)行為等方面。
“有關(guān)監(jiān)督人員在招投標會之前需要做足功課，了解此次進行的招投標項目，要杜絕臨時去現(xiàn)場盲目監(jiān)標的行為。”章輝認為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，還需要從根本上構(gòu)建高效的監(jiān)督體制。監(jiān)督的重心不能只放在招標現(xiàn)場上，還要延伸到招標前的準備工作以及招投標結(jié)束后的績效跟蹤上。同時，要增加監(jiān)督的廣度，發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。此外，要對監(jiān)督部門形成一種問責(zé)機制，如果政府采購招投標出現(xiàn)問題，監(jiān)督部門也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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部分地區(qū)關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定
甘肅省省級：監(jiān)察、審計部門和財政內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有政府采購項目實施監(jiān)督；財政內(nèi)設(shè)政府采購監(jiān)管機構(gòu)可視情況對采購項目進行監(jiān)督，對重要的或有影響的采購項目以及采購預(yù)算超過500萬元的項目，必須現(xiàn)場監(jiān)督；集中采購機構(gòu)組織的集中采購項目應(yīng)當(dāng)邀請其所屬部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施監(jiān)督；部門集中采購項目和分散采購項目應(yīng)當(dāng)邀請項目主管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施監(jiān)督；財政部安排的專項采購項目，預(yù)算資金達到500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)邀請財政部駐甘肅專員辦參與監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)積極配合政府采購專門監(jiān)管機構(gòu)處理供應(yīng)商投訴，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理違法違規(guī)案件。
浙江省杭州市：政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)管實行分級管理。預(yù)算金額在200萬元以上的集中采購項目和分散采購項目，由市采購辦和其他監(jiān)管部門人員進行現(xiàn)場監(jiān)管或通過現(xiàn)場視頻監(jiān)控進行監(jiān)管。預(yù)算金額在200萬元以下的集中采購項目和分散采購項目，由采購人單位的紀檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)管。市采購辦及其他監(jiān)督管理部門根據(jù)情況派員現(xiàn)場監(jiān)管或通過審查評審資料（包括錄制的評審現(xiàn)場音像資料）進行監(jiān)管。
河南省焦作市：市重點工程、重大采購項目活動，由采購人或采購代理機構(gòu)邀請市紀檢委、審計局等行政監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督；50萬元以上項目，采購人或采購代理機構(gòu)必須邀請市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處工作人員現(xiàn)場監(jiān)督；30萬元以上項目，通過隨機抽取政府采購社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督；采購項目主管單位紀檢監(jiān)察人員必須參加本單位所有政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督；市財政部門政府采購管理辦公室作為政府采購活動的監(jiān)督管理部門，可視情況參加現(xiàn)場監(jiān)督。政府采購社會監(jiān)督員原則上從市直部門（單位）的紀檢監(jiān)察人員、人大代表和政協(xié)委員、新聞工作者或者其他相關(guān)單位中聘請。
來源：中國政府采購報
各地情況不一
目前，許多地區(qū)都在項目組織操作過程中實行了邀請紀檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督的機制，但各地現(xiàn)場監(jiān)督的形式不盡相同。
山西省規(guī)定，1500萬元以上的政府采購項目要邀請紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門出席現(xiàn)場招標會進行現(xiàn)場監(jiān)督?！氨O(jiān)督的主要內(nèi)容為評標專家的言行、招標的具體程序、回避的具體情況等?！鄙轿魇∈〖壵少徶行母敝魅瓮踯S進向記者表示，這些部門的出席能起到一種現(xiàn)場威懾作用。
除了實地的監(jiān)督外，部分地區(qū)也充分借助電子化手段，將招標現(xiàn)場搬上了電腦屏幕。比如，黑龍江省通過視頻監(jiān)督平臺監(jiān)督評標的具體過程，監(jiān)督的重點主要是委托中介機構(gòu)進行的招投標項目以及采用競爭性談判、單一來源方式進行的采購項目。
在采訪中，一些地區(qū)政府采購監(jiān)管部門的負責(zé)人也表示對現(xiàn)場監(jiān)督的作用并不是十分重視?！罢型稑斯ぷ髁糠浅４螅豢赡苊看味佳埣o檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。我們更看重的是一年的招投標工作結(jié)束后審計部門對項目進行的年終審計上。”某省財政廳政府采購管理辦公室負責(zé)人對記者表示。
監(jiān)督效果并不樂觀
各地雖然都實行了現(xiàn)場監(jiān)督，但業(yè)內(nèi)有關(guān)專家對這種監(jiān)督的實際效果并不看好。一些專家表示，雖然監(jiān)督部門進入現(xiàn)場客觀上能起到威懾效果，但是在部分地區(qū)，這種形式的監(jiān)督還存在監(jiān)督職責(zé)不到位、沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用的問題。
“目前現(xiàn)場監(jiān)督還存在監(jiān)督部門工作人員在一定程度上對政府采購缺乏相應(yīng)的了解，對政府采購的功能、目的知之甚少的問題。實踐中甚至出現(xiàn)過有些監(jiān)督部門的工作人員對評審專家必須達到3位以上這樣的基本問題都不是很清楚的極端事例，監(jiān)督的效果很難得到保障?！备鶕?jù)自己作為評審專家參加項目招標的經(jīng)歷，上海金融學(xué)院財政系主任章輝告訴記者。
現(xiàn)場監(jiān)督有待加強
如何才能讓現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用？中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤認為，各監(jiān)督部門應(yīng)把監(jiān)督的主要著眼點切實放在招標過程及各項程序是否合理，是否按照投標結(jié)果宣布中標人，是否存在傾向性誘導(dǎo)行為等方面。
“有關(guān)監(jiān)督人員在招投標會之前需要做足功課，了解此次進行的招投標項目，要杜絕臨時去現(xiàn)場盲目監(jiān)標的行為。”章輝認為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，還需要從根本上構(gòu)建高效的監(jiān)督體制。監(jiān)督的重心不能只放在招標現(xiàn)場上，還要延伸到招標前的準備工作以及招投標結(jié)束后的績效跟蹤上。同時，要增加監(jiān)督的廣度，發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。此外，要對監(jiān)督部門形成一種問責(zé)機制，如果政府采購招投標出現(xiàn)問題，監(jiān)督部門也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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部分地區(qū)關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定
甘肅省省級：監(jiān)察、審計部門和財政內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有政府采購項目實施監(jiān)督；財政內(nèi)設(shè)政府采購監(jiān)管機構(gòu)可視情況對采購項目進行監(jiān)督，對重要的或有影響的采購項目以及采購預(yù)算超過500萬元的項目，必須現(xiàn)場監(jiān)督；集中采購機構(gòu)組織的集中采購項目應(yīng)當(dāng)邀請其所屬部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施監(jiān)督；部門集中采購項目和分散采購項目應(yīng)當(dāng)邀請項目主管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施監(jiān)督；財政部安排的專項采購項目，預(yù)算資金達到500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)邀請財政部駐甘肅專員辦參與監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)積極配合政府采購專門監(jiān)管機構(gòu)處理供應(yīng)商投訴，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理違法違規(guī)案件。
浙江省杭州市：政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)管實行分級管理。預(yù)算金額在200萬元以上的集中采購項目和分散采購項目，由市采購辦和其他監(jiān)管部門人員進行現(xiàn)場監(jiān)管或通過現(xiàn)場視頻監(jiān)控進行監(jiān)管。預(yù)算金額在200萬元以下的集中采購項目和分散采購項目，由采購人單位的紀檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)管。市采購辦及其他監(jiān)督管理部門根據(jù)情況派員現(xiàn)場監(jiān)管或通過審查評審資料（包括錄制的評審現(xiàn)場音像資料）進行監(jiān)管。
河南省焦作市：市重點工程、重大采購項目活動，由采購人或采購代理機構(gòu)邀請市紀檢委、審計局等行政監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督；50萬元以上項目，采購人或采購代理機構(gòu)必須邀請市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處工作人員現(xiàn)場監(jiān)督；30萬元以上項目，通過隨機抽取政府采購社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督；采購項目主管單位紀檢監(jiān)察人員必須參加本單位所有政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督；市財政部門政府采購管理辦公室作為政府采購活動的監(jiān)督管理部門，可視情況參加現(xiàn)場監(jiān)督。政府采購社會監(jiān)督員原則上從市直部門（單位）的紀檢監(jiān)察人員、人大代表和政協(xié)委員、新聞工作者或者其他相關(guān)單位中聘請。
來源：中國政府采購報
