建設工程招投標階段造價控制探討
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發(fā)布日期：2011年02月11日
摘要：招投標是建立公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經濟活動，實現資源配置，提高資產投資效益的重要途徑。本文即通過分析建設工程招投標的特點及招投標階段對工程造價的影響，提出在招投標階段控制工程造價應采取的措施，從而達到有效控制工程造價的目的。
1 引言
招投標的目的是保證縮短建設周期，提高工程質量，節(jié)約建設資金，提高投資效益，而在招投標過程中涉及到最重要的就是工程造價。
工程造價的控制，既是設計階段概、預算控制實現的目的，又是核實工程投資規(guī)模、控制施工階段工 程造價的依據。招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。隨著建設工程市場的全面開放和建設體制改革的不斷深化，工程招投標工作己全面走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌跡。如何適應激烈的市場競爭形勢，對工程投標的每個階段實施造價控制， 降低工程成本，力爭取得較高的中標率和理想的投標質量，己成為建設工程企業(yè)經營管理和研究的重要課題。
2 建設工程招投標的特點
（1）工程招投標行為主體的經濟性。工程招投標中最重要的兩個行為主體就是招標人和投標人。招標人的最大和最終利益是期望在未來能獲得一個符合功能要求的建設工程產品。因此，他招標的目的是選擇到一家報價合理、實施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標人的最終利益是從所有投標人的競爭中勝出成為中標人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。
在這一招標人與投標人、投標人與投標人相互之間的復雜博弈過程中，主體雙方一定會為實現自身利益最大化用盡一切辦法和手段。
（2）工程招投標過程中的資源稀缺性。當前，我國建設工程市場客觀上存在著供求關系嚴重失衡、生產能力明顯過剩的情況。在可以預見的未來相當長一段時期內，建設工程市場仍將會是買方市場，既表現在總量上的供大于求，又表現在結構供求上的不平衡。
業(yè)主通過招標方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾 十家投標人競爭一個工程，最終只能有一家中標，成為承包商，競爭十分激烈。 對于投標人而言，資源稀缺性體現在：適合自己且有利可圖的工程數量相對較少， 而能最終中標承接到工程則更加困難；對招標人而言，要從眾多投標人中挑選到一家資信、能力、報價都完全滿意的承包商也不輕松。招投標的目的即是通過市場競爭對這些稀缺資源進行合理有效的配置和充分利用。
（3）工程招投標過程中的不確定性和復雜性?，F代工程涉及專業(yè)門類多，科技含量高。工程項目本身具有一次性及不可復制性的特點，導致在工程招標投標過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務方式有著它自身的特殊性。通過工程招標投標先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設計、供應和施工工作。而在招標投標階段，對工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導致要事先比較準確地確定合同價格和工期十分困難，特別對于總價合同尤其如此。這導致了招標投標過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性。
3 招投標階段對工程造價的影響
（1）建筑市場的供需狀況對工程造價的影響。建筑市場的供求關系對工程造價有直接影響。當建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標；當建筑市場萎縮，競爭加劇，此時承包商為中標，利潤幅度較低甚至為零，這是市場經濟條件下的必然規(guī)律。
（2）投標決策對工程造價的影響。投標人通常根據建筑市場競爭的激烈程度及對競爭對手的實力進行分析后，結合本單位施工能力和技術水平，做出最后的投標決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤為目標進行投標；以保本或微利為策略力爭中標；為保證中標，以最大限度低報價為策略等。
（3）工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響。工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實際價值。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，新的計價模式能實現真正意識上的工程造價動態(tài)控制。
（4）建設單位對建筑產品質量要求及新技術應用程度對工程造價的影響。 任何商品都有其質量標準，建筑產品也不例外。如果建設單位為了獲得更高的質量或縮短工程建設工期，必然要付出一定的經濟代價。另一方面，新技術、新施工方法的應用存在一定的風險。承包商在報價時，應適當考慮此類風險因素。
4 招投標階段控制工程造價應采取的措施
（1）認真編制招標文件。招標文件的編制既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與中標單位簽定合同的基礎。招標文件提出的各項要求，對招標工作及承發(fā)包雙方都有約束力。因此，招標文件的編制對于順利完成招標工程，控制工程造價十分重要。招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容要全面。
（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正。必須委托具有相應資質的造價咨詢單位編制。
（3）設立并公布招標最高限價?？紤]到目前建筑市場機制還不夠完善，因此宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價綜合考慮了招標文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查， 并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。
（4）重視詢標工作。合理低價中標詢標是指對投標文件填報的項目內容、 綜合單價組成、投標報價和含義不明確、表述不一致的內容要求投標人進行澄清、說明或者補正。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、以及明顯低于其個別成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。
（5）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。 對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。
（6）簽定合同注意事項。在編制合同條款時，應注重有關風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。
（7）建立完善的招標評標系統。招投標基本原則很重要的一點就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學的招標評標程序也只是一張難以兌現的空頭支票?！肮_”原則，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，開標公開，中標結果公開，使每個投標者獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。“公平”原則就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方?！肮痹瓌t就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。
5 結束語
綜上所述，在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系。工程經濟管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據。建設單位必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術能力強、信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。 施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進施工工藝，合理確定施工成本，爭取創(chuàng)造高質量的精品工程。
來源：中國建設信息
1 引言
招投標的目的是保證縮短建設周期，提高工程質量，節(jié)約建設資金，提高投資效益，而在招投標過程中涉及到最重要的就是工程造價。
工程造價的控制，既是設計階段概、預算控制實現的目的，又是核實工程投資規(guī)模、控制施工階段工 程造價的依據。招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。隨著建設工程市場的全面開放和建設體制改革的不斷深化，工程招投標工作己全面走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌跡。如何適應激烈的市場競爭形勢，對工程投標的每個階段實施造價控制， 降低工程成本，力爭取得較高的中標率和理想的投標質量，己成為建設工程企業(yè)經營管理和研究的重要課題。
2 建設工程招投標的特點
（1）工程招投標行為主體的經濟性。工程招投標中最重要的兩個行為主體就是招標人和投標人。招標人的最大和最終利益是期望在未來能獲得一個符合功能要求的建設工程產品。因此，他招標的目的是選擇到一家報價合理、實施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標人的最終利益是從所有投標人的競爭中勝出成為中標人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。
在這一招標人與投標人、投標人與投標人相互之間的復雜博弈過程中，主體雙方一定會為實現自身利益最大化用盡一切辦法和手段。
（2）工程招投標過程中的資源稀缺性。當前，我國建設工程市場客觀上存在著供求關系嚴重失衡、生產能力明顯過剩的情況。在可以預見的未來相當長一段時期內，建設工程市場仍將會是買方市場，既表現在總量上的供大于求，又表現在結構供求上的不平衡。
業(yè)主通過招標方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾 十家投標人競爭一個工程，最終只能有一家中標，成為承包商，競爭十分激烈。 對于投標人而言，資源稀缺性體現在：適合自己且有利可圖的工程數量相對較少， 而能最終中標承接到工程則更加困難；對招標人而言，要從眾多投標人中挑選到一家資信、能力、報價都完全滿意的承包商也不輕松。招投標的目的即是通過市場競爭對這些稀缺資源進行合理有效的配置和充分利用。
（3）工程招投標過程中的不確定性和復雜性?，F代工程涉及專業(yè)門類多，科技含量高。工程項目本身具有一次性及不可復制性的特點，導致在工程招標投標過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務方式有著它自身的特殊性。通過工程招標投標先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設計、供應和施工工作。而在招標投標階段，對工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導致要事先比較準確地確定合同價格和工期十分困難，特別對于總價合同尤其如此。這導致了招標投標過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性。
3 招投標階段對工程造價的影響
（1）建筑市場的供需狀況對工程造價的影響。建筑市場的供求關系對工程造價有直接影響。當建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標；當建筑市場萎縮，競爭加劇，此時承包商為中標，利潤幅度較低甚至為零，這是市場經濟條件下的必然規(guī)律。
（2）投標決策對工程造價的影響。投標人通常根據建筑市場競爭的激烈程度及對競爭對手的實力進行分析后，結合本單位施工能力和技術水平，做出最后的投標決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤為目標進行投標；以保本或微利為策略力爭中標；為保證中標，以最大限度低報價為策略等。
（3）工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響。工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實際價值。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，新的計價模式能實現真正意識上的工程造價動態(tài)控制。
（4）建設單位對建筑產品質量要求及新技術應用程度對工程造價的影響。 任何商品都有其質量標準，建筑產品也不例外。如果建設單位為了獲得更高的質量或縮短工程建設工期，必然要付出一定的經濟代價。另一方面，新技術、新施工方法的應用存在一定的風險。承包商在報價時，應適當考慮此類風險因素。
4 招投標階段控制工程造價應采取的措施
（1）認真編制招標文件。招標文件的編制既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與中標單位簽定合同的基礎。招標文件提出的各項要求，對招標工作及承發(fā)包雙方都有約束力。因此，招標文件的編制對于順利完成招標工程，控制工程造價十分重要。招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容要全面。
（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正。必須委托具有相應資質的造價咨詢單位編制。
（3）設立并公布招標最高限價?？紤]到目前建筑市場機制還不夠完善，因此宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價綜合考慮了招標文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查， 并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。
（4）重視詢標工作。合理低價中標詢標是指對投標文件填報的項目內容、 綜合單價組成、投標報價和含義不明確、表述不一致的內容要求投標人進行澄清、說明或者補正。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、以及明顯低于其個別成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。
（5）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。 對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。
（6）簽定合同注意事項。在編制合同條款時，應注重有關風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。
（7）建立完善的招標評標系統。招投標基本原則很重要的一點就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學的招標評標程序也只是一張難以兌現的空頭支票?！肮_”原則，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，開標公開，中標結果公開，使每個投標者獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。“公平”原則就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方?！肮痹瓌t就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。
5 結束語
綜上所述，在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系。工程經濟管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據。建設單位必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術能力強、信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。 施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進施工工藝，合理確定施工成本，爭取創(chuàng)造高質量的精品工程。
來源：中國建設信息
