健全法律法規(guī)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的保障
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發(fā)布日期：2011年02月12日
1999年8月30日是招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)人士不可忘記的日子，這一天中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議終于在參會(huì)全體委員的表決下，通過(guò)了自1981年我國(guó)建國(guó)后引進(jìn)招標(biāo)制度以來(lái)歷盡艱難、幾易其稿的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并公布，自2000年1月1日起開(kāi)始施行。
引進(jìn)招投標(biāo)制度是改革開(kāi)放的巨大成果，在建國(guó)后第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施8年后頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，是專家學(xué)者們?cè)趨⑴c招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中努力探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是適應(yīng)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化特殊歷史時(shí)期、結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情的總結(jié)。引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度至今走過(guò)的18年歷程，是業(yè)內(nèi)同仁刻骨銘心的經(jīng)歷和深入研究探索的歷程，是招標(biāo)投標(biāo)制度由初步認(rèn)識(shí)到深入人心的歷程，是工程建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程。自1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)始至《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中起到了關(guān)鍵的作用，為建立起規(guī)范、和諧、健康的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)新秩序做出了極大努力和貢獻(xiàn)。
2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為招投標(biāo)參與人設(shè)定了統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展以及隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生了及其重要的影響。時(shí)值《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年之際，回顧18年歷程我們看到，公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成，法律意識(shí)、規(guī)范操作、信用體系、行業(yè)自律制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境逐步健康有序、和諧發(fā)展，在工程建設(shè)投資控制中取得了眾人矚目的成績(jī)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從只涉及外資項(xiàng)目至包攬全部國(guó)有投資項(xiàng)目至民營(yíng)企業(yè)的逐步滲入，走進(jìn)了一個(gè)新的歷史時(shí)期。招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)深入人心，依法招標(biāo)按規(guī)操作已被大家所熟悉和接受，越來(lái)越多的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式簽訂合同，已經(jīng)得到大家共識(shí)和認(rèn)可并向著健康有序方向發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要階段，是建設(shè)工程交易市場(chǎng)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中是授予合同的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)需要一個(gè)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，需要一套完整的管理監(jiān)督制度體系，需要一批誠(chéng)信守規(guī)、嚴(yán)格自律的從業(yè)人員以及行政管理機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)和幫助，缺一不可。而法律法規(guī)的健全是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的有力保障。
在新形勢(shì)下，如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)招投標(biāo)工作的部署和要求，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為和秩序，是每個(gè)招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)該關(guān)心和參與的事情?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，規(guī)范著從業(yè)人員的招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)著參與者各方的切實(shí)利益，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理起到了保駕護(hù)航的作用。與法律配套的相關(guān)法規(guī)的相應(yīng)出臺(tái)，為各個(gè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)活動(dòng)制定了較統(tǒng)一的行為規(guī)范，例如相繼頒布的七部委2001年12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、七部委2003年30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、八部委局2003年3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、七部委2005年27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的具體實(shí)施均起到了應(yīng)有的作用，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》沒(méi)有出臺(tái)前為招標(biāo)投標(biāo)參與各方提供了市場(chǎng)活動(dòng)的法令保障，在這十年里，沒(méi)有這些法規(guī)的出臺(tái)很難想象招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)范會(huì)是一種什么狀態(tài)。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)頒布十年了，十年來(lái)的成績(jī)是有目共睹的。可是像所有制約人類行為的法律一樣，在招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，而有些問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題有關(guān)，與國(guó)家現(xiàn)行體制有關(guān)，與學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)具體實(shí)踐有關(guān)，可以歸納為一個(gè)特殊歷史時(shí)期的特殊性原因，而相當(dāng)一部分行為規(guī)范的缺陷與法律法規(guī)的缺失以及法律法規(guī)相互之間的制約上的矛盾有著直接的關(guān)系。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》一直沒(méi)有頒布，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為只能靠以上幾個(gè)法令來(lái)進(jìn)行規(guī)范，但以上幾個(gè)法令的頒布又有行業(yè)中的局限性，還在政府相關(guān)行政主管部門各自為政的局面中，而各個(gè)省、市相繼出臺(tái)了各自的各種辦法、規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在各個(gè)地區(qū)有各個(gè)地區(qū)的管理辦法，表面看好像更加細(xì)化了，其實(shí)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成設(shè)置了無(wú)數(shù)障礙，令招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者們無(wú)所適從。
為解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳2004年發(fā)布56號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》指出：“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)?！睘槁鋵?shí)《若干意見(jiàn)》的精神，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，經(jīng)商監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局和國(guó)務(wù)院法制辦10個(gè)部門同意，2005年特制定了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》，決定建立“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。(一)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)；(二)及時(shí)、有效地解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。并明確招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國(guó)務(wù)院法制辦共11個(gè)部門組成。而國(guó)家發(fā)展改革委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位，各自為政的局面由此打破，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)初步呈現(xiàn)和諧、統(tǒng)一局面。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作為協(xié)調(diào)全行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要機(jī)制，不僅要寫在紙文件上，更要落實(shí)到行動(dòng)上，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一是各相關(guān)部門應(yīng)該共同努力的事情。《若干意見(jiàn)》中指出：招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布?！度舾梢庖?jiàn)》的這項(xiàng)要求，其實(shí)已經(jīng)考慮到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，法規(guī)政令的統(tǒng)一。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)范圍第四款規(guī)定：“加強(qiáng)部門之間在制訂招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的協(xié)調(diào)和銜接”。在五年前11個(gè)部門形成一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)制后，首先應(yīng)該協(xié)調(diào)頒布的應(yīng)該是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年了《實(shí)施條例》一直沒(méi)有出臺(tái)不能不說(shuō)是業(yè)內(nèi)人士的一個(gè)遺憾。
正是由于出臺(tái)《實(shí)施條例》的步履緩慢，使得各個(gè)地區(qū)頒發(fā)的辦法政令還有不少是處在行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖為前提的狀態(tài)。各種法令中對(duì)違法違規(guī)的處罰均較輕，已經(jīng)起不到威懾作用，尤其是行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖類問(wèn)題，在法規(guī)中基本找不到其處罰條款，而在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，大多又是法律法規(guī)的邊緣操作造成。目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，從業(yè)人員的素質(zhì)相差很大，更是給一些部門和地方違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、逃避招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、行賄受賄等行為提供方便。有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力，而誠(chéng)信制度的有待健全同樣需要通過(guò)健全法規(guī)制度、完善行業(yè)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范操作行為來(lái)切實(shí)的加以解決。
在慶?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年紀(jì)念之際，更加盼望《實(shí)施條例》的盡快出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者們提供一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范操作的法規(guī)依據(jù)。相信通過(guò)《實(shí)施條例》的規(guī)范以及全行業(yè)的努力，在誠(chéng)信自律、依法管理、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制市場(chǎng)環(huán)境下，一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)面貌定會(huì)呈現(xiàn)在大家的面前。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
引進(jìn)招投標(biāo)制度是改革開(kāi)放的巨大成果，在建國(guó)后第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施8年后頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，是專家學(xué)者們?cè)趨⑴c招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中努力探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是適應(yīng)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化特殊歷史時(shí)期、結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情的總結(jié)。引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度至今走過(guò)的18年歷程，是業(yè)內(nèi)同仁刻骨銘心的經(jīng)歷和深入研究探索的歷程，是招標(biāo)投標(biāo)制度由初步認(rèn)識(shí)到深入人心的歷程，是工程建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程。自1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)始至《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中起到了關(guān)鍵的作用，為建立起規(guī)范、和諧、健康的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)新秩序做出了極大努力和貢獻(xiàn)。
2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為招投標(biāo)參與人設(shè)定了統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展以及隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生了及其重要的影響。時(shí)值《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年之際，回顧18年歷程我們看到，公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成，法律意識(shí)、規(guī)范操作、信用體系、行業(yè)自律制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境逐步健康有序、和諧發(fā)展，在工程建設(shè)投資控制中取得了眾人矚目的成績(jī)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從只涉及外資項(xiàng)目至包攬全部國(guó)有投資項(xiàng)目至民營(yíng)企業(yè)的逐步滲入，走進(jìn)了一個(gè)新的歷史時(shí)期。招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)深入人心，依法招標(biāo)按規(guī)操作已被大家所熟悉和接受，越來(lái)越多的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式簽訂合同，已經(jīng)得到大家共識(shí)和認(rèn)可并向著健康有序方向發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要階段，是建設(shè)工程交易市場(chǎng)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中是授予合同的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)需要一個(gè)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，需要一套完整的管理監(jiān)督制度體系，需要一批誠(chéng)信守規(guī)、嚴(yán)格自律的從業(yè)人員以及行政管理機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)和幫助，缺一不可。而法律法規(guī)的健全是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的有力保障。
在新形勢(shì)下，如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)招投標(biāo)工作的部署和要求，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為和秩序，是每個(gè)招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)該關(guān)心和參與的事情?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，規(guī)范著從業(yè)人員的招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)著參與者各方的切實(shí)利益，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理起到了保駕護(hù)航的作用。與法律配套的相關(guān)法規(guī)的相應(yīng)出臺(tái)，為各個(gè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)活動(dòng)制定了較統(tǒng)一的行為規(guī)范，例如相繼頒布的七部委2001年12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、七部委2003年30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、八部委局2003年3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、七部委2005年27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的具體實(shí)施均起到了應(yīng)有的作用，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》沒(méi)有出臺(tái)前為招標(biāo)投標(biāo)參與各方提供了市場(chǎng)活動(dòng)的法令保障，在這十年里，沒(méi)有這些法規(guī)的出臺(tái)很難想象招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)范會(huì)是一種什么狀態(tài)。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)頒布十年了，十年來(lái)的成績(jī)是有目共睹的。可是像所有制約人類行為的法律一樣，在招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，而有些問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題有關(guān)，與國(guó)家現(xiàn)行體制有關(guān)，與學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)具體實(shí)踐有關(guān)，可以歸納為一個(gè)特殊歷史時(shí)期的特殊性原因，而相當(dāng)一部分行為規(guī)范的缺陷與法律法規(guī)的缺失以及法律法規(guī)相互之間的制約上的矛盾有著直接的關(guān)系。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》一直沒(méi)有頒布，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為只能靠以上幾個(gè)法令來(lái)進(jìn)行規(guī)范，但以上幾個(gè)法令的頒布又有行業(yè)中的局限性，還在政府相關(guān)行政主管部門各自為政的局面中，而各個(gè)省、市相繼出臺(tái)了各自的各種辦法、規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在各個(gè)地區(qū)有各個(gè)地區(qū)的管理辦法，表面看好像更加細(xì)化了，其實(shí)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成設(shè)置了無(wú)數(shù)障礙，令招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者們無(wú)所適從。
為解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳2004年發(fā)布56號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》指出：“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)?！睘槁鋵?shí)《若干意見(jiàn)》的精神，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，經(jīng)商監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局和國(guó)務(wù)院法制辦10個(gè)部門同意，2005年特制定了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》，決定建立“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。(一)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)；(二)及時(shí)、有效地解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。并明確招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國(guó)務(wù)院法制辦共11個(gè)部門組成。而國(guó)家發(fā)展改革委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位，各自為政的局面由此打破，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)初步呈現(xiàn)和諧、統(tǒng)一局面。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作為協(xié)調(diào)全行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要機(jī)制，不僅要寫在紙文件上，更要落實(shí)到行動(dòng)上，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一是各相關(guān)部門應(yīng)該共同努力的事情。《若干意見(jiàn)》中指出：招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布?！度舾梢庖?jiàn)》的這項(xiàng)要求，其實(shí)已經(jīng)考慮到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，法規(guī)政令的統(tǒng)一。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)范圍第四款規(guī)定：“加強(qiáng)部門之間在制訂招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的協(xié)調(diào)和銜接”。在五年前11個(gè)部門形成一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)制后，首先應(yīng)該協(xié)調(diào)頒布的應(yīng)該是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年了《實(shí)施條例》一直沒(méi)有出臺(tái)不能不說(shuō)是業(yè)內(nèi)人士的一個(gè)遺憾。
正是由于出臺(tái)《實(shí)施條例》的步履緩慢，使得各個(gè)地區(qū)頒發(fā)的辦法政令還有不少是處在行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖為前提的狀態(tài)。各種法令中對(duì)違法違規(guī)的處罰均較輕，已經(jīng)起不到威懾作用，尤其是行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖類問(wèn)題，在法規(guī)中基本找不到其處罰條款，而在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，大多又是法律法規(guī)的邊緣操作造成。目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，從業(yè)人員的素質(zhì)相差很大，更是給一些部門和地方違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、逃避招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、行賄受賄等行為提供方便。有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力，而誠(chéng)信制度的有待健全同樣需要通過(guò)健全法規(guī)制度、完善行業(yè)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范操作行為來(lái)切實(shí)的加以解決。
在慶?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年紀(jì)念之際，更加盼望《實(shí)施條例》的盡快出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者們提供一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范操作的法規(guī)依據(jù)。相信通過(guò)《實(shí)施條例》的規(guī)范以及全行業(yè)的努力，在誠(chéng)信自律、依法管理、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制市場(chǎng)環(huán)境下，一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)面貌定會(huì)呈現(xiàn)在大家的面前。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
