招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亟待解決的幾個(gè)問題
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發(fā)布日期：2011年02月12日
公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持的根本原則，也是為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有力保證，如何更好地踐行“三公”原則，踐行“三公”原則還應(yīng)解決哪些問題 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)記者采訪了本網(wǎng)專家陳曉華先生。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定 “招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則” 。所謂公開就是指招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定公開透明；公平是指投標(biāo)人都有的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和權(quán)力；公正是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)該公正交易；誠(chéng)實(shí)信用就是招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意、恪守信用。由于招標(biāo)行業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中堅(jiān)持了三公原則，較好地解決了操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位等問題，有效地維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公益，在節(jié)約資金、防范腐敗等方面取得了顯著成效。
由于我國(guó)招投標(biāo)制度起步比較晚，各種監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，在招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題仍然比較突出，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以堅(jiān)持三公原則亟待解決以下幾個(gè)方面的問題：
一、要解決把信息公開當(dāng)做“障眼法”的問題
信息公開具有較強(qiáng)的主觀性，因?yàn)樵谡型稑?biāo)活動(dòng)過(guò)程中信息公開的內(nèi)容和媒體具有可選擇性，既然有選擇性，則信息發(fā)布必然會(huì)選擇有利于自身利益的信息進(jìn)行發(fā)布，那么信息公開具存在主觀性就不可避免。陳先生打了個(gè)比喻，假如用善惡來(lái)區(qū)分的話，善意的公開，是實(shí)現(xiàn)公平與公正的途徑；惡意的公開，則會(huì)成為掩蓋不當(dāng)目的的“障眼法”。因此，如果沒有公平的競(jìng)爭(zhēng)和公正的交易，再公開的信息都是一句空話，都將直接影響招投標(biāo)的質(zhì)量。又譬如說(shuō)魔術(shù)師的表演的手法越是公開，觀眾越會(huì)覺得不可思議，魔術(shù)師的成功之處恰恰在于成功的抓住了觀眾的這種心態(tài)，讓不可能變成可能。招標(biāo)信息的公開過(guò)程中要注意避免成為魔術(shù)表演，否則將會(huì)成為某些人操縱招標(biāo)結(jié)果的“障眼法”。
二、要解決好信息公開“半遮面”的問題
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有將保密作為基本原則，但保密的重要性并不亞于“三公”。如果公開的尺度和時(shí)機(jī)把握不好，一定會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)質(zhì)量。例如標(biāo)底、評(píng)委名單、投標(biāo)單位名單等這些信息在開標(biāo)前必須保密，招標(biāo)信息、中標(biāo)信息等則要充分公開。應(yīng)該什么時(shí)候公開，應(yīng)該公開多少資料，衡量的尺度在于是否合理、合法，是否有利于平衡各方關(guān)系，公開的尺度過(guò)寬或者過(guò)嚴(yán)都無(wú)益于招標(biāo)工作的開展。廣東省出臺(tái)的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》對(duì)公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做了相關(guān)規(guī)定，不難看出其出發(fā)點(diǎn)就是為了減少和避免暗箱操作。《辦法》如此規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)就是敦促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作要更加認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)也考慮到如果將評(píng)委名單公開，可能會(huì)使評(píng)委成為打擊報(bào)復(fù)或者重點(diǎn)攻關(guān)的對(duì)象，影響到評(píng)委參與評(píng)標(biāo)的積極性和中立度。也可能由于質(zhì)疑成本降低，助長(zhǎng)了供應(yīng)商質(zhì)疑的熱情，增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作量，降低了采購(gòu)的效率。確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后發(fā)布相關(guān)信息，就是為了減少阻力，最大化的達(dá)到公開、公平、公正的目的，同時(shí)也 避免了打著公開之名履暗箱操作之實(shí)。
三、要解決好公平競(jìng)爭(zhēng)中“責(zé)權(quán)利”的問題
只有公平才可能最大限度的做到公正。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，各民事行為當(dāng)事人應(yīng)該具有平等的民事行為權(quán)利。例如，投標(biāo)人有平等的得到招標(biāo)信息和參與投標(biāo)的權(quán)利、中標(biāo)供應(yīng)商與招標(biāo)人有平等協(xié)商簽訂采購(gòu)合同的權(quán)利等。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的公平原則主要是針對(duì)投標(biāo)人之間的待遇平等，但是實(shí)際的操作過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系上有顯失公平之處。譬如說(shuō)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為既無(wú)民事權(quán)利能力和民事行為能力的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，卻能主宰供應(yīng)商能否中標(biāo)的生殺大權(quán)；而招標(biāo)人作為投資者，本應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則對(duì)選定中標(biāo)人有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，但目前的情況是只能被動(dòng)接受評(píng)委會(huì)的推薦。評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)責(zé)有權(quán)，招標(biāo)人無(wú)權(quán)有責(zé)而且需要承擔(dān)招標(biāo)后的一切風(fēng)險(xiǎn)，陳先生認(rèn)為這樣的制度設(shè)計(jì)本身就存在一定的“不公平”，所以要要解決好公平競(jìng)爭(zhēng)中“責(zé)權(quán)利”的問題，讓招投標(biāo)當(dāng)事人明確責(zé)任、履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實(shí)把公平競(jìng)爭(zhēng)落到實(shí)處。
四、要解決好公正交易“相對(duì)論”的問題
公開、公平、公正是招投標(biāo)行業(yè)的基本原則，他們之間的關(guān)系是相互獨(dú)立又相互依存的。陳先生認(rèn)為：在這三者當(dāng)中信息公開是現(xiàn)象、公平競(jìng)爭(zhēng)是手段、公正交易是本質(zhì)，三者缺一不可。同時(shí)，公開、公平和公正之間有著必然的聯(lián)系，信息公開的目的是為了競(jìng)爭(zhēng)手段的公平，只有競(jìng)爭(zhēng)手段的公平才能達(dá)到公正交易的目的。由此可見，公開、公平最終的目標(biāo)是為了取得公正的效果。公正是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的本質(zhì)，但參與招投標(biāo)各方當(dāng)事人出于自身利益考慮，對(duì)公正標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，信息公開、程序公平，秉公辦事，不偏不倚就是公正；對(duì)招標(biāo)人而言，能夠招到到自己稱心如意的中標(biāo)人就是公正；對(duì)投標(biāo)人而言，能夠中標(biāo)就是公正。所以，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡各方利益，讓招投標(biāo)參與各方都能夠規(guī)范操作，從全局的角度考慮問題無(wú)疑是解決這一公正交易“相對(duì)論”的關(guān)鍵。
最后，陳先生指出如何在公開、公平、公正這三個(gè)方面做到平衡，核心在于“和諧”。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是以利益為紐帶，多方當(dāng)事人參與博弈的過(guò)程。圍繞和諧這一中心，他建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為活動(dòng)的組織者從以下三方面做起：
1.樹立一心為公的工作態(tài)度。有正確的工作態(tài)度才能有正確的工作成果，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能做到辦事出于公心，存在假公濟(jì)私甚至營(yíng)私舞弊，必不可能實(shí)現(xiàn)“三公”。
2要平衡好各方關(guān)系。作為招標(biāo)代理，應(yīng)尊重各方的利益，誠(chéng)信友好地對(duì)待各方當(dāng)事人，使得各方以和為貴、以利為謀，不計(jì)較得失也不違背原則，搭建和諧的招標(biāo)平臺(tái)，使投標(biāo)人競(jìng)而不爭(zhēng)，使招標(biāo)人如愿以償，使評(píng)審專家各盡所能，使監(jiān)督部門放心省事，使各方當(dāng)事人都各得其所。
3.要善于化解矛盾。招標(biāo)實(shí)際就是競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)必有矛盾和沖突。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)成為矛盾沖突的聚焦點(diǎn)。矛盾只是表征，實(shí)質(zhì)上是各種利益關(guān)系之間的較量。招標(biāo)代理應(yīng)善于化解矛盾，避免矛盾激化，并疏通投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人等各方當(dāng)事人之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，引導(dǎo)各方回歸和諧。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定 “招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則” 。所謂公開就是指招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定公開透明；公平是指投標(biāo)人都有的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和權(quán)力；公正是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)該公正交易；誠(chéng)實(shí)信用就是招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意、恪守信用。由于招標(biāo)行業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中堅(jiān)持了三公原則，較好地解決了操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位等問題，有效地維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公益，在節(jié)約資金、防范腐敗等方面取得了顯著成效。
由于我國(guó)招投標(biāo)制度起步比較晚，各種監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，在招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題仍然比較突出，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以堅(jiān)持三公原則亟待解決以下幾個(gè)方面的問題：
一、要解決把信息公開當(dāng)做“障眼法”的問題
信息公開具有較強(qiáng)的主觀性，因?yàn)樵谡型稑?biāo)活動(dòng)過(guò)程中信息公開的內(nèi)容和媒體具有可選擇性，既然有選擇性，則信息發(fā)布必然會(huì)選擇有利于自身利益的信息進(jìn)行發(fā)布，那么信息公開具存在主觀性就不可避免。陳先生打了個(gè)比喻，假如用善惡來(lái)區(qū)分的話，善意的公開，是實(shí)現(xiàn)公平與公正的途徑；惡意的公開，則會(huì)成為掩蓋不當(dāng)目的的“障眼法”。因此，如果沒有公平的競(jìng)爭(zhēng)和公正的交易，再公開的信息都是一句空話，都將直接影響招投標(biāo)的質(zhì)量。又譬如說(shuō)魔術(shù)師的表演的手法越是公開，觀眾越會(huì)覺得不可思議，魔術(shù)師的成功之處恰恰在于成功的抓住了觀眾的這種心態(tài)，讓不可能變成可能。招標(biāo)信息的公開過(guò)程中要注意避免成為魔術(shù)表演，否則將會(huì)成為某些人操縱招標(biāo)結(jié)果的“障眼法”。
二、要解決好信息公開“半遮面”的問題
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有將保密作為基本原則，但保密的重要性并不亞于“三公”。如果公開的尺度和時(shí)機(jī)把握不好，一定會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)質(zhì)量。例如標(biāo)底、評(píng)委名單、投標(biāo)單位名單等這些信息在開標(biāo)前必須保密，招標(biāo)信息、中標(biāo)信息等則要充分公開。應(yīng)該什么時(shí)候公開，應(yīng)該公開多少資料，衡量的尺度在于是否合理、合法，是否有利于平衡各方關(guān)系，公開的尺度過(guò)寬或者過(guò)嚴(yán)都無(wú)益于招標(biāo)工作的開展。廣東省出臺(tái)的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》對(duì)公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做了相關(guān)規(guī)定，不難看出其出發(fā)點(diǎn)就是為了減少和避免暗箱操作。《辦法》如此規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)就是敦促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作要更加認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)也考慮到如果將評(píng)委名單公開，可能會(huì)使評(píng)委成為打擊報(bào)復(fù)或者重點(diǎn)攻關(guān)的對(duì)象，影響到評(píng)委參與評(píng)標(biāo)的積極性和中立度。也可能由于質(zhì)疑成本降低，助長(zhǎng)了供應(yīng)商質(zhì)疑的熱情，增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作量，降低了采購(gòu)的效率。確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后發(fā)布相關(guān)信息，就是為了減少阻力，最大化的達(dá)到公開、公平、公正的目的，同時(shí)也 避免了打著公開之名履暗箱操作之實(shí)。
三、要解決好公平競(jìng)爭(zhēng)中“責(zé)權(quán)利”的問題
只有公平才可能最大限度的做到公正。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，各民事行為當(dāng)事人應(yīng)該具有平等的民事行為權(quán)利。例如，投標(biāo)人有平等的得到招標(biāo)信息和參與投標(biāo)的權(quán)利、中標(biāo)供應(yīng)商與招標(biāo)人有平等協(xié)商簽訂采購(gòu)合同的權(quán)利等。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的公平原則主要是針對(duì)投標(biāo)人之間的待遇平等，但是實(shí)際的操作過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系上有顯失公平之處。譬如說(shuō)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為既無(wú)民事權(quán)利能力和民事行為能力的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，卻能主宰供應(yīng)商能否中標(biāo)的生殺大權(quán)；而招標(biāo)人作為投資者，本應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則對(duì)選定中標(biāo)人有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，但目前的情況是只能被動(dòng)接受評(píng)委會(huì)的推薦。評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)責(zé)有權(quán)，招標(biāo)人無(wú)權(quán)有責(zé)而且需要承擔(dān)招標(biāo)后的一切風(fēng)險(xiǎn)，陳先生認(rèn)為這樣的制度設(shè)計(jì)本身就存在一定的“不公平”，所以要要解決好公平競(jìng)爭(zhēng)中“責(zé)權(quán)利”的問題，讓招投標(biāo)當(dāng)事人明確責(zé)任、履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實(shí)把公平競(jìng)爭(zhēng)落到實(shí)處。
四、要解決好公正交易“相對(duì)論”的問題
公開、公平、公正是招投標(biāo)行業(yè)的基本原則，他們之間的關(guān)系是相互獨(dú)立又相互依存的。陳先生認(rèn)為：在這三者當(dāng)中信息公開是現(xiàn)象、公平競(jìng)爭(zhēng)是手段、公正交易是本質(zhì)，三者缺一不可。同時(shí)，公開、公平和公正之間有著必然的聯(lián)系，信息公開的目的是為了競(jìng)爭(zhēng)手段的公平，只有競(jìng)爭(zhēng)手段的公平才能達(dá)到公正交易的目的。由此可見，公開、公平最終的目標(biāo)是為了取得公正的效果。公正是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的本質(zhì)，但參與招投標(biāo)各方當(dāng)事人出于自身利益考慮，對(duì)公正標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，信息公開、程序公平，秉公辦事，不偏不倚就是公正；對(duì)招標(biāo)人而言，能夠招到到自己稱心如意的中標(biāo)人就是公正；對(duì)投標(biāo)人而言，能夠中標(biāo)就是公正。所以，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡各方利益，讓招投標(biāo)參與各方都能夠規(guī)范操作，從全局的角度考慮問題無(wú)疑是解決這一公正交易“相對(duì)論”的關(guān)鍵。
最后，陳先生指出如何在公開、公平、公正這三個(gè)方面做到平衡，核心在于“和諧”。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是以利益為紐帶，多方當(dāng)事人參與博弈的過(guò)程。圍繞和諧這一中心，他建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為活動(dòng)的組織者從以下三方面做起：
1.樹立一心為公的工作態(tài)度。有正確的工作態(tài)度才能有正確的工作成果，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能做到辦事出于公心，存在假公濟(jì)私甚至營(yíng)私舞弊，必不可能實(shí)現(xiàn)“三公”。
2要平衡好各方關(guān)系。作為招標(biāo)代理，應(yīng)尊重各方的利益，誠(chéng)信友好地對(duì)待各方當(dāng)事人，使得各方以和為貴、以利為謀，不計(jì)較得失也不違背原則，搭建和諧的招標(biāo)平臺(tái)，使投標(biāo)人競(jìng)而不爭(zhēng)，使招標(biāo)人如愿以償，使評(píng)審專家各盡所能，使監(jiān)督部門放心省事，使各方當(dāng)事人都各得其所。
3.要善于化解矛盾。招標(biāo)實(shí)際就是競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)必有矛盾和沖突。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)成為矛盾沖突的聚焦點(diǎn)。矛盾只是表征，實(shí)質(zhì)上是各種利益關(guān)系之間的較量。招標(biāo)代理應(yīng)善于化解矛盾，避免矛盾激化，并疏通投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人等各方當(dāng)事人之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，引導(dǎo)各方回歸和諧。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
