完善現(xiàn)行評審制度的良方
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年02月15日
采用專家評審制確定采購結果，作為我國政府采購制度改革初期的權宜之計，已不能適應日益發(fā)展的政府采購工作的需要，必須結合實際，探索其他更為科學合理的政府采購項目決策方式予以完善補充。
目前情況下，雖然政府采購項目品目繁多，但從項目執(zhí)行性質(zhì)來看，可以將政府采購項目分成兩種，一種是通用類政府采購項目，如IT設備、公務用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購項目，如應急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購項目所涉及的基本屬于市場比較成熟的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的技術規(guī)格確定、現(xiàn)貨充足，為用戶提供的售后服務也相等。對于通用類政府采購項目，如果每次都由專家組成評審委員會來進行評審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財政性資金，而且由于評審簡單，在評審中只須對幾個關鍵的技術參數(shù)作符合性比對即可，評審技術含量不高，專家都是重復勞動，意義不大。對這種類型的政府采購項目，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)辦公的開放性，將這類項目上網(wǎng)運作，放到網(wǎng)上，設計網(wǎng)上信息公示、網(wǎng)上運作時限、網(wǎng)上技術需求對比、網(wǎng)上結果確認等程序，做好規(guī)定動作，這樣不僅能比較理想地實現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購操作，而且保證效益，同時節(jié)約成本，提高執(zhí)行效率。
這應該是促進政府采購制度發(fā)展的優(yōu)選方式，對擴大采購規(guī)模有著關鍵性的作用。我國很多地方的政府采購執(zhí)行機構都在這種方式上進行了有益的探索，雖然取得了一些經(jīng)驗和進展，但由于沒有一個自上而下的統(tǒng)一運作標準，導致全國政府采購執(zhí)行機構在這方面做法不一，不能合力推動這種既方便快捷又公開規(guī)范的方式。需要在制度層面進行統(tǒng)籌，當務之急是出臺全國統(tǒng)一的網(wǎng)上運行規(guī)范，制定配套的運作辦法。
特殊類政府采購項目，一般技術需求復雜，用戶專業(yè)化要求高，性質(zhì)特殊。對這類政府采購項目，在技術和商務條款上進行嚴格把關，發(fā)揮專家評審的作用，避免傾向性就非常重要。執(zhí)行中，對采購人提供的技術需求和供應商資格要求可先網(wǎng)上公示，在規(guī)定的時間內(nèi)如果沒有供應商質(zhì)疑，可進入下一步執(zhí)行程序，正式發(fā)出采購文件；有質(zhì)疑的話，可以在專家?guī)熘须S機抽取專家進行方案論證，對方案進一步完善。
對于這類項目的評審，可以考慮建立專家常任制，政府采購監(jiān)管部門采用公開招錄方式，向社會征集適合這類項目評審的一定的數(shù)量專家，在嚴格規(guī)定專家水平、所盡義務和所承擔責任的基礎上，增強激勵機制，同時更重要的是建立嚴厲的紀檢監(jiān)察約束機制，在評審中發(fā)現(xiàn)專家有嚴重問題時，除對專家除名外還要進行相應的行政處罰。
建立采購官員制也是好辦法。將政府采購執(zhí)行機構工作人員身份界定為采購官員，代表政府依法行使采購權，直接對政府采購項目負責，內(nèi)部建立以專業(yè)咨詢機構、大專院校、科研院所專家為技術支撐的工作機制，專家只作為項目評審的技術把關者，對采購單位提供的技術方案進行審核確定，以保證方案科學、合理、公正，由采購官員在確定方案的基礎上進行采購管理。采用這種方式，對采購官員賦予直接采購的權力和對采購合同、供應商進行管理的權力，責任主體明確，但前提是要提高執(zhí)行機構工作人員的素質(zhì)，以勝任政府采購執(zhí)行的要求。
來源：政府采購信息網(wǎng)
目前情況下，雖然政府采購項目品目繁多，但從項目執(zhí)行性質(zhì)來看，可以將政府采購項目分成兩種，一種是通用類政府采購項目，如IT設備、公務用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購項目，如應急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購項目所涉及的基本屬于市場比較成熟的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的技術規(guī)格確定、現(xiàn)貨充足，為用戶提供的售后服務也相等。對于通用類政府采購項目，如果每次都由專家組成評審委員會來進行評審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財政性資金，而且由于評審簡單，在評審中只須對幾個關鍵的技術參數(shù)作符合性比對即可，評審技術含量不高，專家都是重復勞動，意義不大。對這種類型的政府采購項目，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)辦公的開放性，將這類項目上網(wǎng)運作，放到網(wǎng)上，設計網(wǎng)上信息公示、網(wǎng)上運作時限、網(wǎng)上技術需求對比、網(wǎng)上結果確認等程序，做好規(guī)定動作，這樣不僅能比較理想地實現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購操作，而且保證效益，同時節(jié)約成本，提高執(zhí)行效率。
這應該是促進政府采購制度發(fā)展的優(yōu)選方式，對擴大采購規(guī)模有著關鍵性的作用。我國很多地方的政府采購執(zhí)行機構都在這種方式上進行了有益的探索，雖然取得了一些經(jīng)驗和進展，但由于沒有一個自上而下的統(tǒng)一運作標準，導致全國政府采購執(zhí)行機構在這方面做法不一，不能合力推動這種既方便快捷又公開規(guī)范的方式。需要在制度層面進行統(tǒng)籌，當務之急是出臺全國統(tǒng)一的網(wǎng)上運行規(guī)范，制定配套的運作辦法。
特殊類政府采購項目，一般技術需求復雜，用戶專業(yè)化要求高，性質(zhì)特殊。對這類政府采購項目，在技術和商務條款上進行嚴格把關，發(fā)揮專家評審的作用，避免傾向性就非常重要。執(zhí)行中，對采購人提供的技術需求和供應商資格要求可先網(wǎng)上公示，在規(guī)定的時間內(nèi)如果沒有供應商質(zhì)疑，可進入下一步執(zhí)行程序，正式發(fā)出采購文件；有質(zhì)疑的話，可以在專家?guī)熘须S機抽取專家進行方案論證，對方案進一步完善。
對于這類項目的評審，可以考慮建立專家常任制，政府采購監(jiān)管部門采用公開招錄方式，向社會征集適合這類項目評審的一定的數(shù)量專家，在嚴格規(guī)定專家水平、所盡義務和所承擔責任的基礎上，增強激勵機制，同時更重要的是建立嚴厲的紀檢監(jiān)察約束機制，在評審中發(fā)現(xiàn)專家有嚴重問題時，除對專家除名外還要進行相應的行政處罰。
建立采購官員制也是好辦法。將政府采購執(zhí)行機構工作人員身份界定為采購官員，代表政府依法行使采購權，直接對政府采購項目負責，內(nèi)部建立以專業(yè)咨詢機構、大專院校、科研院所專家為技術支撐的工作機制，專家只作為項目評審的技術把關者，對采購單位提供的技術方案進行審核確定，以保證方案科學、合理、公正，由采購官員在確定方案的基礎上進行采購管理。采用這種方式，對采購官員賦予直接采購的權力和對采購合同、供應商進行管理的權力，責任主體明確，但前提是要提高執(zhí)行機構工作人員的素質(zhì)，以勝任政府采購執(zhí)行的要求。
來源：政府采購信息網(wǎng)
