見(jiàn)招拆招 預(yù)防不合理需求有“三寶”
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發(fā)布日期：2011年02月16日
“前幾年面對(duì)部分采購(gòu)人提出的不合理需求，采購(gòu)中心即使發(fā)現(xiàn)其中有貓膩，由于沒(méi)有足夠的證據(jù)，有時(shí)候也只能不了了之。但隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，我們也從中摸索出了一些很好的解決方法，不僅糾正項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研存在的問(wèn)題，而且可以還市場(chǎng)以公正，確保項(xiàng)目在提需求環(huán)節(jié)公平、公正。”在本報(bào)“如何做好項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研”專(zhuān)題見(jiàn)報(bào)后，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有關(guān)人士感慨地說(shuō)。
據(jù)了解，目前即使明知采購(gòu)人的需求提得有問(wèn)題，不少采購(gòu)中心也不再和采購(gòu)人就需求提得是否合理、是否具有傾向性進(jìn)行爭(zhēng)論?！胺e極想辦法預(yù)防和解決問(wèn)題才是關(guān)鍵?！痹诘诹鶎萌珖?guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上，某省政府采購(gòu)中心主任說(shuō)。
邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證
目前，許多地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了這樣一種形式來(lái)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求。專(zhuān)家論證中，采購(gòu)中心扮演的是組織者的角色，組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就需求是否合理進(jìn)行論證。事實(shí)上，隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，越來(lái)越多的采購(gòu)中心愿意采取各項(xiàng)措施保護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)自身的職責(zé)與權(quán)利。在這方面，組織專(zhuān)家論證是很好的方法。
“目前，運(yùn)用這種方式最廣泛的應(yīng)該是那些采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目。”安徽省政府采購(gòu)中心副主任管立新在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“安徽省政府采購(gòu)中心組織重大項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，比如對(duì)博物館項(xiàng)目、家電下鄉(xiāng)項(xiàng)目等，均組織了專(zhuān)家論證。”
談到專(zhuān)家論證的好處，管立新表示：好處非常多。專(zhuān)家眼界比較開(kāi)闊，通過(guò)專(zhuān)家論證不僅可以對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行把關(guān)，而且還可以將采購(gòu)某一產(chǎn)品是否符合國(guó)家的法律制度、是否符合國(guó)家的大政方針聯(lián)系起來(lái)，從總體上論證項(xiàng)目的科學(xué)性。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在日常觀察中發(fā)現(xiàn)，除了各省市對(duì)一些重大項(xiàng)目采取專(zhuān)家論證外，喜歡采用這一方法的也包括部分基層集采機(jī)構(gòu)。
某縣采購(gòu)中心在接到該縣某衛(wèi)生所的采購(gòu)項(xiàng)目后，發(fā)現(xiàn)需求環(huán)節(jié)具有明顯的傾向性，在要求采購(gòu)人進(jìn)行改正遭到拒絕之后，采購(gòu)中心便組織了有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)采購(gòu)人參加，在論證會(huì)上，專(zhuān)家針對(duì)招標(biāo)文件的重要條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，尤其是技術(shù)參數(shù)環(huán)節(jié)，看看是否存在傾向性問(wèn)題。結(jié)果，專(zhuān)家的判斷與采購(gòu)中心一致。最后，采購(gòu)人只好修改了招標(biāo)文件的相關(guān)條款。
網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)
最近兩年，隨著信息化的發(fā)展，電子化手段越來(lái)越頻繁地應(yīng)用于政府采購(gòu)活動(dòng)中，在把握項(xiàng)目前期需求這個(gè)環(huán)節(jié)上，也似乎一夜之間多了一種預(yù)防手段--利用網(wǎng)絡(luò)傳播的高效和便捷，網(wǎng)上公示需求的作法正悄然“走紅”。
某中央級(jí)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于一些技術(shù)指標(biāo)，外行人從一堆技術(shù)參數(shù)中可能看不出什么端倪，一些學(xué)術(shù)專(zhuān)家由于不經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)信息變化，也不容易看出差異?！爸挥泄?yīng)商最熟悉供應(yīng)商，他們只要看一眼需求便能明白其中端倪。”
于是，將需求網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)的辦法就這樣誕生了。據(jù)了解，一般情況下，需求網(wǎng)上公示要求公示7天。公示期間，對(duì)需求有異議的供應(yīng)商均可以提出異議，經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，異議提出正當(dāng)?shù)?，采?gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)需求進(jìn)行修改；公示期間無(wú)異議，采購(gòu)項(xiàng)目便可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。
“通過(guò)網(wǎng)上公示監(jiān)督采購(gòu)人的需求，是一種比較好的做法?！鄙綎|省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心有關(guān)人士表示，“這種做法將矛盾前置，避免了許多后期容易產(chǎn)生的糾紛。”
招標(biāo)文件范本顯身手
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制定招標(biāo)文件范本已成為全國(guó)各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正在加緊開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。目前，部分地區(qū)的招標(biāo)文件范本已經(jīng)制定出來(lái)并投入使用，部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪甚至三輪修改。
“制定符合規(guī)定的招標(biāo)文件范本是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一件大事，有了范本，采購(gòu)中心可以把握的因素就會(huì)多一些，否則，光提需求這一個(gè)環(huán)節(jié)就可能五花八門(mén)，采購(gòu)中心人手有限，怎能應(yīng)付得了那么多項(xiàng)目？”遼寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏表示。
利用招標(biāo)文件范本加強(qiáng)這方面管理的，還有各地市的政府采購(gòu)中心。比如，河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心就利用招標(biāo)文件范本堵塞了許多采購(gòu)人在提需求環(huán)節(jié)設(shè)置的“隱形條款”。“我們嚴(yán)格執(zhí)行文件范本的規(guī)范性?！甭尻?yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜說(shuō)，“在需求環(huán)節(jié)，采購(gòu)人需要什么產(chǎn)品，我們都有現(xiàn)成的模板，采購(gòu)人只需要‘填空’就可以。這種做法較好地排除了一些不合理的傾向性需求?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
據(jù)了解，目前即使明知采購(gòu)人的需求提得有問(wèn)題，不少采購(gòu)中心也不再和采購(gòu)人就需求提得是否合理、是否具有傾向性進(jìn)行爭(zhēng)論?！胺e極想辦法預(yù)防和解決問(wèn)題才是關(guān)鍵?！痹诘诹鶎萌珖?guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上，某省政府采購(gòu)中心主任說(shuō)。
邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證
目前，許多地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了這樣一種形式來(lái)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求。專(zhuān)家論證中，采購(gòu)中心扮演的是組織者的角色，組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就需求是否合理進(jìn)行論證。事實(shí)上，隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，越來(lái)越多的采購(gòu)中心愿意采取各項(xiàng)措施保護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)自身的職責(zé)與權(quán)利。在這方面，組織專(zhuān)家論證是很好的方法。
“目前，運(yùn)用這種方式最廣泛的應(yīng)該是那些采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目。”安徽省政府采購(gòu)中心副主任管立新在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“安徽省政府采購(gòu)中心組織重大項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，比如對(duì)博物館項(xiàng)目、家電下鄉(xiāng)項(xiàng)目等，均組織了專(zhuān)家論證。”
談到專(zhuān)家論證的好處，管立新表示：好處非常多。專(zhuān)家眼界比較開(kāi)闊，通過(guò)專(zhuān)家論證不僅可以對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行把關(guān)，而且還可以將采購(gòu)某一產(chǎn)品是否符合國(guó)家的法律制度、是否符合國(guó)家的大政方針聯(lián)系起來(lái)，從總體上論證項(xiàng)目的科學(xué)性。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在日常觀察中發(fā)現(xiàn)，除了各省市對(duì)一些重大項(xiàng)目采取專(zhuān)家論證外，喜歡采用這一方法的也包括部分基層集采機(jī)構(gòu)。
某縣采購(gòu)中心在接到該縣某衛(wèi)生所的采購(gòu)項(xiàng)目后，發(fā)現(xiàn)需求環(huán)節(jié)具有明顯的傾向性，在要求采購(gòu)人進(jìn)行改正遭到拒絕之后，采購(gòu)中心便組織了有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)采購(gòu)人參加，在論證會(huì)上，專(zhuān)家針對(duì)招標(biāo)文件的重要條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，尤其是技術(shù)參數(shù)環(huán)節(jié)，看看是否存在傾向性問(wèn)題。結(jié)果，專(zhuān)家的判斷與采購(gòu)中心一致。最后，采購(gòu)人只好修改了招標(biāo)文件的相關(guān)條款。
網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)
最近兩年，隨著信息化的發(fā)展，電子化手段越來(lái)越頻繁地應(yīng)用于政府采購(gòu)活動(dòng)中，在把握項(xiàng)目前期需求這個(gè)環(huán)節(jié)上，也似乎一夜之間多了一種預(yù)防手段--利用網(wǎng)絡(luò)傳播的高效和便捷，網(wǎng)上公示需求的作法正悄然“走紅”。
某中央級(jí)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于一些技術(shù)指標(biāo)，外行人從一堆技術(shù)參數(shù)中可能看不出什么端倪，一些學(xué)術(shù)專(zhuān)家由于不經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)信息變化，也不容易看出差異?！爸挥泄?yīng)商最熟悉供應(yīng)商，他們只要看一眼需求便能明白其中端倪。”
于是，將需求網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)的辦法就這樣誕生了。據(jù)了解，一般情況下，需求網(wǎng)上公示要求公示7天。公示期間，對(duì)需求有異議的供應(yīng)商均可以提出異議，經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，異議提出正當(dāng)?shù)?，采?gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)需求進(jìn)行修改；公示期間無(wú)異議，采購(gòu)項(xiàng)目便可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。
“通過(guò)網(wǎng)上公示監(jiān)督采購(gòu)人的需求，是一種比較好的做法?！鄙綎|省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心有關(guān)人士表示，“這種做法將矛盾前置，避免了許多后期容易產(chǎn)生的糾紛。”
招標(biāo)文件范本顯身手
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制定招標(biāo)文件范本已成為全國(guó)各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正在加緊開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。目前，部分地區(qū)的招標(biāo)文件范本已經(jīng)制定出來(lái)并投入使用，部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪甚至三輪修改。
“制定符合規(guī)定的招標(biāo)文件范本是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一件大事，有了范本，采購(gòu)中心可以把握的因素就會(huì)多一些，否則，光提需求這一個(gè)環(huán)節(jié)就可能五花八門(mén)，采購(gòu)中心人手有限，怎能應(yīng)付得了那么多項(xiàng)目？”遼寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏表示。
利用招標(biāo)文件范本加強(qiáng)這方面管理的，還有各地市的政府采購(gòu)中心。比如，河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心就利用招標(biāo)文件范本堵塞了許多采購(gòu)人在提需求環(huán)節(jié)設(shè)置的“隱形條款”。“我們嚴(yán)格執(zhí)行文件范本的規(guī)范性?！甭尻?yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜說(shuō)，“在需求環(huán)節(jié)，采購(gòu)人需要什么產(chǎn)品，我們都有現(xiàn)成的模板，采購(gòu)人只需要‘填空’就可以。這種做法較好地排除了一些不合理的傾向性需求?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
