集采職能建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)第一”
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發(fā)布日期：2011年02月16日
我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，經(jīng)歷了探索、創(chuàng)建和展開(kāi)三大階段，取得了顯著成效。經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，政府采購(gòu)制度改革的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：一是以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系已逐漸形成，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集采機(jī)構(gòu)”）和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的“管采分離”體制初步建立。二是政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響逐年提高。政府采購(gòu)資金從最初的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金，公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的項(xiàng)目逐步被納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)規(guī)模由1998年的31億元快速增長(zhǎng)到2009年的7413.2億元，占GDP和財(cái)政支出的比重大幅提高。三是政府采購(gòu)制度功能已從單純的采購(gòu)需求配置、追求節(jié)約資金、預(yù)防腐敗延伸拓展到突出政策功能、服務(wù)社會(huì)公益、維護(hù)國(guó)家利益等層面，政府采購(gòu)制度已成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)政府形象的一個(gè)重要政策性工具。四是政府采購(gòu)國(guó)際化進(jìn)程日益加快，我國(guó)加入GPA工作已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，這對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)工作提出了更高的要求。以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）和即將出臺(tái)的《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》為標(biāo)志，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已由探索、創(chuàng)建階段步入完善和全面發(fā)展階段，政府采購(gòu)工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，作為我國(guó)政府采購(gòu)制度重要組成主體的集采機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文件精神，按照財(cái)政部提出的科學(xué)化精細(xì)化管理要求，緊密?chē)@“六個(gè)第一”的功能定位目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自身職能建設(shè)。
建設(shè)第一執(zhí)行操作平臺(tái) 提升業(yè)務(wù)水平
政府采購(gòu)制度的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程。但無(wú)論是從《政府采購(gòu)法》對(duì)各主體的職能定位來(lái)看，還是從我國(guó)政府采購(gòu)改革十多年的實(shí)踐來(lái)看，集采機(jī)構(gòu)都是政府采購(gòu)第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購(gòu)規(guī)模分別達(dá)到政府采購(gòu)總規(guī)模的85%和87%，其中集采機(jī)構(gòu)的采購(gòu)規(guī)模分別達(dá)到政府采購(gòu)總規(guī)模的67%和69%。2010年財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出：“以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局和公開(kāi)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制已逐步形成?！苯衲昴瓿踟?cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在第六屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上指出：“以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種采購(gòu)實(shí)施形式并行、相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局進(jìn)一步鞏固。”這些都充分說(shuō)明，集采機(jī)構(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢(shì)下，作為法定主體的集采機(jī)構(gòu)必須根據(jù)這一職能要求，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購(gòu)法》特別是國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文件的要求，在依法規(guī)范政府采購(gòu)操作流程、推進(jìn)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)控制、落實(shí)政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快電子化采購(gòu)和推進(jìn)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化等方面加強(qiáng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的權(quán)威性、采購(gòu)手段的先進(jìn)性、采購(gòu)方式的代表性、采購(gòu)范圍的涵蓋性、采購(gòu)總量的絕對(duì)性，使集采機(jī)構(gòu)真正成為政府采購(gòu)第一執(zhí)行操作平臺(tái)。
打造第一專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 加快職業(yè)化進(jìn)程
政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)涉及面寬、規(guī)范性操作要求高的工作。因此，作為政府采購(gòu)重要組成部分的集采機(jī)構(gòu)必須走職業(yè)化之路，這也正是世界上絕大多數(shù)實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)原因。國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文件提出：“建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核?！薄丁凑少?gòu)法〉實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“具有一定數(shù)量的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格專(zhuān)業(yè)人員”。這些都對(duì)集采機(jī)構(gòu)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化提出了新的、更高的要求。在新的形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)法、公信度高、效能最佳。
集采機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門(mén)的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)目錄，確保政府采購(gòu)制度執(zhí)行操作“合法、合規(guī)、合理”。
要把公開(kāi)透明、公平、公正、廉潔廉政、效率效益、落實(shí)政策功能和政府采購(gòu)服務(wù)配套、管理配套作為新時(shí)期集采機(jī)構(gòu)職能建設(shè)的核心內(nèi)容，從而體現(xiàn)職業(yè)化操作水平和服務(wù)水準(zhǔn)，提高公信度。
按照“應(yīng)采盡采”和采購(gòu)效益、效率、效果更佳的要求，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算單位年度采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行管理和規(guī)范受理，積極推進(jìn)批量集中、項(xiàng)目歸集、集采聯(lián)動(dòng)以及加快電子化采購(gòu)手段創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。
2.管理科學(xué)規(guī)范。
要按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，遵循政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理安排人員分工，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離、相互制約；要注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，通過(guò)健全完善內(nèi)部管理制度，引進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證管理體系，建立三級(jí)管理審核機(jī)制，推行采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)管理，建立采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估考核機(jī)制，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和操作程序，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善各類(lèi)采購(gòu)文件范本；要根據(jù)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，建立專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)家論證機(jī)制，著力解決集中采購(gòu)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
3.實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化。
我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展最終要靠人的發(fā)展，人是決定因素?！笆濉逼陂g，政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展將面臨管采體制分離、應(yīng)采盡采目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、政策功能體現(xiàn)、政府采購(gòu)信息化建設(shè)、GPA談判以及研究應(yīng)對(duì)等諸多新情況和新任務(wù)，這些都對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的能力建設(shè)提出了最直接、最現(xiàn)實(shí)的、最緊迫的要求，集采機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)這一發(fā)展要求，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高“三化”能力，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。
一是樹(shù)立職業(yè)化意識(shí)。自覺(jué)提高以職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)修養(yǎng)為核心的職業(yè)素養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成以忠誠(chéng)職業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)、言行文明、求真務(wù)實(shí)、刻苦鉆研、無(wú)私奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神，自覺(jué)遵守以遵紀(jì)守法、嚴(yán)以律己、堅(jiān)持原則、反對(duì)不正之風(fēng)為基本要求的職業(yè)紀(jì)律。二是具備專(zhuān)業(yè)化能力。要把專(zhuān)業(yè)技能（具有相關(guān)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)）、職業(yè)資質(zhì)（具有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、獲取相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格）、職業(yè)能力（具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，屬于業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者認(rèn)同的業(yè)務(wù)骨干）作為提升專(zhuān)業(yè)能力的主要依據(jù)。三是擁有知識(shí)化儲(chǔ)備。要根據(jù)新時(shí)期政府采購(gòu)發(fā)展的新要求，把政府采購(gòu)法律知識(shí)、財(cái)經(jīng)知識(shí)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)（電子信息技術(shù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)）知識(shí)、WTO/GPA官方語(yǔ)言（外語(yǔ)）知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)等作為知識(shí)儲(chǔ)備的重要內(nèi)容，不斷提高從業(yè)人員的知識(shí)水平。
構(gòu)建第一專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口 提升保障力
集采機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立并為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是政府采購(gòu)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口。在新的形勢(shì)下，要按照“和諧采購(gòu)、稱(chēng)心采購(gòu)、職業(yè)采購(gòu)”的目標(biāo)要求，不斷提高專(zhuān)業(yè)窗口的服務(wù)保障能力。一是要加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)。完善前伸后延服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，主動(dòng)為采購(gòu)單位和相關(guān)方提供顧問(wèn)式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋率和滿(mǎn)意率。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目配套管理。加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃和任務(wù)均衡化管理，探索實(shí)踐“分類(lèi)、分段、分級(jí)”管理新模式，完善采購(gòu)后管理（包括采購(gòu)合同、框架協(xié)議履約管理和履約評(píng)估機(jī)制等），提高采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的整體管理水平。三是要依法規(guī)范采購(gòu)流程。完善制度程序、規(guī)范采購(gòu)操作，降低質(zhì)疑投訴率，力爭(zhēng)做到年度重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目零投訴。四是要加強(qiáng)服務(wù)保障軟硬件建設(shè)，加大采購(gòu)服務(wù)的人性化、便利化措施，提高服務(wù)窗口的檔次和水平。五是要加強(qiáng)和完善對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主動(dòng)征詢(xún)和聽(tīng)取各方意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，加大政府采購(gòu)制度和政策宣傳，推動(dòng)集采機(jī)構(gòu)之間交流、聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，提高外界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)同感、支持率。
鑄造第一規(guī)范閘門(mén) 加強(qiáng)履職能力
作為政府設(shè)立的專(zhuān)業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范操作是集采機(jī)構(gòu)的基本職能。
首先，集采機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它在價(jià)值取向上具有與政府意志的高度一致性，在制度執(zhí)行上具有維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的絕對(duì)忠實(shí)性。其次，監(jiān)管部門(mén)對(duì)集采機(jī)構(gòu)有一整套嚴(yán)密的監(jiān)管考核制度和措施，更便于實(shí)施監(jiān)管。再次，集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部有嚴(yán)密的采購(gòu)環(huán)節(jié)制約、分級(jí)審核、監(jiān)督制約機(jī)制。因此，集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中更能堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，更能始終如一地堅(jiān)持規(guī)范操作的底線(xiàn)不動(dòng)搖，堪稱(chēng)是規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)制度政策的第一道閘門(mén)。
在新的形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》、國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)文件等的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約考核機(jī)制和采購(gòu)紀(jì)律約束，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算采購(gòu)計(jì)劃和集中采購(gòu)目錄以及政府采購(gòu)政策規(guī)定，自覺(jué)接受人大、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，依法依規(guī)認(rèn)真履職，發(fā)揮政府采購(gòu)第一規(guī)范閘門(mén)的職能作用。
成為第一信息樞紐 強(qiáng)化配套職能
實(shí)踐證明，集采機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)制度執(zhí)行操作的平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口，是政府采購(gòu)各參與方信息高度集中的樞紐。政府采購(gòu)制度的貫徹、政策功能的體現(xiàn)、預(yù)算單位采購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)、專(zhuān)家評(píng)審的過(guò)程及結(jié)果、采購(gòu)合同的簽訂、供應(yīng)商的履約行為、項(xiàng)目采購(gòu)的最終效能等均可以通過(guò)這個(gè)信息樞紐得以真實(shí)反映。
筆者認(rèn)為，有效發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)信息樞紐作用是新時(shí)期進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理、提高政府采購(gòu)綜合管理效能的重要途徑，也是新時(shí)期集采機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職能建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，做好新時(shí)期政府采購(gòu)工作，要按照“管采體制必須分離，管采工作必須形成合力”的原則，加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套管理職能建設(shè)。
一是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析管理。提高采購(gòu)信息綜合分析能力，及時(shí)為監(jiān)管部門(mén)、預(yù)算單位提供準(zhǔn)確的采購(gòu)執(zhí)行信息，為監(jiān)管部門(mén)、預(yù)算單位加強(qiáng)政府采購(gòu)宏觀管理、制定調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃提供決策依據(jù)。二是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套過(guò)程監(jiān)管職能。特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃、評(píng)審專(zhuān)家依法規(guī)范履職行為、供應(yīng)商誠(chéng)信采購(gòu)、政策功能合同體現(xiàn)率、新增國(guó)有資產(chǎn)管理準(zhǔn)確率等方面的配套管理，以提高政府采購(gòu)過(guò)程糾偏和配套監(jiān)管的實(shí)效性。三是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)制度政策研制和政府采購(gòu)信息化研發(fā)職能。集采機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于第一線(xiàn)，對(duì)政府采購(gòu)管理體制、運(yùn)行模式所存在的問(wèn)題和矛盾有著最深刻的體驗(yàn)，對(duì)政策執(zhí)行情況及效果有著最直接的了解，對(duì)政采發(fā)展趨勢(shì)有著最敏銳的感知。因此，集采機(jī)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)案例實(shí)務(wù)研究，主動(dòng)參與政府采購(gòu)制度和相關(guān)政策研制、參與集中采購(gòu)目錄制定、參與政府采購(gòu)信息化研發(fā)等工作，當(dāng)好監(jiān)管、主管部門(mén)的參謀和助手，以提高政府采購(gòu)制度政策研制、集中采購(gòu)目錄制定、信息化研發(fā)等工作的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)務(wù)操作性。
構(gòu)建第一實(shí)踐基地 發(fā)揮育人作用
國(guó)辦發(fā)〔2003〕74號(hào)文件明確提出：“集采機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！奔胁少?gòu)業(yè)務(wù)人員不僅指集采機(jī)構(gòu)自身的工作人員，還包括與集中采購(gòu)工作密切相關(guān)的其他人員，如各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的工作人員、采購(gòu)單位從事政府采購(gòu)工作的人員、供應(yīng)商甚至評(píng)審專(zhuān)家等。因此，在新時(shí)期，集采機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府采購(gòu)第一實(shí)踐基地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才基地建設(shè)，為監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等打造掛職鍛煉和人才雙向交流基地，與有關(guān)高校聯(lián)手打造政府采購(gòu)實(shí)習(xí)基地，發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)培育政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)踐基地作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，作為我國(guó)政府采購(gòu)制度重要組成主體的集采機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文件精神，按照財(cái)政部提出的科學(xué)化精細(xì)化管理要求，緊密?chē)@“六個(gè)第一”的功能定位目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自身職能建設(shè)。
建設(shè)第一執(zhí)行操作平臺(tái) 提升業(yè)務(wù)水平
政府采購(gòu)制度的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程。但無(wú)論是從《政府采購(gòu)法》對(duì)各主體的職能定位來(lái)看，還是從我國(guó)政府采購(gòu)改革十多年的實(shí)踐來(lái)看，集采機(jī)構(gòu)都是政府采購(gòu)第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購(gòu)規(guī)模分別達(dá)到政府采購(gòu)總規(guī)模的85%和87%，其中集采機(jī)構(gòu)的采購(gòu)規(guī)模分別達(dá)到政府采購(gòu)總規(guī)模的67%和69%。2010年財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出：“以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局和公開(kāi)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制已逐步形成?！苯衲昴瓿踟?cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在第六屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上指出：“以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種采購(gòu)實(shí)施形式并行、相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局進(jìn)一步鞏固。”這些都充分說(shuō)明，集采機(jī)構(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢(shì)下，作為法定主體的集采機(jī)構(gòu)必須根據(jù)這一職能要求，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購(gòu)法》特別是國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文件的要求，在依法規(guī)范政府采購(gòu)操作流程、推進(jìn)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)控制、落實(shí)政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快電子化采購(gòu)和推進(jìn)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化等方面加強(qiáng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的權(quán)威性、采購(gòu)手段的先進(jìn)性、采購(gòu)方式的代表性、采購(gòu)范圍的涵蓋性、采購(gòu)總量的絕對(duì)性，使集采機(jī)構(gòu)真正成為政府采購(gòu)第一執(zhí)行操作平臺(tái)。
打造第一專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 加快職業(yè)化進(jìn)程
政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)涉及面寬、規(guī)范性操作要求高的工作。因此，作為政府采購(gòu)重要組成部分的集采機(jī)構(gòu)必須走職業(yè)化之路，這也正是世界上絕大多數(shù)實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)原因。國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文件提出：“建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核?！薄丁凑少?gòu)法〉實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“具有一定數(shù)量的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格專(zhuān)業(yè)人員”。這些都對(duì)集采機(jī)構(gòu)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化提出了新的、更高的要求。在新的形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)法、公信度高、效能最佳。
集采機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門(mén)的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)目錄，確保政府采購(gòu)制度執(zhí)行操作“合法、合規(guī)、合理”。
要把公開(kāi)透明、公平、公正、廉潔廉政、效率效益、落實(shí)政策功能和政府采購(gòu)服務(wù)配套、管理配套作為新時(shí)期集采機(jī)構(gòu)職能建設(shè)的核心內(nèi)容，從而體現(xiàn)職業(yè)化操作水平和服務(wù)水準(zhǔn)，提高公信度。
按照“應(yīng)采盡采”和采購(gòu)效益、效率、效果更佳的要求，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算單位年度采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行管理和規(guī)范受理，積極推進(jìn)批量集中、項(xiàng)目歸集、集采聯(lián)動(dòng)以及加快電子化采購(gòu)手段創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。
2.管理科學(xué)規(guī)范。
要按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，遵循政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理安排人員分工，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離、相互制約；要注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，通過(guò)健全完善內(nèi)部管理制度，引進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證管理體系，建立三級(jí)管理審核機(jī)制，推行采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)管理，建立采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估考核機(jī)制，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和操作程序，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善各類(lèi)采購(gòu)文件范本；要根據(jù)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，建立專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)家論證機(jī)制，著力解決集中采購(gòu)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
3.實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化。
我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展最終要靠人的發(fā)展，人是決定因素?！笆濉逼陂g，政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展將面臨管采體制分離、應(yīng)采盡采目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、政策功能體現(xiàn)、政府采購(gòu)信息化建設(shè)、GPA談判以及研究應(yīng)對(duì)等諸多新情況和新任務(wù)，這些都對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的能力建設(shè)提出了最直接、最現(xiàn)實(shí)的、最緊迫的要求，集采機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)這一發(fā)展要求，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高“三化”能力，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。
一是樹(shù)立職業(yè)化意識(shí)。自覺(jué)提高以職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)修養(yǎng)為核心的職業(yè)素養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成以忠誠(chéng)職業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)、言行文明、求真務(wù)實(shí)、刻苦鉆研、無(wú)私奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神，自覺(jué)遵守以遵紀(jì)守法、嚴(yán)以律己、堅(jiān)持原則、反對(duì)不正之風(fēng)為基本要求的職業(yè)紀(jì)律。二是具備專(zhuān)業(yè)化能力。要把專(zhuān)業(yè)技能（具有相關(guān)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)）、職業(yè)資質(zhì)（具有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、獲取相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格）、職業(yè)能力（具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，屬于業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者認(rèn)同的業(yè)務(wù)骨干）作為提升專(zhuān)業(yè)能力的主要依據(jù)。三是擁有知識(shí)化儲(chǔ)備。要根據(jù)新時(shí)期政府采購(gòu)發(fā)展的新要求，把政府采購(gòu)法律知識(shí)、財(cái)經(jīng)知識(shí)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)（電子信息技術(shù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)）知識(shí)、WTO/GPA官方語(yǔ)言（外語(yǔ)）知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)等作為知識(shí)儲(chǔ)備的重要內(nèi)容，不斷提高從業(yè)人員的知識(shí)水平。
構(gòu)建第一專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口 提升保障力
集采機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立并為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是政府采購(gòu)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口。在新的形勢(shì)下，要按照“和諧采購(gòu)、稱(chēng)心采購(gòu)、職業(yè)采購(gòu)”的目標(biāo)要求，不斷提高專(zhuān)業(yè)窗口的服務(wù)保障能力。一是要加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)。完善前伸后延服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，主動(dòng)為采購(gòu)單位和相關(guān)方提供顧問(wèn)式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋率和滿(mǎn)意率。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目配套管理。加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃和任務(wù)均衡化管理，探索實(shí)踐“分類(lèi)、分段、分級(jí)”管理新模式，完善采購(gòu)后管理（包括采購(gòu)合同、框架協(xié)議履約管理和履約評(píng)估機(jī)制等），提高采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的整體管理水平。三是要依法規(guī)范采購(gòu)流程。完善制度程序、規(guī)范采購(gòu)操作，降低質(zhì)疑投訴率，力爭(zhēng)做到年度重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目零投訴。四是要加強(qiáng)服務(wù)保障軟硬件建設(shè)，加大采購(gòu)服務(wù)的人性化、便利化措施，提高服務(wù)窗口的檔次和水平。五是要加強(qiáng)和完善對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主動(dòng)征詢(xún)和聽(tīng)取各方意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，加大政府采購(gòu)制度和政策宣傳，推動(dòng)集采機(jī)構(gòu)之間交流、聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，提高外界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)同感、支持率。
鑄造第一規(guī)范閘門(mén) 加強(qiáng)履職能力
作為政府設(shè)立的專(zhuān)業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范操作是集采機(jī)構(gòu)的基本職能。
首先，集采機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它在價(jià)值取向上具有與政府意志的高度一致性，在制度執(zhí)行上具有維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的絕對(duì)忠實(shí)性。其次，監(jiān)管部門(mén)對(duì)集采機(jī)構(gòu)有一整套嚴(yán)密的監(jiān)管考核制度和措施，更便于實(shí)施監(jiān)管。再次，集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部有嚴(yán)密的采購(gòu)環(huán)節(jié)制約、分級(jí)審核、監(jiān)督制約機(jī)制。因此，集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中更能堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，更能始終如一地堅(jiān)持規(guī)范操作的底線(xiàn)不動(dòng)搖，堪稱(chēng)是規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)制度政策的第一道閘門(mén)。
在新的形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》、國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)文件等的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約考核機(jī)制和采購(gòu)紀(jì)律約束，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算采購(gòu)計(jì)劃和集中采購(gòu)目錄以及政府采購(gòu)政策規(guī)定，自覺(jué)接受人大、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，依法依規(guī)認(rèn)真履職，發(fā)揮政府采購(gòu)第一規(guī)范閘門(mén)的職能作用。
成為第一信息樞紐 強(qiáng)化配套職能
實(shí)踐證明，集采機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)制度執(zhí)行操作的平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口，是政府采購(gòu)各參與方信息高度集中的樞紐。政府采購(gòu)制度的貫徹、政策功能的體現(xiàn)、預(yù)算單位采購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)、專(zhuān)家評(píng)審的過(guò)程及結(jié)果、采購(gòu)合同的簽訂、供應(yīng)商的履約行為、項(xiàng)目采購(gòu)的最終效能等均可以通過(guò)這個(gè)信息樞紐得以真實(shí)反映。
筆者認(rèn)為，有效發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)信息樞紐作用是新時(shí)期進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理、提高政府采購(gòu)綜合管理效能的重要途徑，也是新時(shí)期集采機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職能建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，做好新時(shí)期政府采購(gòu)工作，要按照“管采體制必須分離，管采工作必須形成合力”的原則，加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套管理職能建設(shè)。
一是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析管理。提高采購(gòu)信息綜合分析能力，及時(shí)為監(jiān)管部門(mén)、預(yù)算單位提供準(zhǔn)確的采購(gòu)執(zhí)行信息，為監(jiān)管部門(mén)、預(yù)算單位加強(qiáng)政府采購(gòu)宏觀管理、制定調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃提供決策依據(jù)。二是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套過(guò)程監(jiān)管職能。特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃、評(píng)審專(zhuān)家依法規(guī)范履職行為、供應(yīng)商誠(chéng)信采購(gòu)、政策功能合同體現(xiàn)率、新增國(guó)有資產(chǎn)管理準(zhǔn)確率等方面的配套管理，以提高政府采購(gòu)過(guò)程糾偏和配套監(jiān)管的實(shí)效性。三是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)制度政策研制和政府采購(gòu)信息化研發(fā)職能。集采機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于第一線(xiàn)，對(duì)政府采購(gòu)管理體制、運(yùn)行模式所存在的問(wèn)題和矛盾有著最深刻的體驗(yàn)，對(duì)政策執(zhí)行情況及效果有著最直接的了解，對(duì)政采發(fā)展趨勢(shì)有著最敏銳的感知。因此，集采機(jī)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)案例實(shí)務(wù)研究，主動(dòng)參與政府采購(gòu)制度和相關(guān)政策研制、參與集中采購(gòu)目錄制定、參與政府采購(gòu)信息化研發(fā)等工作，當(dāng)好監(jiān)管、主管部門(mén)的參謀和助手，以提高政府采購(gòu)制度政策研制、集中采購(gòu)目錄制定、信息化研發(fā)等工作的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)務(wù)操作性。
構(gòu)建第一實(shí)踐基地 發(fā)揮育人作用
國(guó)辦發(fā)〔2003〕74號(hào)文件明確提出：“集采機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！奔胁少?gòu)業(yè)務(wù)人員不僅指集采機(jī)構(gòu)自身的工作人員，還包括與集中采購(gòu)工作密切相關(guān)的其他人員，如各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的工作人員、采購(gòu)單位從事政府采購(gòu)工作的人員、供應(yīng)商甚至評(píng)審專(zhuān)家等。因此，在新時(shí)期，集采機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府采購(gòu)第一實(shí)踐基地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才基地建設(shè)，為監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等打造掛職鍛煉和人才雙向交流基地，與有關(guān)高校聯(lián)手打造政府采購(gòu)實(shí)習(xí)基地，發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)培育政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)踐基地作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
