呼吁建立統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年02月17日
公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。招標(biāo)文件編制得是否公平、科學(xué)對(duì)后續(xù)工作起到?jīng)Q定性作用。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，利用近些年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的成果，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的“招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)”，把招標(biāo)文件范本放在互聯(lián)網(wǎng)上，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享。
孤立狀態(tài)下 范本適應(yīng)面有限
要快速地編寫高質(zhì)量的招標(biāo)文件，制定科學(xué)、合理的招標(biāo)文件范本就非常重要。各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都不同程度地編制了自己的招標(biāo)文件范本，很多單位還建立了ISO9000質(zhì)量管理體系。但是，多數(shù)集采機(jī)構(gòu)資源有限，難以制定完善的范本。招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)政策的要求，滿足靈活多樣的項(xiàng)目實(shí)際。政府采購(gòu)的過程，也是買賣雙方的博弈，招標(biāo)文件范本一定要靈活智慧、規(guī)范準(zhǔn)確。目前各地的招標(biāo)文件范本中確定了某些邊界條件，包括商務(wù)和技術(shù)條款。往往在實(shí)際工作中，強(qiáng)行把招標(biāo)項(xiàng)目裝進(jìn)固定的范本中，不顧及項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，招標(biāo)結(jié)果總是某一些供應(yīng)商中標(biāo)。招標(biāo)代理工作人員認(rèn)為自己做得公平、公正，實(shí)際上恰恰是不公平、不公正的，招標(biāo)結(jié)果也會(huì)引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑。
招標(biāo)文件范本中的采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)辦法、資格條件涉及專業(yè)知識(shí)，要咨詢相關(guān)專家的意見。但是，個(gè)別專家的意見往往帶有一定的傾向性，無論是技術(shù)專家還是經(jīng)濟(jì)專家都不一定是招標(biāo)專家。因此，個(gè)別專家制定的招標(biāo)文件范本不能作為對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范。如果實(shí)際編寫招標(biāo)文件時(shí)對(duì)范本進(jìn)行修改，修改的范圍可以有多大？缺乏一定的規(guī)范。范本改動(dòng)的幅度對(duì)招標(biāo)結(jié)果影響多大？工作人員往往心里沒譜。對(duì)工作的結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)沒有認(rèn)識(shí)，就談不上科學(xué)的管理。
區(qū)域集中 逐步推進(jìn)
招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)是模塊化、菜單化、可選擇的，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)甄別組合。范本電子化系統(tǒng)開放管理，各地集采機(jī)構(gòu)試用、征詢專家意見、反饋修正。招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)可以先由省市建立區(qū)域性的電子平臺(tái)，將來?xiàng)l件成熟，則建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)。
范本管理系統(tǒng)的建立一定要工作在第一線的集采機(jī)構(gòu)工作人員參加，貼近業(yè)務(wù)的實(shí)際；一定要廣泛咨詢各專業(yè)的專家，得到全面的專家意見。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本涵蓋具體的產(chǎn)品或服務(wù)，可以作為采購(gòu)人提出采購(gòu)需求的依據(jù)。規(guī)范各部門的采購(gòu)需求，是在現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制下實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu)的最佳選擇。
建立統(tǒng)一范本庫(kù)益處多
模塊化的范本可以消除政府采購(gòu)招標(biāo)中各專業(yè)的藩籬，便于集采機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的管理，有利于監(jiān)管部門的過程監(jiān)督。范本管理系統(tǒng)的建立，可以解決大城市集采機(jī)構(gòu)人才集中、偏遠(yuǎn)縣市人才匱乏的問題。通過范本管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)交流、資源共享，樹立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體形象。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本使集采機(jī)構(gòu)招標(biāo)更具有公信力，供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家等如有異議，集采機(jī)構(gòu)可以拿出依據(jù)；如果范本確實(shí)不妥，可以修改完善。
如果建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的“招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)”，集采機(jī)構(gòu)的代理范圍不再受限于個(gè)別專業(yè)、個(gè)別采購(gòu)品目。集中采購(gòu)的范圍可以改變?yōu)橐?guī)模管理，規(guī)模以上的集中采購(gòu)，監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)督管理；規(guī)模以下的，由分散代理機(jī)構(gòu)代理，實(shí)行一般管理。克服了專業(yè)的藩籬，便于統(tǒng)一監(jiān)管，提高工作效率。這樣，大部分政府采購(gòu)資金通過主渠道采購(gòu)，對(duì)有影響的項(xiàng)目、復(fù)雜的項(xiàng)目特別納入集中采購(gòu)，實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管，更有利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
集采機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，采用信息化的技術(shù)，打造雄厚的資源技術(shù)平臺(tái)，有利于做強(qiáng)做大做優(yōu)，當(dāng)好政府采購(gòu)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)也必然對(duì)分散代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生規(guī)范、引導(dǎo)作用，這樣的結(jié)果是規(guī)范了全部政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
孤立狀態(tài)下 范本適應(yīng)面有限
要快速地編寫高質(zhì)量的招標(biāo)文件，制定科學(xué)、合理的招標(biāo)文件范本就非常重要。各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都不同程度地編制了自己的招標(biāo)文件范本，很多單位還建立了ISO9000質(zhì)量管理體系。但是，多數(shù)集采機(jī)構(gòu)資源有限，難以制定完善的范本。招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)政策的要求，滿足靈活多樣的項(xiàng)目實(shí)際。政府采購(gòu)的過程，也是買賣雙方的博弈，招標(biāo)文件范本一定要靈活智慧、規(guī)范準(zhǔn)確。目前各地的招標(biāo)文件范本中確定了某些邊界條件，包括商務(wù)和技術(shù)條款。往往在實(shí)際工作中，強(qiáng)行把招標(biāo)項(xiàng)目裝進(jìn)固定的范本中，不顧及項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，招標(biāo)結(jié)果總是某一些供應(yīng)商中標(biāo)。招標(biāo)代理工作人員認(rèn)為自己做得公平、公正，實(shí)際上恰恰是不公平、不公正的，招標(biāo)結(jié)果也會(huì)引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑。
招標(biāo)文件范本中的采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)辦法、資格條件涉及專業(yè)知識(shí)，要咨詢相關(guān)專家的意見。但是，個(gè)別專家的意見往往帶有一定的傾向性，無論是技術(shù)專家還是經(jīng)濟(jì)專家都不一定是招標(biāo)專家。因此，個(gè)別專家制定的招標(biāo)文件范本不能作為對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范。如果實(shí)際編寫招標(biāo)文件時(shí)對(duì)范本進(jìn)行修改，修改的范圍可以有多大？缺乏一定的規(guī)范。范本改動(dòng)的幅度對(duì)招標(biāo)結(jié)果影響多大？工作人員往往心里沒譜。對(duì)工作的結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)沒有認(rèn)識(shí)，就談不上科學(xué)的管理。
區(qū)域集中 逐步推進(jìn)
招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)是模塊化、菜單化、可選擇的，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)甄別組合。范本電子化系統(tǒng)開放管理，各地集采機(jī)構(gòu)試用、征詢專家意見、反饋修正。招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)可以先由省市建立區(qū)域性的電子平臺(tái)，將來?xiàng)l件成熟，則建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)。
范本管理系統(tǒng)的建立一定要工作在第一線的集采機(jī)構(gòu)工作人員參加，貼近業(yè)務(wù)的實(shí)際；一定要廣泛咨詢各專業(yè)的專家，得到全面的專家意見。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本涵蓋具體的產(chǎn)品或服務(wù)，可以作為采購(gòu)人提出采購(gòu)需求的依據(jù)。規(guī)范各部門的采購(gòu)需求，是在現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制下實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu)的最佳選擇。
建立統(tǒng)一范本庫(kù)益處多
模塊化的范本可以消除政府采購(gòu)招標(biāo)中各專業(yè)的藩籬，便于集采機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的管理，有利于監(jiān)管部門的過程監(jiān)督。范本管理系統(tǒng)的建立，可以解決大城市集采機(jī)構(gòu)人才集中、偏遠(yuǎn)縣市人才匱乏的問題。通過范本管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)交流、資源共享，樹立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體形象。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本使集采機(jī)構(gòu)招標(biāo)更具有公信力，供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家等如有異議，集采機(jī)構(gòu)可以拿出依據(jù)；如果范本確實(shí)不妥，可以修改完善。
如果建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的“招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)”，集采機(jī)構(gòu)的代理范圍不再受限于個(gè)別專業(yè)、個(gè)別采購(gòu)品目。集中采購(gòu)的范圍可以改變?yōu)橐?guī)模管理，規(guī)模以上的集中采購(gòu)，監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)督管理；規(guī)模以下的，由分散代理機(jī)構(gòu)代理，實(shí)行一般管理。克服了專業(yè)的藩籬，便于統(tǒng)一監(jiān)管，提高工作效率。這樣，大部分政府采購(gòu)資金通過主渠道采購(gòu)，對(duì)有影響的項(xiàng)目、復(fù)雜的項(xiàng)目特別納入集中采購(gòu)，實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管，更有利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
集采機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，采用信息化的技術(shù)，打造雄厚的資源技術(shù)平臺(tái)，有利于做強(qiáng)做大做優(yōu)，當(dāng)好政府采購(gòu)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)也必然對(duì)分散代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生規(guī)范、引導(dǎo)作用，這樣的結(jié)果是規(guī)范了全部政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
