政府采購期待更完善的體系支撐
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發(fā)布日期：2011年02月17日
從無人知曉的西方舶來品到成為“陽光工程”的代名詞，政府采購制度改革的歷程用“路遙知馬力，風(fēng)雨見彩虹”來形容，一點(diǎn)也不為過?！墩少彿ā穼?shí)施8年來，全國政府采購規(guī)模從2002年的1009.6億元增加到2009年的7413.2億元,預(yù)計(jì)2011年將突破萬億元大關(guān)。特別是在2009年全球金融危機(jī)的大背景下，政府采購政策在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”中發(fā)揮了一定的積極作用，政府采購的規(guī)模效應(yīng)在“抓增收、促節(jié)支”中呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的主導(dǎo)態(tài)勢。如火如荼的政府采購已經(jīng)不再是當(dāng)年的“丑小鴨”。以江蘇省政府采購中心為例，如今的政府采購已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控的有效鏈條，甚至從某個(gè)側(cè)面已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的“晴雨表”。
盡管如此，政府采購在我國仍舊還很年輕，要走的路還很長。筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府采購工作應(yīng)當(dāng)在以下5個(gè)方面有所側(cè)重：
一是要加快法律法規(guī)的修訂完善。自2002年頒布以來，《政府采購法》這部陽光大法為政府采購當(dāng)事人撐起了一片消閑納涼的自由天地，也給中國的政府采購事業(yè)提供了強(qiáng)大的法律保障。但實(shí)事求是地說，立法者由于所處的特殊立法環(huán)境，在制訂《政府采購法》時(shí)不可能想像或預(yù)料到8年后會出現(xiàn)的種種特殊情況和問題，比如說基建工程和貨物服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)與評審方式的差異、集中采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和界定、公開招標(biāo)是否一定就是政府采購的主要方式、進(jìn)口產(chǎn)品與國貨的界定與限制、自主創(chuàng)新與環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定與管理、法律救濟(jì)的方式與效率等等。從總體來說，一部有效的法律必定需要一部有效的實(shí)施條例或細(xì)則來支撐，否則就難以達(dá)到其立法的初衷。更何況中國特色的政府采購與西方理念的政府采購還是有些距離的。所以，盡快出臺實(shí)施條例已迫在眉睫。
二是要立足采購風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。風(fēng)險(xiǎn)總是責(zé)任的孿生兄弟，正如權(quán)利和義務(wù)一樣。8年依法采購的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)明白無誤地告訴了我們許多過去不曾領(lǐng)悟的真諦。一個(gè)公開透明的采購程序，總是要靠人去執(zhí)行的；一個(gè)絕對公正的采購結(jié)果，至多只能算是一個(gè)相對公平的法律事實(shí)。當(dāng)一種政府行為與市場行為相結(jié)合的時(shí)候，究竟誰是主角誰又是配角呢？為什么一個(gè)與采購項(xiàng)目毫無利害關(guān)系的集采機(jī)構(gòu)，總是經(jīng)常成為被質(zhì)疑、被投訴甚至是被起訴的對象？面對著幾乎是零成本的法律訴求，少數(shù)不良供應(yīng)商幾乎是以無厘頭的方式在恫嚇甚至是報(bào)復(fù)其他采購當(dāng)事人。還有，一些采購人或采購中心由于職業(yè)道德問題，始終不能秉公辦事，有時(shí)還會制造出一些負(fù)面的事件來。所有這些，都是政府采購當(dāng)事人必須面對而又無法回避的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府采購的風(fēng)險(xiǎn)防范與責(zé)任規(guī)避，應(yīng)當(dāng)成為不容忽視也不能輕視的當(dāng)務(wù)之急。
三是要重視“信息公路”的規(guī)劃建設(shè)。公平公正的前提是信息的充分公開和完整透明。我國的政府采購比起其他的行政管理方式要透明得多，可以講，從中央到地方幾乎都已經(jīng)建立起了相對完善的政府采購信息發(fā)布媒體，比如各地的政府采購網(wǎng)站和各類報(bào)刊雜志。問題是，這些信息發(fā)布媒體幾乎是各自為政，或者說是自成一體，這好比各省市都在建設(shè)本地的高速公路，但是省與省之間沒有形成一個(gè)相互貫通的全國高速公路系統(tǒng)。有些地方的政府采購媒體幾乎變成了“信息孤島”，無形之中給投標(biāo)人和評標(biāo)人參與政府采購加大了獲取信息的成本，也給政府采購的監(jiān)督者和執(zhí)行者加大了依法行政的成本，甚至還為某些不法之徒打開了方便之門。所以，加快全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的政府采購信息化建設(shè)步伐，已經(jīng)成為刻不容緩的頭等大事之一。
四是要暢通司法救濟(jì)的誠信渠道?，F(xiàn)行政府采購司法救濟(jì)的透明度和規(guī)范度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先了其他行政法律法規(guī)，特別是對供應(yīng)商的權(quán)益保護(hù)更是作了十分詳盡的法律規(guī)定。比如參與政府采購活動的供應(yīng)商，認(rèn)為自己的合法權(quán)益可能或者是已經(jīng)受到了侵害，在法定時(shí)限內(nèi)可以書面實(shí)名的方式向采購人、采購中心或者政府采購監(jiān)管部門甚至是相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴或者申請行政復(fù)議甚至舉報(bào)，如果上述法律程序仍然不能滿足自己的合理訴求，還可向同級人民法院提起行政訴訟。所有這些救濟(jì)途徑，都是為了確保政府采購的公開、公平、公正，都是為了確保政府采購相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，由于受到政府采購立法的超前性、執(zhí)法的具體性和司法的復(fù)雜性所限制，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不合常理甚至是不合法理的行為，導(dǎo)致政府采購在管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中出現(xiàn)了許多難以想像的困難和矛盾，尤其是涉及當(dāng)事人是否誠信的問題更難處理?，F(xiàn)行的政府采購法律在“誰主張，誰舉證”的規(guī)定上，似乎存在著一些先天性的制度缺陷。對不良供應(yīng)商和違規(guī)采購人的法律制裁，似乎也存在著避重就輕的制度缺陷，還有對政府采購合同雙方所產(chǎn)生的違約責(zé)任問題，似乎存在著偏向于采購人的制度缺陷。凡此種種，8年的政府采購法律實(shí)踐表明，政府采購當(dāng)事人的誠實(shí)守信問題，必須擺上完善法律法規(guī)的議事日程，必須擺上誠信體系建設(shè)的議事日程。
五是要講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面。政府采購如果只是為了滿足機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的購置更新而開標(biāo)評標(biāo)，那就違背了《政府采購法》的立法宗旨，尤其是隨著全社會對民生關(guān)注的逐步深入，政府采購的管理者和執(zhí)行者不應(yīng)僅僅局限于政府采購的目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。對于那些使用納稅人資金又事關(guān)重大民生問題的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須跳出目錄抓規(guī)模，必須走出機(jī)關(guān)進(jìn)基層，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生這個(gè)主題，充分發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的政策功能，在構(gòu)建誠信社會、促進(jìn)廉政建設(shè)方面有所作為。講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面，是未來政府采購必須面對而又必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
目前，我國正在與美國、歐盟商談加入WTO《政府采購協(xié)議》，我們面臨著市場完全開放和進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入的諸多矛盾和困難，尤其是民族品牌和中小企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。一個(gè)嚴(yán)峻的問題就是，我國的政府采購何去何從，這已經(jīng)成為我們不得不深思而又不得不面對的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。雖然，我國已經(jīng)步入了市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可是，與西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展了上百年的政府采購相比，我們畢竟才走過了短短的10余年歷程。中國的政府采購需要全社會的呵護(hù)，更需要全民族的參與。無論是采購人還是供應(yīng)商，無論是監(jiān)管者還是執(zhí)行者，都應(yīng)該攜起手來，為建設(shè)理想中的陽光工程而努力工作。
來源：中國政府采購報(bào) 第74期
盡管如此，政府采購在我國仍舊還很年輕，要走的路還很長。筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府采購工作應(yīng)當(dāng)在以下5個(gè)方面有所側(cè)重：
一是要加快法律法規(guī)的修訂完善。自2002年頒布以來，《政府采購法》這部陽光大法為政府采購當(dāng)事人撐起了一片消閑納涼的自由天地，也給中國的政府采購事業(yè)提供了強(qiáng)大的法律保障。但實(shí)事求是地說，立法者由于所處的特殊立法環(huán)境，在制訂《政府采購法》時(shí)不可能想像或預(yù)料到8年后會出現(xiàn)的種種特殊情況和問題，比如說基建工程和貨物服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)與評審方式的差異、集中采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和界定、公開招標(biāo)是否一定就是政府采購的主要方式、進(jìn)口產(chǎn)品與國貨的界定與限制、自主創(chuàng)新與環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定與管理、法律救濟(jì)的方式與效率等等。從總體來說，一部有效的法律必定需要一部有效的實(shí)施條例或細(xì)則來支撐，否則就難以達(dá)到其立法的初衷。更何況中國特色的政府采購與西方理念的政府采購還是有些距離的。所以，盡快出臺實(shí)施條例已迫在眉睫。
二是要立足采購風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。風(fēng)險(xiǎn)總是責(zé)任的孿生兄弟，正如權(quán)利和義務(wù)一樣。8年依法采購的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)明白無誤地告訴了我們許多過去不曾領(lǐng)悟的真諦。一個(gè)公開透明的采購程序，總是要靠人去執(zhí)行的；一個(gè)絕對公正的采購結(jié)果，至多只能算是一個(gè)相對公平的法律事實(shí)。當(dāng)一種政府行為與市場行為相結(jié)合的時(shí)候，究竟誰是主角誰又是配角呢？為什么一個(gè)與采購項(xiàng)目毫無利害關(guān)系的集采機(jī)構(gòu)，總是經(jīng)常成為被質(zhì)疑、被投訴甚至是被起訴的對象？面對著幾乎是零成本的法律訴求，少數(shù)不良供應(yīng)商幾乎是以無厘頭的方式在恫嚇甚至是報(bào)復(fù)其他采購當(dāng)事人。還有，一些采購人或采購中心由于職業(yè)道德問題，始終不能秉公辦事，有時(shí)還會制造出一些負(fù)面的事件來。所有這些，都是政府采購當(dāng)事人必須面對而又無法回避的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府采購的風(fēng)險(xiǎn)防范與責(zé)任規(guī)避，應(yīng)當(dāng)成為不容忽視也不能輕視的當(dāng)務(wù)之急。
三是要重視“信息公路”的規(guī)劃建設(shè)。公平公正的前提是信息的充分公開和完整透明。我國的政府采購比起其他的行政管理方式要透明得多，可以講，從中央到地方幾乎都已經(jīng)建立起了相對完善的政府采購信息發(fā)布媒體，比如各地的政府采購網(wǎng)站和各類報(bào)刊雜志。問題是，這些信息發(fā)布媒體幾乎是各自為政，或者說是自成一體，這好比各省市都在建設(shè)本地的高速公路，但是省與省之間沒有形成一個(gè)相互貫通的全國高速公路系統(tǒng)。有些地方的政府采購媒體幾乎變成了“信息孤島”，無形之中給投標(biāo)人和評標(biāo)人參與政府采購加大了獲取信息的成本，也給政府采購的監(jiān)督者和執(zhí)行者加大了依法行政的成本，甚至還為某些不法之徒打開了方便之門。所以，加快全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的政府采購信息化建設(shè)步伐，已經(jīng)成為刻不容緩的頭等大事之一。
四是要暢通司法救濟(jì)的誠信渠道?，F(xiàn)行政府采購司法救濟(jì)的透明度和規(guī)范度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先了其他行政法律法規(guī)，特別是對供應(yīng)商的權(quán)益保護(hù)更是作了十分詳盡的法律規(guī)定。比如參與政府采購活動的供應(yīng)商，認(rèn)為自己的合法權(quán)益可能或者是已經(jīng)受到了侵害，在法定時(shí)限內(nèi)可以書面實(shí)名的方式向采購人、采購中心或者政府采購監(jiān)管部門甚至是相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴或者申請行政復(fù)議甚至舉報(bào)，如果上述法律程序仍然不能滿足自己的合理訴求，還可向同級人民法院提起行政訴訟。所有這些救濟(jì)途徑，都是為了確保政府采購的公開、公平、公正，都是為了確保政府采購相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，由于受到政府采購立法的超前性、執(zhí)法的具體性和司法的復(fù)雜性所限制，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不合常理甚至是不合法理的行為，導(dǎo)致政府采購在管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中出現(xiàn)了許多難以想像的困難和矛盾，尤其是涉及當(dāng)事人是否誠信的問題更難處理?，F(xiàn)行的政府采購法律在“誰主張，誰舉證”的規(guī)定上，似乎存在著一些先天性的制度缺陷。對不良供應(yīng)商和違規(guī)采購人的法律制裁，似乎也存在著避重就輕的制度缺陷，還有對政府采購合同雙方所產(chǎn)生的違約責(zé)任問題，似乎存在著偏向于采購人的制度缺陷。凡此種種，8年的政府采購法律實(shí)踐表明，政府采購當(dāng)事人的誠實(shí)守信問題，必須擺上完善法律法規(guī)的議事日程，必須擺上誠信體系建設(shè)的議事日程。
五是要講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面。政府采購如果只是為了滿足機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的購置更新而開標(biāo)評標(biāo)，那就違背了《政府采購法》的立法宗旨，尤其是隨著全社會對民生關(guān)注的逐步深入，政府采購的管理者和執(zhí)行者不應(yīng)僅僅局限于政府采購的目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。對于那些使用納稅人資金又事關(guān)重大民生問題的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須跳出目錄抓規(guī)模，必須走出機(jī)關(guān)進(jìn)基層，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生這個(gè)主題，充分發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的政策功能，在構(gòu)建誠信社會、促進(jìn)廉政建設(shè)方面有所作為。講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面，是未來政府采購必須面對而又必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
目前，我國正在與美國、歐盟商談加入WTO《政府采購協(xié)議》，我們面臨著市場完全開放和進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入的諸多矛盾和困難，尤其是民族品牌和中小企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。一個(gè)嚴(yán)峻的問題就是，我國的政府采購何去何從，這已經(jīng)成為我們不得不深思而又不得不面對的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。雖然，我國已經(jīng)步入了市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可是，與西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展了上百年的政府采購相比，我們畢竟才走過了短短的10余年歷程。中國的政府采購需要全社會的呵護(hù)，更需要全民族的參與。無論是采購人還是供應(yīng)商，無論是監(jiān)管者還是執(zhí)行者，都應(yīng)該攜起手來，為建設(shè)理想中的陽光工程而努力工作。
來源：中國政府采購報(bào) 第74期
