少一個(gè)環(huán)節(jié) 多一場(chǎng)官司
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發(fā)布日期：2011年02月18日
案情■■■
2007年的一天，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)軟硬件產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，共有3家企業(yè)參與投標(biāo)。開標(biāo)后工作人員才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐粫r(shí)疏忽竟然忘了將放在車后備箱內(nèi)的投影儀拿到現(xiàn)場(chǎng)，而此時(shí)車子已經(jīng)另有任務(wù)出發(fā)去了外地。怎么辦？
根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，該項(xiàng)目評(píng)審中有一個(gè)15分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)。由于沒有了投影設(shè)備，工作人員經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商并取得同意后，改由每位供應(yīng)商在電腦上作5分鐘的講解。然而，評(píng)標(biāo)結(jié)果一經(jīng)公示，即有供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴，主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未按招標(biāo)文件要求演示軟件；二是中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件要求提供有關(guān)產(chǎn)品登記證書復(fù)印件。
分析■■■
該案存在以下幾個(gè)問題：一是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是否為實(shí)質(zhì)性要求和條件？二是在缺乏證據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否認(rèn)定一個(gè)證書涵蓋另一個(gè)證書的功能？
筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，而在評(píng)標(biāo)過程中，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未提供現(xiàn)場(chǎng)演示設(shè)備，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅以投標(biāo)人的講解作為現(xiàn)場(chǎng)演示，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
針對(duì)第2個(gè)問題，根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人必須提供“物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖與配送管理軟件”3個(gè)產(chǎn)品證書復(fù)印件，而中標(biāo)候選人只提供了前2個(gè)，而沒有提供第3個(gè)產(chǎn)品證書復(fù)印件。在評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為中標(biāo)候選人提供的“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能就可以不提供產(chǎn)品登記證書，缺乏有效依據(jù)，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
經(jīng)調(diào)查，招標(biāo)文件中規(guī)定的“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示”和必須提供“分銷連鎖與配送管理軟件”均為實(shí)質(zhì)性要求和條件。為此，監(jiān)管部門認(rèn)定評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目重新進(jìn)行采購(gòu)。中標(biāo)供應(yīng)商不服，先后向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議、市中級(jí)法院訴訟、省高級(jí)人民法院訴訟。經(jīng)省高院終審判決，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
啟示■■■
本案因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行，缺少一個(gè)10分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議，并訴訟到市中院、省高院。雖最終勝訴，但耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，歷時(shí)一年多。
《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的、不可改變的，每一步的設(shè)計(jì)都是科學(xué)的，一旦改變，將會(huì)違反公開、公平、公正的基本原則，同時(shí)也難以保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
2007年的一天，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)軟硬件產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，共有3家企業(yè)參與投標(biāo)。開標(biāo)后工作人員才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐粫r(shí)疏忽竟然忘了將放在車后備箱內(nèi)的投影儀拿到現(xiàn)場(chǎng)，而此時(shí)車子已經(jīng)另有任務(wù)出發(fā)去了外地。怎么辦？
根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，該項(xiàng)目評(píng)審中有一個(gè)15分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)。由于沒有了投影設(shè)備，工作人員經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商并取得同意后，改由每位供應(yīng)商在電腦上作5分鐘的講解。然而，評(píng)標(biāo)結(jié)果一經(jīng)公示，即有供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴，主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未按招標(biāo)文件要求演示軟件；二是中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件要求提供有關(guān)產(chǎn)品登記證書復(fù)印件。
分析■■■
該案存在以下幾個(gè)問題：一是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是否為實(shí)質(zhì)性要求和條件？二是在缺乏證據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否認(rèn)定一個(gè)證書涵蓋另一個(gè)證書的功能？
筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，而在評(píng)標(biāo)過程中，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未提供現(xiàn)場(chǎng)演示設(shè)備，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅以投標(biāo)人的講解作為現(xiàn)場(chǎng)演示，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
針對(duì)第2個(gè)問題，根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人必須提供“物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖與配送管理軟件”3個(gè)產(chǎn)品證書復(fù)印件，而中標(biāo)候選人只提供了前2個(gè)，而沒有提供第3個(gè)產(chǎn)品證書復(fù)印件。在評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為中標(biāo)候選人提供的“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能就可以不提供產(chǎn)品登記證書，缺乏有效依據(jù)，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
經(jīng)調(diào)查，招標(biāo)文件中規(guī)定的“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示”和必須提供“分銷連鎖與配送管理軟件”均為實(shí)質(zhì)性要求和條件。為此，監(jiān)管部門認(rèn)定評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目重新進(jìn)行采購(gòu)。中標(biāo)供應(yīng)商不服，先后向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議、市中級(jí)法院訴訟、省高級(jí)人民法院訴訟。經(jīng)省高院終審判決，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
啟示■■■
本案因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行，缺少一個(gè)10分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議，并訴訟到市中院、省高院。雖最終勝訴，但耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，歷時(shí)一年多。
《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的、不可改變的，每一步的設(shè)計(jì)都是科學(xué)的，一旦改變，將會(huì)違反公開、公平、公正的基本原則，同時(shí)也難以保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
