廢標(biāo)原因剖析及其防范措施
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發(fā)布日期：2011年02月23日
所謂廢標(biāo)，說(shuō)得通俗一點(diǎn)就是因政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目不合符《政府采購(gòu)法》規(guī)定，應(yīng)宣布作廢的政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。它無(wú)論是對(duì)于采購(gòu)人，供應(yīng)商，還是對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很痛心的，因?yàn)樗辽儆腥蠛μ帲阂皇鞘垢鞣角耙浑A段所作出的努力和勞動(dòng)白費(fèi)，每一方都發(fā)生了一定的人力、物力損失，無(wú)形增加了采購(gòu)成本；二是延長(zhǎng)了招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，本來(lái)可以結(jié)束的，不得不重新進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)效率下降；三是使造成廢標(biāo)的責(zé)任方大傷信譽(yù)，甚至?xí)ピ賲⒓诱少?gòu)的資格。因此，筆者認(rèn)為，很有必要對(duì)廢標(biāo)的原因進(jìn)行剖析，并對(duì)其防范措施作一粗淺的探討，以期求引起政府采購(gòu)當(dāng)事人各方的高度重視，進(jìn)一步有效地防范廢標(biāo)。
原因剖析
概括起來(lái)講，政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的原因主要有四方面：
招標(biāo)文件制作不規(guī)范。一種情形是招標(biāo)文件門檻設(shè)置高。有些招標(biāo)文件不是要求投標(biāo)人資格（如注冊(cè)資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績(jī)、單位規(guī)模等）偏高，如一些政府小工程采購(gòu)項(xiàng)目也要求項(xiàng)目經(jīng)理押證或要求常駐施工現(xiàn)場(chǎng)等；就是要求標(biāo)的的技術(shù)要求或售后服務(wù)等較高，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠、技術(shù)能力有限等望而生畏，而無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，結(jié)果是：高不成，低不就，想做的進(jìn)不來(lái)，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。第二種情形是采購(gòu)人制作的標(biāo)底不規(guī)范。就是在編制招標(biāo)文件時(shí)考慮不周，沒(méi)有考慮資金成本，以及交通、天氣、地理?xiàng)l件等因素對(duì)成本的影響，以致于“標(biāo)底”制作太低。而投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)監(jiān)管部門采取各種措施后，問(wèn)題仍然無(wú)法解決，只能作廢標(biāo)處理。第三種情形是內(nèi)容表述不清楚，主要表現(xiàn)在對(duì)標(biāo)的的規(guī)格、型號(hào)、運(yùn)輸、安裝、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、驗(yàn)收要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容表述不清楚，不是內(nèi)容含糊其辭，就是內(nèi)容不完整，令人費(fèi)解，同樣導(dǎo)致多數(shù)供應(yīng)商不敢投標(biāo)，投標(biāo)人寥寥無(wú)幾。第四種情形是招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備的型號(hào)和配置要求不盡合理，往往存在指定品牌或限定一個(gè)品牌范圍的現(xiàn)象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在一個(gè)地區(qū)同一品牌的代理供應(yīng)商本來(lái)就不多。此外，還有招標(biāo)文件確定的采購(gòu)期限過(guò)短，按正常情形難以按時(shí)完成，所有這些，都同樣會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。
付款條件不理想。在這方面常有三種情況使投標(biāo)人不想投標(biāo)，以致于大家都不愿投標(biāo)而造成廢標(biāo)。①付款條件苛刻，不是要求投標(biāo)人墊資50%以上，就是要等到完工后才逐年歸還，且每年還款比例較低，只有10%左右，供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長(zhǎng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。②首期付款比例偏低。這主要發(fā)生在政府工程采購(gòu)中，首付款只占項(xiàng)目總造價(jià)的10%-20%，不足以應(yīng)付工程的前期費(fèi)用，且很多項(xiàng)目由于一時(shí)貸不到款，資金籌款困難，加之項(xiàng)目要求施工期緊，還要參加投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，這讓一些供應(yīng)商失去了投標(biāo)的積極性。③付款條件不理想，不是直接支付。一些從總項(xiàng)目分出來(lái)的采購(gòu)項(xiàng)目（包括暫定價(jià)和甲購(gòu)項(xiàng)目），由于付款人是總承包商，不是招標(biāo)人，總承包商難以保證按招標(biāo)文件進(jìn)行付款；且分包人辦理取款手續(xù)復(fù)雜，加之有些招標(biāo)人或總承包商資信不高，這讓一些分包供應(yīng)商在收回資金上更是憂心腫腫，擔(dān)心難以及時(shí)回款，沒(méi)有投標(biāo)積極性，從而，也導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作不深入。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的經(jīng)辦人工作質(zhì)量不高，操作不深入，或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)本身對(duì)采購(gòu)人就存有一種不負(fù)責(zé)任的偏心，有意不細(xì)致，也會(huì)造成廢標(biāo)。其表現(xiàn)：一是未及時(shí)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的二十天時(shí)間；甚至于有的未在所有的指定媒體上發(fā)布，或者未與指定媒體協(xié)調(diào)好，刊載在偏僻的地方，不容易被人看到，影響了眾多供應(yīng)商的投標(biāo)，以致于使本次采購(gòu)發(fā)生“流產(chǎn)”。二是采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確，由于本身測(cè)算粗枝大葉，或者未實(shí)行三級(jí)復(fù)核，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算偏低，以致于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算而廢標(biāo)。三是該提醒投標(biāo)人注意的未提醒。如，沒(méi)有及時(shí)提醒投標(biāo)人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。沒(méi)有提醒投標(biāo)人在“細(xì)小項(xiàng)目”上莫大意。這些細(xì)小項(xiàng)目是：①投標(biāo)書未按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的；②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中；③投標(biāo)人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；④未在投標(biāo)書上填寫法定注冊(cè)地址的；⑤投標(biāo)書的附件資料不全，如設(shè)計(jì)圖紙有漏頁(yè)，有關(guān)表格填寫有漏項(xiàng)等；⑥投標(biāo)書字跡不端正，無(wú)法辨認(rèn)的；⑦投標(biāo)書裝訂不整齊，或投標(biāo)書上沒(méi)有目錄，沒(méi)有頁(yè)碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。以致于使投標(biāo)人在沒(méi)有認(rèn)真研究招標(biāo)文件的前提下投標(biāo)，或者在沒(méi)有認(rèn)真復(fù)核上述細(xì)小項(xiàng)目的情況下就投標(biāo)，不是不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是制作的投標(biāo)書不合要求而造成廢標(biāo)。
投標(biāo)書制作不細(xì)致。盡管發(fā)生此類情況不多，或者如上一段所述因采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)未提醒，但作為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，不應(yīng)推卸責(zé)任，不應(yīng)不引起重視。故再寫一段，重申一下。第一種情況是投標(biāo)書與投標(biāo)須知有差錯(cuò)。如某投標(biāo)人將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務(wù)記錄”理解為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)成功開(kāi)發(fā)記錄”，以致于使形成的投標(biāo)書違背了“招標(biāo)須知”，成為廢紙一張。第二種情況是“實(shí)質(zhì)要求”有遺漏。如某次招標(biāo)中有四家投標(biāo)人都遺漏了“投標(biāo)人必須取得對(duì)所投設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)文件”這一要求，都因未提供相關(guān)授權(quán)文件而被淘汰，導(dǎo)致本次招標(biāo)廢標(biāo)。第三種情況是“重要部分”被忽視?！皹?biāo)函”、“項(xiàng)目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)人是否具有竟?fàn)帉?shí)力的具體表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)人對(duì)這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會(huì)使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜，造成該項(xiàng)目合格投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。此外，還有一些情況，上一段中已經(jīng)述及，如忽視“細(xì)小項(xiàng)目”，導(dǎo)致制作的投標(biāo)書不合要求而廢標(biāo)，因此，這里不再累贅。
除上述原因外，采購(gòu)人配合不夠也會(huì)造成廢標(biāo)。如采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)前沒(méi)有積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，不能提供詳細(xì)、可操作的技術(shù)參數(shù)，以致于使采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)制作的技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無(wú)法投標(biāo)和報(bào)價(jià)，造成政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)。另外，若采購(gòu)程序違法違規(guī)也會(huì)造成廢標(biāo)，因下文有所述及，加之篇幅關(guān)系，故這里不再詳細(xì)說(shuō)明。
防范措施
針對(duì)上述廢標(biāo)原因，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下六項(xiàng)措施來(lái)防范廢標(biāo)：
加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳?！墩少?gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：⑴符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不是三家的；⑵出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；⑶投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；⑷因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。2004年9月11日實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），也對(duì)如何防范廢標(biāo)作出了許多比較詳細(xì)的規(guī)定。作為政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，如果，大家都能加強(qiáng)對(duì)上述這些政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購(gòu)，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形，所以，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為我們時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次舉行招標(biāo)采購(gòu)前，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，以及對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行提醒或培訓(xùn)非常重要，這等于為采購(gòu)當(dāng)事人各方注射了一劑“預(yù)防針”。
規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，防范招標(biāo)文件制作不規(guī)范，使投標(biāo)的供應(yīng)商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒介或在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)門前公告欄上發(fā)布的招標(biāo)信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的，因此，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。這就要求我們，一要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；二要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，仍有不少招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為，所有招標(biāo)信息只須在同級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)新聞媒體上發(fā)布，這是片面的?！豆芾磙k法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上，發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件。資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中，不少招標(biāo)采購(gòu)單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級(jí)指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告；三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬(wàn)元以上）的招標(biāo)公告，還須在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件。四要保證自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二十日。
細(xì)心領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件。實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如，許多事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不具體，不恰當(dāng)，就會(huì)被人混水摸魚，容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標(biāo)。因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)時(shí)間等的詳細(xì)說(shuō)明，避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的敘述。在“不粗”方面，要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料、如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。在“不錯(cuò)”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超過(guò)《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。
認(rèn)真編制投標(biāo)書?！墩少?gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)人，如果大家對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)性要求和條件未能作出全部響應(yīng)，你遺漏這一條，他遺漏哪一條，就有可能使作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)人必須認(rèn)認(rèn)真真編制，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)，弄錯(cuò)了就是無(wú)效標(biāo)，倘若大家都是無(wú)效標(biāo)，豈不就成了廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”理解為近年，只提供了近年的“成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo)；另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中，或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊(cè)證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯(cuò)寫成“王有佘”等等不一一列舉，其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以，在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)“招標(biāo)須知”，投標(biāo)書制成后要認(rèn)真校對(duì)，萬(wàn)無(wú)一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。
精心測(cè)算采購(gòu)預(yù)算。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付時(shí)，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，無(wú)論是采購(gòu)人還是采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測(cè)算。首先，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算，決不能把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；再次，備足采購(gòu)資金，防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請(qǐng)資金時(shí)，要先征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，使采購(gòu)資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場(chǎng)行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì)發(fā)生采購(gòu)人不能支付的情形。
嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定。由于《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，就應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購(gòu)程序中，并且許多是因未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定被人鉆空子造成的。這些未嚴(yán)格執(zhí)行的條款，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在下列方面：在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購(gòu)單位未根據(jù)需要就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)；未針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，且未嚴(yán)格執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定；對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。在投標(biāo)程序中，一種情況是投標(biāo)人之間未嚴(yán)格執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。在開(kāi)標(biāo)程序中，未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定；未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。在評(píng)標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式，未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的規(guī)定；招標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定，因此，我們務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定。為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
原因剖析
概括起來(lái)講，政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的原因主要有四方面：
招標(biāo)文件制作不規(guī)范。一種情形是招標(biāo)文件門檻設(shè)置高。有些招標(biāo)文件不是要求投標(biāo)人資格（如注冊(cè)資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績(jī)、單位規(guī)模等）偏高，如一些政府小工程采購(gòu)項(xiàng)目也要求項(xiàng)目經(jīng)理押證或要求常駐施工現(xiàn)場(chǎng)等；就是要求標(biāo)的的技術(shù)要求或售后服務(wù)等較高，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠、技術(shù)能力有限等望而生畏，而無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，結(jié)果是：高不成，低不就，想做的進(jìn)不來(lái)，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。第二種情形是采購(gòu)人制作的標(biāo)底不規(guī)范。就是在編制招標(biāo)文件時(shí)考慮不周，沒(méi)有考慮資金成本，以及交通、天氣、地理?xiàng)l件等因素對(duì)成本的影響，以致于“標(biāo)底”制作太低。而投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)監(jiān)管部門采取各種措施后，問(wèn)題仍然無(wú)法解決，只能作廢標(biāo)處理。第三種情形是內(nèi)容表述不清楚，主要表現(xiàn)在對(duì)標(biāo)的的規(guī)格、型號(hào)、運(yùn)輸、安裝、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、驗(yàn)收要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容表述不清楚，不是內(nèi)容含糊其辭，就是內(nèi)容不完整，令人費(fèi)解，同樣導(dǎo)致多數(shù)供應(yīng)商不敢投標(biāo)，投標(biāo)人寥寥無(wú)幾。第四種情形是招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備的型號(hào)和配置要求不盡合理，往往存在指定品牌或限定一個(gè)品牌范圍的現(xiàn)象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在一個(gè)地區(qū)同一品牌的代理供應(yīng)商本來(lái)就不多。此外，還有招標(biāo)文件確定的采購(gòu)期限過(guò)短，按正常情形難以按時(shí)完成，所有這些，都同樣會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。
付款條件不理想。在這方面常有三種情況使投標(biāo)人不想投標(biāo)，以致于大家都不愿投標(biāo)而造成廢標(biāo)。①付款條件苛刻，不是要求投標(biāo)人墊資50%以上，就是要等到完工后才逐年歸還，且每年還款比例較低，只有10%左右，供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長(zhǎng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。②首期付款比例偏低。這主要發(fā)生在政府工程采購(gòu)中，首付款只占項(xiàng)目總造價(jià)的10%-20%，不足以應(yīng)付工程的前期費(fèi)用，且很多項(xiàng)目由于一時(shí)貸不到款，資金籌款困難，加之項(xiàng)目要求施工期緊，還要參加投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，這讓一些供應(yīng)商失去了投標(biāo)的積極性。③付款條件不理想，不是直接支付。一些從總項(xiàng)目分出來(lái)的采購(gòu)項(xiàng)目（包括暫定價(jià)和甲購(gòu)項(xiàng)目），由于付款人是總承包商，不是招標(biāo)人，總承包商難以保證按招標(biāo)文件進(jìn)行付款；且分包人辦理取款手續(xù)復(fù)雜，加之有些招標(biāo)人或總承包商資信不高，這讓一些分包供應(yīng)商在收回資金上更是憂心腫腫，擔(dān)心難以及時(shí)回款，沒(méi)有投標(biāo)積極性，從而，也導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作不深入。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的經(jīng)辦人工作質(zhì)量不高，操作不深入，或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)本身對(duì)采購(gòu)人就存有一種不負(fù)責(zé)任的偏心，有意不細(xì)致，也會(huì)造成廢標(biāo)。其表現(xiàn)：一是未及時(shí)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的二十天時(shí)間；甚至于有的未在所有的指定媒體上發(fā)布，或者未與指定媒體協(xié)調(diào)好，刊載在偏僻的地方，不容易被人看到，影響了眾多供應(yīng)商的投標(biāo)，以致于使本次采購(gòu)發(fā)生“流產(chǎn)”。二是采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確，由于本身測(cè)算粗枝大葉，或者未實(shí)行三級(jí)復(fù)核，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算偏低，以致于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算而廢標(biāo)。三是該提醒投標(biāo)人注意的未提醒。如，沒(méi)有及時(shí)提醒投標(biāo)人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。沒(méi)有提醒投標(biāo)人在“細(xì)小項(xiàng)目”上莫大意。這些細(xì)小項(xiàng)目是：①投標(biāo)書未按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的；②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中；③投標(biāo)人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；④未在投標(biāo)書上填寫法定注冊(cè)地址的；⑤投標(biāo)書的附件資料不全，如設(shè)計(jì)圖紙有漏頁(yè)，有關(guān)表格填寫有漏項(xiàng)等；⑥投標(biāo)書字跡不端正，無(wú)法辨認(rèn)的；⑦投標(biāo)書裝訂不整齊，或投標(biāo)書上沒(méi)有目錄，沒(méi)有頁(yè)碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。以致于使投標(biāo)人在沒(méi)有認(rèn)真研究招標(biāo)文件的前提下投標(biāo)，或者在沒(méi)有認(rèn)真復(fù)核上述細(xì)小項(xiàng)目的情況下就投標(biāo)，不是不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是制作的投標(biāo)書不合要求而造成廢標(biāo)。
投標(biāo)書制作不細(xì)致。盡管發(fā)生此類情況不多，或者如上一段所述因采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)未提醒，但作為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，不應(yīng)推卸責(zé)任，不應(yīng)不引起重視。故再寫一段，重申一下。第一種情況是投標(biāo)書與投標(biāo)須知有差錯(cuò)。如某投標(biāo)人將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務(wù)記錄”理解為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)成功開(kāi)發(fā)記錄”，以致于使形成的投標(biāo)書違背了“招標(biāo)須知”，成為廢紙一張。第二種情況是“實(shí)質(zhì)要求”有遺漏。如某次招標(biāo)中有四家投標(biāo)人都遺漏了“投標(biāo)人必須取得對(duì)所投設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)文件”這一要求，都因未提供相關(guān)授權(quán)文件而被淘汰，導(dǎo)致本次招標(biāo)廢標(biāo)。第三種情況是“重要部分”被忽視?！皹?biāo)函”、“項(xiàng)目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)人是否具有竟?fàn)帉?shí)力的具體表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)人對(duì)這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會(huì)使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜，造成該項(xiàng)目合格投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。此外，還有一些情況，上一段中已經(jīng)述及，如忽視“細(xì)小項(xiàng)目”，導(dǎo)致制作的投標(biāo)書不合要求而廢標(biāo)，因此，這里不再累贅。
除上述原因外，采購(gòu)人配合不夠也會(huì)造成廢標(biāo)。如采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)前沒(méi)有積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，不能提供詳細(xì)、可操作的技術(shù)參數(shù)，以致于使采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)制作的技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無(wú)法投標(biāo)和報(bào)價(jià)，造成政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)。另外，若采購(gòu)程序違法違規(guī)也會(huì)造成廢標(biāo)，因下文有所述及，加之篇幅關(guān)系，故這里不再詳細(xì)說(shuō)明。
防范措施
針對(duì)上述廢標(biāo)原因，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下六項(xiàng)措施來(lái)防范廢標(biāo)：
加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳?！墩少?gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：⑴符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不是三家的；⑵出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；⑶投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；⑷因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。2004年9月11日實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），也對(duì)如何防范廢標(biāo)作出了許多比較詳細(xì)的規(guī)定。作為政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，如果，大家都能加強(qiáng)對(duì)上述這些政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購(gòu)，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形，所以，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為我們時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次舉行招標(biāo)采購(gòu)前，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，以及對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行提醒或培訓(xùn)非常重要，這等于為采購(gòu)當(dāng)事人各方注射了一劑“預(yù)防針”。
規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，防范招標(biāo)文件制作不規(guī)范，使投標(biāo)的供應(yīng)商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒介或在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)門前公告欄上發(fā)布的招標(biāo)信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的，因此，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。這就要求我們，一要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；二要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，仍有不少招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為，所有招標(biāo)信息只須在同級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)新聞媒體上發(fā)布，這是片面的?！豆芾磙k法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上，發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件。資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中，不少招標(biāo)采購(gòu)單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級(jí)指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告；三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬(wàn)元以上）的招標(biāo)公告，還須在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件。四要保證自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二十日。
細(xì)心領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件。實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如，許多事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不具體，不恰當(dāng)，就會(huì)被人混水摸魚，容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標(biāo)。因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)時(shí)間等的詳細(xì)說(shuō)明，避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的敘述。在“不粗”方面，要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料、如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。在“不錯(cuò)”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超過(guò)《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。
認(rèn)真編制投標(biāo)書?！墩少?gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)人，如果大家對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)性要求和條件未能作出全部響應(yīng)，你遺漏這一條，他遺漏哪一條，就有可能使作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)人必須認(rèn)認(rèn)真真編制，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)，弄錯(cuò)了就是無(wú)效標(biāo)，倘若大家都是無(wú)效標(biāo)，豈不就成了廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”理解為近年，只提供了近年的“成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo)；另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中，或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊(cè)證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯(cuò)寫成“王有佘”等等不一一列舉，其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以，在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)“招標(biāo)須知”，投標(biāo)書制成后要認(rèn)真校對(duì)，萬(wàn)無(wú)一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。
精心測(cè)算采購(gòu)預(yù)算。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付時(shí)，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，無(wú)論是采購(gòu)人還是采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測(cè)算。首先，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算，決不能把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；再次，備足采購(gòu)資金，防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請(qǐng)資金時(shí)，要先征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，使采購(gòu)資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場(chǎng)行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì)發(fā)生采購(gòu)人不能支付的情形。
嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定。由于《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，就應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購(gòu)程序中，并且許多是因未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定被人鉆空子造成的。這些未嚴(yán)格執(zhí)行的條款，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在下列方面：在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購(gòu)單位未根據(jù)需要就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)；未針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，且未嚴(yán)格執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定；對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。在投標(biāo)程序中，一種情況是投標(biāo)人之間未嚴(yán)格執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。在開(kāi)標(biāo)程序中，未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定；未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。在評(píng)標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式，未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的規(guī)定；招標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定，因此，我們務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定。為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
